《深圳市人民政府關(guān)于加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）已經(jīng)在市政府5屆86次常務(wù)會議審議通過，并于今年6月正式出臺。而今年7月，規(guī)土委和民政局聯(lián)合印發(fā)《深圳市養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃（2011-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

     這是深圳養(yǎng)老體系建設(shè)的兩個重要的基礎(chǔ)性文件?！兑庖姟窂娜欣淆g服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，對發(fā)展方向、目標和政策配套進行頂層設(shè)計?！兑?guī)劃》從養(yǎng)老用地、社區(qū)養(yǎng)老場地、土地政策方面為老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間，兩方面相輔相成。

     兩個文件創(chuàng)新的亮點在哪里？深圳的養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)將如何發(fā)展？昨天的全市老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會進行了解讀。

   《意見》的基本思路，是圍繞老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從人才、場地、財政、稅費、金融、保險、醫(yī)療、行業(yè)規(guī)劃等方面創(chuàng)新扶持政策。

亮點一 堅持老齡服務(wù)“事業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)”并舉，將老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入未來產(chǎn)業(yè)培育計劃加以扶持。

     根據(jù)相關(guān)《意見》和《規(guī)劃》，我市將加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)，著力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。同時還將大力發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)。如結(jié)合我市生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，培育形成新的經(jīng)濟增長點；搭建老齡用品和養(yǎng)老服務(wù)供需對接平臺，鼓勵開展老齡生活照護、醫(yī)療康復(fù)、飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融、房地產(chǎn)等方面老齡服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、制造和銷售；探索建立老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法，作為GDP和社會消費總額統(tǒng)計的新類別等。

亮點二 制定養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃，為老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間資源。

     優(yōu)先將養(yǎng)老設(shè)施用地需求納入我市建設(shè)與土地利用規(guī)劃年度實施計劃，未來幾年我市共擬新增至少70塊土地用于養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。在符合規(guī)劃前提下，鼓勵利用存量土地建設(shè)機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施；鼓勵街道、社區(qū)和其他物業(yè)擁有者將自有房屋提供給社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)；由公共財政投入且閑置的公共服務(wù)設(shè)施，可改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；鼓勵社會力量將符合規(guī)定要求的閑置廠房、民用服務(wù)設(shè)施改（擴）建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

亮點三 創(chuàng)新建立老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)多元化投資體制，激活老齡服務(wù)發(fā)展活力。

     優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老企業(yè)申辦程序，推動老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)向社會資本開放；鼓勵社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，興建養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老社區(qū)；探索民辦養(yǎng)老機構(gòu)“一照多址”登記管理制度，促進規(guī)?；?、品牌化、連鎖化運營；引進港澳臺資金及外資興辦、運營養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，政府將投入不少于20億元用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；同時將撬動至少30億元的民間資本，深圳老齡服務(wù)的“蛋糕”將達到50億元。

亮點四 創(chuàng)新金融服務(wù)政策，拓寬老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。

     鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，通過創(chuàng)新信貸品種、增加信貸投入、放寬貸款條件、擴大抵押擔(dān)保范圍等方式，加大對社會資本參與老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度；探索上市融資、公益創(chuàng)投和BOT建設(shè)等方式，吸引國內(nèi)外社會資本投資老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)；探索引進社?；鸷徒鹑诒ｋU機構(gòu)來深發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)；探索住房反向抵押的信貸融資方式，拓寬養(yǎng)老資金融資渠道；符合下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款條件的個人（或合伙）興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的，享受相應(yīng)貸款優(yōu)惠政策；養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)符合條件的，享受勞動密集型小企業(yè)貸款貼息優(yōu)惠政策。

亮點五 探索養(yǎng)老保險新制度，促進老齡服務(wù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

     按照政府支持、機構(gòu)投保、保險公司運作的原則，建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)政策性的綜合管理保險制度；完善高齡老人意外傷害保險制度；開展長期護理保障的調(diào)研和制度設(shè)計；爭取開展個人稅收遞延型養(yǎng)老保險產(chǎn)品試點工作。

亮點六 落實稅收和水電氣等優(yōu)惠政策，優(yōu)化老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

     落實國家有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)的各項優(yōu)惠政策。如個人向非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的捐贈支出符合規(guī)定的，在繳納個人所得稅前準予全額扣除；企業(yè)對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)生的公益性捐贈支出，占年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地符合規(guī)定的，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對小型微利的養(yǎng)老機構(gòu)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠；養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與居民家庭用水、用電、用氣同價。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的有線（數(shù)字）電視、固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)收費，以及行業(yè)事業(yè)性收費、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費、殘疾人就業(yè)保障金等執(zhí)行國家和省相關(guān)優(yōu)惠政策。

亮點七 加大財政扶持力度，保障老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

     市、區(qū)財政將老齡服務(wù)事業(yè)經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展情況、老齡服務(wù)工作目標相適應(yīng)的資金投入機制。建立政府向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)購買基本養(yǎng)老服務(wù)的機制。積極支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)運營。由財政安排一定資金對老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)予以扶持。

亮點八 探索建立養(yǎng)醫(yī)結(jié)合和異地養(yǎng)老新模式，拓展老齡服務(wù)發(fā)展空間。

     建立民政、衛(wèi)生部門共管養(yǎng)老護理機構(gòu)和護理人員的制度，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，并在其內(nèi)設(shè)失能老人護理床位特別是臨終關(guān)懷服務(wù)床位。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)符合條件的，可定為基本醫(yī)療保險報銷定點單位。探索與外地合作開展養(yǎng)老服務(wù)，加強深港養(yǎng)老護理轉(zhuǎn)診合作，推進兩地養(yǎng)老護理員專業(yè)資格認證，聘請香港、澳門等地專業(yè)人才來我市任養(yǎng)老服務(wù)督導(dǎo)。

亮點九 堅持“硬件水平”與“軟件水平”共提升，強化老齡服務(wù)隊伍建設(shè)和老齡服務(wù)評估監(jiān)管。

     在老齡服務(wù)隊伍建設(shè)方面，重點是把老齡服務(wù)人才納入我市中長期人才發(fā)展規(guī)劃，制定老齡服務(wù)專業(yè)人才薪酬標準，開展職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，支持養(yǎng)老服務(wù)人員經(jīng)培訓(xùn)持證上崗；與境內(nèi)外教育培訓(xùn)機構(gòu)開展交流合作，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安排本市戶籍就業(yè)困難人員就業(yè)、再就業(yè)的，按規(guī)定享受再就業(yè)扶持政策；依托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)老齡服務(wù)志愿者隊伍。在老齡服務(wù)評估監(jiān)管方面，將培育和發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會；建立第三方評估制度，對老年人健康、收入、家庭等情況進行評估，根據(jù)評估結(jié)果確定享受基本養(yǎng)老服務(wù)的層級、類型、輪候順序；制定老齡服務(wù)行業(yè)規(guī)范和標準，建立老齡服務(wù)專業(yè)人才和機構(gòu)資質(zhì)評估、認證、管理體系，完善管理制度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費。

亮點十 增強和發(fā)揮老齡工作組織機構(gòu)的作用，健全黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。

     將進一步健全市、區(qū)兩級老齡委組織機構(gòu)，充實工作力量，完善工作機制，切實發(fā)揮好老齡委在組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查老齡服務(wù)方面的職能和作用。

     規(guī)劃70個養(yǎng)老院和護理院項目

     全市將新增養(yǎng)老床位25000多張

■ 深圳特區(qū)報記者 余海蓉 盛佳婉 通訊員 趙冰

    《規(guī)劃》提出，全市共規(guī)劃70處機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，共提供養(yǎng)老床位25200-25800張，所有70個項目均落實了選址用地，在規(guī)劃上為實現(xiàn)養(yǎng)老發(fā)展目標提供基本用地保障。其中現(xiàn)狀改、擴建用地20處，共提供養(yǎng)老床位7000張；空地新建23處，共提供養(yǎng)老床位8300至8600張；利用城市更新或土地整備等方式提供用地27處，共提供養(yǎng)老床位8100至8400張。

鼓勵城市更新項目建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施

     據(jù)介紹，《規(guī)劃》對機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施用地進行了彈性控制：一是除規(guī)劃明確的70處機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施選址外的用地，在符合法定規(guī)劃和土地政策、公共及市政配套設(shè)施條件許可情況下，也可經(jīng)規(guī)劃審批建設(shè)機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施；二是鼓勵城市更新項目中建設(shè)機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，上述70項機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施選址在滿足相關(guān)選址要求并保證總床位規(guī)模不得減少的前提下，可根據(jù)具體情況在同一街道內(nèi)調(diào)整用地范圍；三是為保障我市快速增長的養(yǎng)老需求，本次規(guī)劃的獨立占地的機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施在空間設(shè)計上緊湊布局，而不是一次性建滿，可為今后擴建預(yù)留空間，按照這種集約的用地方式，又可為全市未來多增加1.5至2.1萬張床位。

“裸拍”土地鼓勵社會資本進入

    《規(guī)劃》對我市養(yǎng)老事業(yè)提供了土地政策支持。首先，利用新增、存量用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施的項目，市規(guī)劃國土委優(yōu)先將養(yǎng)老設(shè)施用地需求納入我市近期建設(shè)與土地利用規(guī)劃年度實施計劃。對新增用地中的公益性、非營利性養(yǎng)老設(shè)施項目，采取協(xié)議出讓免地價方式，土地使用權(quán)受讓人為市、區(qū)政府（新區(qū)管委會）；對社會投資的經(jīng)營性養(yǎng)老設(shè)施用地，采用不設(shè)競買資格條件的招拍掛方式公開出讓，限整體轉(zhuǎn)讓。鼓勵企業(yè)利用已出讓未建的存量用地，在符合規(guī)劃的前提下建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，以充分調(diào)動社會資本的積極性，挖掘潛在的土地資源，集約用地。

     其次，鼓勵通過城市更新配套養(yǎng)老設(shè)施。養(yǎng)老院、護理院應(yīng)盡量獨立占地。獨立占地的養(yǎng)老設(shè)施用地，移交給政府的，產(chǎn)權(quán)歸政府；不移交給政府的，產(chǎn)權(quán)歸開發(fā)主體。對于附建的養(yǎng)老設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸開發(fā)主體。養(yǎng)老設(shè)施的地價按相關(guān)標準執(zhí)行。

70處機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施分期實施

    《規(guī)劃》根據(jù)我市老年人口分布現(xiàn)狀和未來趨勢，分輕重緩急，提出70處機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施的分期實施時序要求。

     到2015年，全市共將建設(shè)30處機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，提供養(yǎng)老床位11400至11900張；2016年至2020年，全市共建設(shè)40處機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，共提供養(yǎng)老床位12100張。各區(qū)政府（新區(qū)管委會）和相關(guān)職能部門可結(jié)合行業(yè)“十二五”規(guī)劃，以該規(guī)劃為基礎(chǔ)，合理安排建設(shè)資金和預(yù)控土地。