早在2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議就討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。5年過去了，新華社記者追訪發(fā)現(xiàn)，聽到最多的聲音是“難辦”、“沒進(jìn)展”，多數(shù)省市紋絲未動，只有廣東開始“破冰”。

關(guān)于養(yǎng)老改革，方向早已明確。正如人社部副部長胡曉義日前所說：“制度的最終統(tǒng)一，也就是‘并軌’，這個大方向是明確的?！钡牵瑸槭裁丛诘胤缴系脑圏c工作如此艱難？原因很簡單，改革觸及到了既得利益群體的利益，他們擔(dān)心“并軌”后的養(yǎng)老待遇會降低。事實上，我國目前實行的退休制度是“三軌制”：政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度，其中，第一軌的政府機(jī)關(guān)退休人員的退休金高于第二軌的事業(yè)單位退休人員，第三軌企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，享受的待遇低于上述兩軌。而事業(yè)單位改革試點的主要方向是“第二軌”向下和“第三軌”統(tǒng)一，其結(jié)果有可能拉大事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)退休人員的差距，這樣的改革“難辦”其實有其必然性。

改革的最大難點是不同群體間的利益協(xié)調(diào)，倘若是以新的不公取代舊的不公，這樣的改革勢必會遭遇較大的阻力，甚至?xí)o果而終。當(dāng)前試點推進(jìn)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，雖說是改革“步子穩(wěn)”的表現(xiàn)，目的是循序漸進(jìn)減少社會震蕩，但拋開政府機(jī)關(guān)工作人員，單獨推進(jìn)事業(yè)單位改革，盡管面臨的阻力沒有同步推進(jìn)的大，但很容易給人一種“厚此薄彼”的改革印象。要進(jìn)一步實現(xiàn)社會公平正義，改革必須從根本上打破利益固化的藩籬，處理好“步子要穩(wěn)”和“膽子要大”的關(guān)系，絕不能喪失“更大的政治勇氣和智慧”。養(yǎng)老“并軌”改革的目的是實現(xiàn)“去碎片化”，建立一體化的社會養(yǎng)老保險制度，這就要求不同群體間的利益應(yīng)該果斷地進(jìn)行同步調(diào)整，圍繞一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)“該提的提、該限的限”，不能只限一部分、另一部分按兵不動。目前，在深圳、中山等地區(qū)，不僅事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革，公務(wù)員養(yǎng)老“并軌”也在進(jìn)行積極探索。

解決“雙軌制”問題是一個復(fù)雜系統(tǒng)工程，不僅需要5省市“摸著石頭過河”，也需要國家層面的頂層設(shè)計。一是改革牽扯的利益糾葛太多，不同系統(tǒng)、不同地區(qū)的人會在相互比較中產(chǎn)生不滿，亟須一個“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”來平衡；二是改革涉及的資金變動太大，比如國務(wù)院曾出臺“職業(yè)年金”方案，可縮小事業(yè)單位人員參保后退休的差異，但這筆錢是財政出、企業(yè)出，還是員工自己出，尚沒有明確規(guī)定；三是改革需要一系列配套措施，不僅要考慮退休養(yǎng)老制度本身，還要有機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度、工資分配制度、財政體制改革的相互配套。養(yǎng)老改革顯然不是一個部門或地區(qū)能夠決定和完成的事情，需要自上而下協(xié)同推進(jìn)。據(jù)人社部新聞發(fā)言人尹成基介紹，人社部已經(jīng)會同發(fā)改委、財政部、社保理事會等部門成立了一個工作小組，對包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位在內(nèi)的養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)行專門研究。這是出臺頂層設(shè)計的明確信號，新華社報道“預(yù)計8月即可完成，最遲也不會超過年底”。

養(yǎng)老改革既有共識又有方向，不能“喊破嗓子”始終原地踏步，必須“甩開膀子”立即投入行動。要按照習(xí)近平總書記的要求，處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾。

來源：南方日報（廣州）

        http://news.163.com/13/0808/08/95O9JM6Q00014AED.html