根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（粵府辦[2012]36號）要求，廣東省老齡工作辦公室組織對全省21個地級市的老齡事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，結(jié)合各地年度的老齡工作總結(jié)、相關(guān)工作檢查報告以及其他相關(guān)資料進(jìn)行分析歸納，綜合形成《<廣東省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃>實施情況總結(jié)評估報告》。

報告從《規(guī)劃》實施及執(zhí)行完成情況、問題及建議等兩大方面進(jìn)行闡述。具體情況如下：
 
一、《規(guī)劃》實施及執(zhí)行完成情況

（一）總體情況

《廣東省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）頒布以來，我省各級老齡工作機(jī)構(gòu)在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，按照《規(guī)劃》制定的目標(biāo)任務(wù)，積極進(jìn)取，發(fā)奮工作，各項老齡工作都取得了長足發(fā)展，基本實現(xiàn)了如期的工作目標(biāo)。主要表現(xiàn)在：社保待遇水平不斷提高，覆蓋面逐年擴(kuò)大，護(hù)理康復(fù)服務(wù)與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式持續(xù)完善，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系逐漸形成，以無障礙建設(shè)和傳統(tǒng)美德弘揚(yáng)為重心的老年人生活環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，豐富的文教體育活動和社會實踐參與令老年人精神世界更為充實，不斷健全的老年人優(yōu)待制度與法律維權(quán)服務(wù)體系為維護(hù)老年人合法權(quán)益提供保障，此外，科學(xué)調(diào)研、信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)上也取得了不錯的成果。具體情況見表1。

 

（二）具體情況

1.老年社會保障制度進(jìn)一步完善，更多老年人享受到民生保障福利

（1）養(yǎng)老保障制度

各地高度重視社會養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作。有針對性的出臺實施多項一次性繳費(fèi)政策，妥善解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度中的歷史遺留問題。2013年，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險并軌為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)逐年遞增，2015年比“十一五”期末增長61%。截止2015年底，我省基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)98%，覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老保險制度基本建立。

 

“十二五”期間，養(yǎng)老保障制度的“公平性”得到較好落實。一是全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一調(diào)整至13%-15%，地區(qū)間單位繳費(fèi)差異進(jìn)一步縮小。二是調(diào)整企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)工資下限統(tǒng)計口徑，由全省上年度城鎮(zhèn)在崗職工月平均工資的60%調(diào)整為全省上年度城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工月平均工資和城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員月平均工資加權(quán)平均值的60%，進(jìn)一步減輕低收入群體的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。三是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法，以“待遇分段計算、發(fā)放責(zé)任共擔(dān)”為原則，基本實現(xiàn)省內(nèi)養(yǎng)老保險關(guān)系“無障礙”轉(zhuǎn)移。四是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇年度調(diào)整機(jī)制，采取定額加定比調(diào)整的方法，其中定額調(diào)整金額與全省平均養(yǎng)老金相關(guān)聯(lián)，考慮公平原則；定比調(diào)整與本人養(yǎng)老金掛鉤，兼顧效率原則，收到了較好成效。此外，伴隨工資增長、物價上漲等因素，養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整機(jī)制逐漸形成。2015年的企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金比2010年高出54%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)比2010年增長81%。

 

為有效提高老年人抵御風(fēng)險能力，省民政廳、省老齡辦會同中國人壽廣東分公司于2014年聯(lián)手啟動“銀鈴安康行動”。截至2016年4月，全省有350萬老年人受惠，覆蓋率達(dá)30%。

（2）醫(yī)療保障制度

2012年，我省率先將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)保改革取得重大突破，全省21個市全部實現(xiàn)政策、籌資、待遇、基金、管理、信息“六統(tǒng)一”，參保率達(dá)98%，參保人數(shù)較2010年增幅達(dá)235%，基本實現(xiàn)人群全覆蓋。

各地普遍開展普通門診統(tǒng)籌，實施門診特定病種制度，到2015年底已有28個病種被納入門診特定病種范圍。同時積極開展家庭病床試點，將包括失能老人在內(nèi)的參?；颊叻弦?guī)定的家庭病床醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶?。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助、職工醫(yī)保/居民醫(yī)保的住院支付比例、住院費(fèi)支付最高限額等也逐年提高。有效減輕了包括老年人在內(nèi)的參保人員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，老年人“看病貴”問題有所緩解。

（3）社會福利和救助

“十二五”時期，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，到2013年，在全省有五保供養(yǎng)對象的縣（市、區(qū)）中，已有75%的五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的60%。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差水平逐年提高，2015年城鎮(zhèn)和農(nóng)村的低保補(bǔ)差比2010年分別有172%和174%的漲幅。

省級財政（含福彩公益金）五年共安排24億元用于醫(yī)療救助，公平維護(hù)了低保對象、喪失勞動能力殘疾人、低收入家庭中60周歲以上老年人、農(nóng)村“五保戶”等困難群體享受醫(yī)保的基本權(quán)利。

“十二五”期間，省財政投入底線民生資金逐年增加，2015年，省及財政安排各項底線民生保障資金139.9億元（含中央轉(zhuǎn)移支付資金53.64億元，省財政86.26億元），保障城鄉(xiāng)居民最低生活，對符合條件的老年人實行應(yīng)保盡保，確保五保供養(yǎng)對象的生活水平不低于當(dāng)?shù)厝司钏?。通過將破產(chǎn)國企退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、免除孤寡老人公租房租金、免除困難老人殯葬費(fèi)用等形式，給予特定老年群體專項救助。

2.老年醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)加速發(fā)展，老年人身心疾病防治工作卓有成效

（1）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點和隊伍建設(shè)

“十二五”時期，廣東大力加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量不斷增長，覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)取得進(jìn)展，衛(wèi)生服務(wù)條件得到改善，服務(wù)能力大幅提升。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中為老服務(wù)從綜合服務(wù)單獨剝離并專項設(shè)立的趨勢凸顯：一是設(shè)立老年病科。截至2015年6月，全省開設(shè)“老年病科”的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有114所，開設(shè)“康復(fù)醫(yī)學(xué)科”的醫(yī)療機(jī)構(gòu)則多達(dá)2764所。二是設(shè)立專門針對老年人的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供護(hù)理康復(fù)、臨終關(guān)懷等專業(yè)服務(wù)，與現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成急慢分治、功能互補(bǔ)、緊密結(jié)合的服務(wù)格局。三是有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)對出院老年患者進(jìn)行隨訪，設(shè)立家庭病床、上門提供診療的居家康復(fù)護(hù)理服務(wù)逐漸發(fā)展起來

（2）疾病預(yù)防與健康教育
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極實行向轄區(qū)內(nèi)65周歲以上老年居民免費(fèi)提供包括健康狀況評估、體格檢查、健康教育指導(dǎo)、嚴(yán)重精神障礙管理治療等在內(nèi)的健康服務(wù)。截至2015年，我省共創(chuàng)建13個國家慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)、10個省慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)，高血壓患者、糖尿病患者的規(guī)范管理率分別為33.8%、34.9%（均為矯正率），老年疾病的早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療得到較好落實。“十二五”期末，全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本能為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上老人建立健康檔案，共有712.39萬老年人享受了免費(fèi)健康管理服務(wù)，管理率高達(dá)80.3%。各地老年人的生活習(xí)慣與身體指標(biāo)均有明顯好轉(zhuǎn)，群眾健康意識和健康水平有大幅提高。

3.養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的格局

（1）居家養(yǎng)老和社區(qū)照料

“十二五”時期，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)以及農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)“幸福計劃”在各地大力推廣。省級財政（含福彩公益金）五年共安排約9億元，資助200個農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)示范點，打造105個居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心，實現(xiàn)每個地級以上市至少有1個居家養(yǎng)老服務(wù)示范點。截至2015年底，全省共有居家養(yǎng)老服務(wù)中心354個、居家養(yǎng)老服務(wù)站1674個、日間照料機(jī)構(gòu)1327個、星光老年之家5422個、農(nóng)村頤養(yǎng)居710個，“10分鐘服務(wù)圈”在珠三角地區(qū)慢慢成熟。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和日間照料設(shè)施的覆蓋率、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的覆蓋率均有提高，且城鄉(xiāng)差距呈縮小趨勢。

居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)重點向高齡、失能、空巢等困難老年群體傾斜，服務(wù)內(nèi)容從身體照料拓展至精神關(guān)懷，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，如廣州、深圳等地施行的“綜合養(yǎng)老服務(wù)券”。居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺相繼建立，服務(wù)供需實時對接與信息資源多方共享更加便捷，如中山市以慈善捐贈和政府購買方式為老年人安裝緊急呼叫裝置，惠州市將養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)信息惠民工程相結(jié)合開發(fā)了養(yǎng)老智能化系統(tǒng)集成軟件等。

（2）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展遵循政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉思路，對各類民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦社會福利機(jī)構(gòu)給予按新建機(jī)構(gòu)、新增床位（1000-15000元不等）、新接收入住老人（100-300元/人/月不等）等多項標(biāo)準(zhǔn)以一次性或按月的資助，在粵港澳合作中鼓勵港澳人士到粵興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。目前全省共有省級示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)50個。

“十二五”期末，全省21個地級市均已出臺扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的補(bǔ)貼政策。廣州在全國率先提出公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估輪候辦法，對在公辦養(yǎng)老資源緊張情況下優(yōu)先保障困難老人入住需求極具意義。以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干的新格局開始成形。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老床位逐年增加，截至2015年底，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)合計34.2萬張。

省委、省政府相繼出臺了系列養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管政策和指導(dǎo)性文件，有力地促進(jìn)了我省養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)規(guī)范的完善，大大地助推了我省養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升、行業(yè)市場健康發(fā)展。

（3）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

“十二五”時期，各地積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)單獨設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立相對穩(wěn)定的合作關(guān)系，確保老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老同時能夠就近獲得優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。截至2015年底，我省內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有201所，較2013年增加了97%。雖然醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的占比始終處于較低水平，但呈現(xiàn)逐年上升趨勢。

同時，各地鼓勵醫(yī)療資源富余地區(qū)的綜合醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院，或以小綜合、大?？品绞皆黾涌祻?fù)護(hù)理床位，支持社會資本興辦護(hù)理院或康復(fù)醫(yī)院。2015年，我省已有具備養(yǎng)老功能的護(hù)理院13家、康復(fù)醫(yī)院37家、設(shè)置老年病科或老干科的醫(yī)療機(jī)構(gòu)213家、設(shè)有臨終關(guān)懷床位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)175家，它們與內(nèi)設(shè)醫(yī)療服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一同構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系，實現(xiàn)社會資源利用的最大化。

4.老年人生活環(huán)境逐步優(yōu)化，老年群體獲得更多尊嚴(yán)感和幸福感

“十二五”期間，各地積極新建并合理布局老年文體活動、法律維權(quán)、優(yōu)待服務(wù)等各類場所及設(shè)施，老年宜居環(huán)境建設(shè)扎實推進(jìn)。各設(shè)計施工單位在涉老工程建設(shè)時，嚴(yán)格執(zhí)行《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》《老年人居住建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2012年，廣東將老年人家庭及居住區(qū)公共設(shè)施無障礙改造工作列入省級督查項目，廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山等地被全國評為試點城市。

城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵、計劃生育家庭特別扶助等政策的落實力度加大。在戶籍制度改革上，廣東除廣州、深圳等超大城市外，逐步全面放開了直系親屬的相互投靠，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。

各地基層單位為老年人提供各種優(yōu)待服務(wù)，各類為老志愿服務(wù)及助老行動廣泛開展，社會各界積極給老年人送溫暖獻(xiàn)愛心。尊老敬老的社會氛圍日漸濃厚。

5.老年文教體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，老年人精神文化生活更為豐富多彩

“十二五”時期，省體育局投入2.2億元資助各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)公共體育設(shè)施，實現(xiàn)了全覆蓋；對老年人進(jìn)行體質(zhì)檢測，并開展老年人體育健身指導(dǎo)服務(wù)。一批設(shè)施配套全、辦學(xué)質(zhì)量高、社會效益好的老年學(xué)校在各地涌現(xiàn)，到2015年底全省共有老年學(xué)校113所、在校學(xué)員12.85萬人，累計結(jié)業(yè)超70萬人次。教學(xué)模式持續(xù)創(chuàng)新，覆蓋范圍不斷延伸，廣州、深圳開通市民終身教育網(wǎng)，珠海老年大學(xué)將外地老人納入招生對象，佛山將辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)至鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)街，這都提高了教育資源對老年人的可及性，使“老有所學(xué)”需求得到更好地滿足。

2013年我省就基本實現(xiàn)公益型公共資源如公園、展覽館、博物館、文化館等免費(fèi)向老年人開放。2014年省文化廳安排3億元用于資助基層文化設(shè)施建設(shè)，文體設(shè)施興建工作得到貫徹落實。截至2015年底，全省老年體協(xié)達(dá)1000多個，覆蓋全省的老年體協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)初步形成。老年文藝調(diào)演、老年人運(yùn)動會、健康旅游、征文比賽、攝影比賽、老年文化藝術(shù)節(jié)等多姿多彩的群眾性文體活動相繼舉辦，全省經(jīng)常參加文體活動的老年人數(shù)及占比較往年有所提高。

“銀齡行動”在我省深入推進(jìn)，平均每年有7.5萬名包括知識分子和特殊技能型人才在內(nèi)的老年人為各地的關(guān)心教育下一代、傳授科學(xué)文化知識、開展咨詢服務(wù)、參與社會公益事業(yè)和社區(qū)精神文明建設(shè)等做出貢獻(xiàn)。截至2015年底，全省老年志愿者注冊人數(shù)近33萬，占全省老年人口總數(shù)的4%。將老年人才資源充分利用起來，不僅取得了良好的社會經(jīng)濟(jì)效益，最重要的是幫助老人以進(jìn)取、樂觀的心態(tài)充實晚年生活，實現(xiàn)“老有所為”，促進(jìn)整個社會的“健康老齡化”和“積極老齡化”。

6.老年社會管理能力不斷提升，對老年人的規(guī)范管理工作穩(wěn)步推進(jìn)

“十二五”期間，各級老齡工作機(jī)構(gòu)切實履行職能，積極凝聚各方力量形成支持老齡事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，以群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，扎實開展各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，狠抓老齡干部隊伍作風(fēng)建設(shè)和實力培養(yǎng)。各地積極推動老年協(xié)會建設(shè)，協(xié)會個數(shù)和參與人數(shù)有所增長，據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年廣東省老年協(xié)會的社區(qū)（村）覆蓋率達(dá)61%，在廣州、佛山、梅州、江門、汕頭、惠州、深圳、湛江、潮州等市，該數(shù)字均超過90%?；鶎永夏陞f(xié)會在“十二五”時期成為我省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要抓手，在鼓勵和組織老年人投身幸福社區(qū)、幸福鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵老年人參加社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性活動上起到重要作用。全省納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員數(shù)量及社區(qū)管理服務(wù)率逐年升高，截止2015年底，納入社區(qū)管理企業(yè)退休人員363.36萬人，社區(qū)管理服務(wù)率達(dá)85.5%，更多企業(yè)退休人員的晚年生活質(zhì)量有了多一層的保障。

7.老年人權(quán)益保障體制日臻成熟，老年人多項權(quán)益得到切實維護(hù)

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《廣東省老年人權(quán)益保障條例》、《廣東省老年人優(yōu)待辦法》得到較好落實。各地利用各大主流媒體和內(nèi)部媒體廣泛宣傳學(xué)習(xí)老年法，將老年普法教育宣傳工作與弘揚(yáng)尊老愛幼傳統(tǒng)美德相結(jié)合，讓更多老年人學(xué)會該如何維護(hù)自身權(quán)益。

全省公證、律師管理部門把困難老人列入法律維權(quán)重點服務(wù)對象，并實施相關(guān)費(fèi)用減免。涉老案件在法院享受優(yōu)先受理、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，各類基層法律服務(wù)便民網(wǎng)點也遵循老人優(yōu)先原則,積極為老年人提供便利快捷服務(wù)。老年法律援助中心、老年法律事務(wù)所等法援機(jī)構(gòu)已覆蓋我省大部分地區(qū)，我省涉老糾紛調(diào)解成功率一直保持在97%左右。公安機(jī)關(guān)大力開展專項整治打擊各種侵犯老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為，很多老年人在醫(yī)療、住房、贍養(yǎng)、婚姻等方面的重大利益得以維護(hù)。

2013年，省政府通過《廣東省老年人優(yōu)待辦法》，這是新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》正式實施后，國內(nèi)頒布實施的首個省級老年人優(yōu)待法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，21個地級市根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平均出臺了既有共性又有特性的老年人優(yōu)待政策，包括老年人看病就診、進(jìn)入公益性文化場所、進(jìn)入旅游景點和公園、乘坐公共交通工具等優(yōu)惠福利。盡管各地受經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力限制而優(yōu)待水平不盡一致，但都呈現(xiàn)優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)逐年提高、優(yōu)待內(nèi)涵不斷豐富、惠及人群逐步擴(kuò)大的良好態(tài)勢。深圳、佛山、東莞、茂名等7個地級市和江門鶴山市就將乘坐交通工具的優(yōu)待對象延伸至外埠老人。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年全年各地用于發(fā)放高齡津貼的總資金已超13億元，較2011年增長了1.77倍。到2015年，普惠型的80歲以上高齡老人津貼制度在廣東省已實現(xiàn)全覆蓋，廣州、東莞及深圳、佛山的大部分地區(qū)還將補(bǔ)貼對象擴(kuò)大到當(dāng)?shù)?0歲以上老人。

8.老齡科研工作取得進(jìn)展，專業(yè)人才培養(yǎng)和對外交流合作有所加強(qiáng)

“十二五”時期，我省完成多項涉老調(diào)研任務(wù)，如2011年《廣東人口老齡化發(fā)展態(tài)勢與戰(zhàn)略研究》、2012年民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和基層老年協(xié)會狀況調(diào)研、2013年我省基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌方案研究等，既配合了全國性老齡問題研究的推進(jìn)，也為我省研究制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)。

職業(yè)資格和技術(shù)登記管理制度進(jìn)一步落實，定期進(jìn)行的專業(yè)教育、在職教育與崗位技能培訓(xùn)，使養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊在技能與應(yīng)用上的專業(yè)素養(yǎng)不斷提升。截至2015年底，全省共有2萬名養(yǎng)老服務(wù)人員，130多個養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地。廣東衛(wèi)生學(xué)校、廣東省江門中醫(yī)藥學(xué)校分別在2014年、2015年開設(shè)了老年人服務(wù)與管理專業(yè)，培養(yǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大，技術(shù)技能人才配置能力不斷提升。受政府引導(dǎo)鼓勵，越來越多高等院校主動開設(shè)老年課程，將老齡問題編進(jìn)書本、帶入課堂，讓年輕人認(rèn)識到我國老齡問題重要性，也為培養(yǎng)高水平復(fù)合型人才做好基礎(chǔ)支撐。

近年來，我省充分發(fā)揮粵港澳三地互補(bǔ)優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)在養(yǎng)老服務(wù)上合作力度，鼓勵來粵興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才交流，積極學(xué)習(xí)借鑒對方的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，引進(jìn)了專業(yè)的工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)評估檢測體系。在此影響下，我省社會養(yǎng)老服務(wù)整體水平有明顯提升，“護(hù)士+護(hù)工+社工+義工”的“四位一體”服務(wù)模式逐步建立。此外，我省高度重視國際經(jīng)驗交流，中加老齡友好社區(qū)建設(shè)國際研討會、國際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會等重要活動在粵舉辦，讓各地老齡事業(yè)在相互交融和探討中實現(xiàn)了共同進(jìn)步。

 

二、問題及建議

 
（一）主要存在問題

1.老齡事業(yè)發(fā)展的區(qū)域化城鄉(xiāng)化差異明顯

一是區(qū)域發(fā)展不平衡。粵東西北地區(qū)老齡化程度高，但養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)待、社會救助等老齡事業(yè)體制機(jī)制不夠健全，珠三角地區(qū)則恰恰相反，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平與老齡化程度呈倒掛。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，但城鎮(zhèn)和農(nóng)村的老齡事業(yè)在待遇、設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量、人員數(shù)量、政策重心上仍差距明顯。農(nóng)村老齡事業(yè)已逐漸成為廣東老齡工作亟待補(bǔ)齊的短板。

2.養(yǎng)老服務(wù)水平與現(xiàn)實需求存在差距

我省養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)資金投入機(jī)制有待進(jìn)一步完善。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間我省現(xiàn)有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位只夠滿足28.6‰的老人需求，離“9073”中最難且最關(guān)鍵的“3”還有距離，珠三角地區(qū)與非珠三角地區(qū)每千名老人擁有床位數(shù)分別為33.5張和24.3張，遠(yuǎn)達(dá)不到《規(guī)劃》的要求。此外，部分公辦敬老院和民辦養(yǎng)老床位空置率高以及養(yǎng)老服務(wù)人才缺口大等問題，嚴(yán)重困繞我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

3.老齡產(chǎn)業(yè)的潛力和價值亟待開發(fā)
針對尚處起步階段的老齡產(chǎn)業(yè)，我省缺乏整體發(fā)展規(guī)劃和專項政策?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)主要集中于養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，專門面向老年人的文化娛樂、金融理財、房地產(chǎn)、旅游等服務(wù)或產(chǎn)品在開發(fā)及推出上還未受到足夠重視，即使是發(fā)展集中的養(yǎng)老醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，也受到土地、資金、政策等因素制約。老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在政策標(biāo)準(zhǔn)制定空白、產(chǎn)品服務(wù)開發(fā)滯后、社會參與力量薄弱、市場監(jiān)管主體模糊等較為突出的問題。

4.優(yōu)待政策的制定和執(zhí)行未能到位

廣東省老年優(yōu)待辦法雖已頒布并實施數(shù)年，但現(xiàn)有政策中的優(yōu)待內(nèi)容仍有盲區(qū)，如老年優(yōu)待涉及的養(yǎng)老、醫(yī)療、文體、生活服務(wù)的硬件資源多集中在城市，相對于農(nóng)村老人而言能享受到優(yōu)待仍然很少。受市場經(jīng)濟(jì)或運(yùn)營模式影響，老年人免費(fèi)乘坐公交、優(yōu)惠掛號等優(yōu)待項目，一些單位往往以政府補(bǔ)貼不足為由不予執(zhí)行或馬虎應(yīng)付，優(yōu)待政策落實效果仍不佳。
 
（二）對策或建議

“十三五”時期是全面深化改革的關(guān)鍵階段。老齡工作要深入貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對老齡工作的重要指示（批示）精神，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，謀劃全局，聚焦重點，強(qiáng)化頂層設(shè)計，以問題為導(dǎo)向，積極推進(jìn)老齡工作的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為此提出對策或建議如下：

1、制定科學(xué)應(yīng)對機(jī)制。直面上一階段凸顯的問題，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，吸收借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，提出切實有效的解決方法。在目標(biāo)制定上增強(qiáng)工作實施結(jié)果的可量化性、相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲取性，建立健全科學(xué)應(yīng)對人口老齡化的體制機(jī)制，將我省老齡工作推上一個新臺階。

2、做好深入調(diào)查研究。秉持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新理念，對現(xiàn)在和將來老齡事業(yè)發(fā)展形勢作客觀判斷，將深度老齡化臨近在即、城鄉(xiāng)一體化深入推進(jìn)、《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》推進(jìn)落實、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、延遲退休箭在弦上等已發(fā)生或經(jīng)合理預(yù)測將發(fā)生的變革納入考量。積極發(fā)揮廣東作為經(jīng)濟(jì)大省在先行先試上的表率作用，認(rèn)真做好調(diào)查研究，適當(dāng)提出有意義、可落實的超前目標(biāo)及創(chuàng)造性舉措來，切實做好應(yīng)對人口老齡化的各項工作。

3、積極推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。把老齡事業(yè)納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，從政府、企業(yè)、社會、家庭、老年人多方視角科學(xué)設(shè)定任務(wù)的強(qiáng)度、力度、時效、側(cè)重等因素，合理統(tǒng)籌養(yǎng)老、醫(yī)療、服務(wù)、文教體育、維權(quán)、產(chǎn)業(yè)、科研等不同性質(zhì)的工作模塊，促進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

4、統(tǒng)籌做好老齡工作。尊重事物發(fā)展客觀規(guī)律，結(jié)合短期與中長期，兼顧全省共性和區(qū)域個性，處理好老年群體與社會其他群體關(guān)系，增進(jìn)老年人福祉同時保證應(yīng)有的社會經(jīng)濟(jì)效益。在目標(biāo)編制上增添階段性要求，建立健全相應(yīng)的驗收機(jī)制，引導(dǎo)任務(wù)循序漸進(jìn)式的均衡落實?？茖W(xué)地編制好廣東老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。

來源: 南方網(wǎng)