隨著我國人口老齡化程度持續(xù)加深，養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正從“補(bǔ)短板”的階段，逐步邁入體系化建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

在第十一屆中國國際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會（SIC老博會）同期的中國國際老齡產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，SIC老博會組委會特邀國家標(biāo)準(zhǔn)委全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員，中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會專職駐會副秘書長王永春，深度解讀我國養(yǎng)老事業(yè)的政策脈絡(luò)與產(chǎn)業(yè)全景。圍繞我國養(yǎng)老事業(yè)的政策布局與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展全貌，系統(tǒng)梳理了當(dāng)前養(yǎng)老領(lǐng)域的制度邏輯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與階段性趨勢判斷。

從頂層設(shè)計(jì)看，我國養(yǎng)老事業(yè)政策正圍繞“普惠、公平、安全、可持續(xù)”不斷完善制度框架。

王永春強(qiáng)調(diào)，上述六個(gè)方面并非孤立存在，而是圍繞“普惠公平”這一基礎(chǔ)目標(biāo)，融合系統(tǒng)集成、數(shù)字賦能、基層重塑、協(xié)同治理與風(fēng)險(xiǎn)防控，形成養(yǎng)老服務(wù)改革的整體政策邏輯。

在養(yǎng)老政策持續(xù)托舉下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已從“單一服務(wù)業(yè)態(tài)”逐步演進(jìn)為覆蓋服務(wù)、制造、科技、金融等多領(lǐng)域的綜合性產(chǎn)業(yè)體系，并呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)分化與重點(diǎn)突出的發(fā)展特征。

根據(jù)《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2020）》（國家統(tǒng)計(jì)局令第30號），養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)共劃分為12個(gè)大類、51個(gè)中類、79個(gè)小類，基本覆蓋老年人從生活照護(hù)到產(chǎn)品供給、從公共服務(wù)到市場化服務(wù)的全生命周期需求。

從企業(yè)占比看，不同門類發(fā)展程度差異明顯：

*《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2020）》（國家統(tǒng)計(jì)局令第30號）

一是養(yǎng)老科技和智慧養(yǎng)老服務(wù)占比最高，達(dá)到30.66%，成為當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中企業(yè)數(shù)量最為集中的領(lǐng)域，反映出數(shù)字技術(shù)、智能化手段正成為推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

二是老年用品及相關(guān)產(chǎn)品銷售和租賃占比達(dá)27.62%，企業(yè)占比較高，圍繞老年人日常生活、健康管理和適老化需求的產(chǎn)品供給，已形成較為活躍的市場體系。

三是養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)占比為11.52%，為養(yǎng)老服務(wù)體系運(yùn)行提供必要的硬件基礎(chǔ)支撐。

相比之下，養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)（6.91%）、老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)（2.5%）、養(yǎng)老金融服務(wù)（0.97%）、老年用品及相關(guān)產(chǎn)品制造（2.96%）等領(lǐng)域企業(yè)占比相對較低，顯示出養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在“服務(wù)供給端”和“基礎(chǔ)保障端”仍有進(jìn)一步完善和優(yōu)化空間。

王永春指出，這一結(jié)構(gòu)分布與當(dāng)前政策導(dǎo)向高度相關(guān)：養(yǎng)老事業(yè)政策以應(yīng)對老齡化、實(shí)現(xiàn)“六有”為核心目標(biāo)布局，強(qiáng)調(diào)服務(wù)體系的全面覆蓋；而產(chǎn)業(yè)實(shí)踐則更多聚焦在全鏈條延伸與市場化程度較高的環(huán)節(jié)，逐步構(gòu)建起多層次、廣覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)保障體系。

截至2025年10月，全國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)1776萬家，同比增長18.8%；企業(yè)注冊資本總額約134.7萬億元，同比增長11.2%；繳納社保的從業(yè)人數(shù)約4981萬人，同比增長13.5%。

*養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展情況(截至2025年10月份)

王永春提出，政策的托舉形成了“民生雙暖盤”效應(yīng)：一方面，全國1700多萬戶養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)與約47萬個(gè)服務(wù)載體（機(jī)構(gòu)/社區(qū)中心/助餐點(diǎn)），持續(xù)完善老年人“家門口”的養(yǎng)老服務(wù)供給；在政策與市場共同作用下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)既成為老年人“家門口”的服務(wù)支點(diǎn)，也持續(xù)孵化出大量就業(yè)崗位，保守估算從業(yè)人數(shù)超1億人。

從服務(wù)載體結(jié)構(gòu)看，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老助餐點(diǎn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成當(dāng)前涉老服務(wù)的主要承載形式。其中，公建民營、公辦民營模式在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營中占據(jù)重要地位，在兼顧公益屬性的同時(shí)提升了運(yùn)營效率。

*涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)總體發(fā)展情況（截至2025年10月份）

整體來看，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)已成為當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)供給的主要場景，與“十五分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”等政策導(dǎo)向形成呼應(yīng)。

從養(yǎng)老企業(yè)從業(yè)人員規(guī)模看，95%以上的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)在10人以下，累計(jì)13,872,314戶，以微型經(jīng)營主體為主，企業(yè)主體呈現(xiàn)出數(shù)量多、規(guī)模小、分散度高的特征，且從業(yè)人員配置十分精簡。

*養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員規(guī)模情況

從注冊資本結(jié)構(gòu)看，10萬元以下及10萬—100萬元區(qū)間的企業(yè)占據(jù)較大比例，高資本規(guī)模企業(yè)占比相對有限，行業(yè)整體進(jìn)入門檻不高，規(guī)?；?、連鎖化經(jīng)營主體仍處于培育階段，仍有較大成長空間。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)注冊資本規(guī)模情況

在企業(yè)經(jīng)營年限分布上，成立1—5年的企業(yè)占比超過四成，10年以上企業(yè)數(shù)量不足185萬戶，占比極低。2025年新注冊企業(yè)數(shù)量明顯高于注銷數(shù)量，顯示出養(yǎng)老行業(yè)對市場主體仍具有較強(qiáng)吸引力。新進(jìn)入者持續(xù)涌入，行業(yè)整體仍處于快速發(fā)展與擴(kuò)張階段。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)營年限情況

（一）區(qū)域分布特征

從服務(wù)供給看，海南、北京、廣東、上海、福建等地養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)在每萬名老年人擁有涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量方面居于全國前列；

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展情況（每萬名老人擁有養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)）

這一現(xiàn)象背后，反映三層結(jié)構(gòu)性原因：

第一，人口流動與養(yǎng)老消費(fèi)“目的地效應(yīng)”明顯。
以海南為代表的地區(qū)，既是老齡化程度較高區(qū)域，也是跨區(qū)域養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老的重要承載地。大量面向“異地養(yǎng)老”“候鳥式養(yǎng)老”的市場主體進(jìn)入，使得單位老年人口對應(yīng)的養(yǎng)老企業(yè)數(shù)量明顯放大。

第二，一線及發(fā)達(dá)地區(qū)具備更成熟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
北京、上海、廣東等地，既有龐大的老年人口基數(shù)，又集聚了金融、科技、醫(yī)療、康復(fù)、信息服務(wù)等配套資源，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更容易與科技、醫(yī)療健康、智能制造等領(lǐng)域形成融合發(fā)展，企業(yè)活躍度和密度自然更高。

第三，制度環(huán)境與市場化程度對企業(yè)集聚具有顯著影響。
這些地區(qū)普遍在養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入、社會力量參與、公建民營、智慧養(yǎng)老試點(diǎn)等方面起步較早，政策透明度和可預(yù)期性更強(qiáng)，更容易吸引中小企業(yè)和創(chuàng)新主體持續(xù)進(jìn)入。

王永春認(rèn)為，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)密度領(lǐng)先地區(qū)，體現(xiàn)出養(yǎng)老消費(fèi)能力、產(chǎn)業(yè)融合水平與制度環(huán)境的疊加優(yōu)勢

而進(jìn)一步對比產(chǎn)業(yè)端與服務(wù)端指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)企業(yè)密集度與基礎(chǔ)服務(wù)供給水平并不完全重合：從產(chǎn)業(yè)端，華南、華東地區(qū)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)布局方面更為密集，這些地區(qū)往往在產(chǎn)品供給、服務(wù)模式創(chuàng)新和細(xì)分賽道探索方面具有明顯優(yōu)勢，能夠覆蓋老年人更多層次、差異化的需求。

從供給端來看，華東、西北地區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)供給數(shù)量上表現(xiàn)突出，在政策導(dǎo)向上這些地區(qū)則更強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)的可及性，通過完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、助餐點(diǎn)、基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等方式，降低老年人獲取服務(wù)的時(shí)間和空間成本。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)形成“智慧引領(lǐng)、用品支撐、設(shè)施筑基”的主要發(fā)展情況。

養(yǎng)老科技和智慧養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)跑，占比超30%，成為政策與市場共同聚焦的重點(diǎn)方向；老年用品銷售與租賃領(lǐng)域占比近3成，緊密對接老齡群體日常需求，市場活躍度較高；養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等硬件投入穩(wěn)步推進(jìn)，為各類服務(wù)提供基礎(chǔ)承載空間。

相較之下，照護(hù)服務(wù)、健康服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)占比偏低，失能、半失能老人基數(shù)仍然較大，專業(yè)護(hù)理、康復(fù)醫(yī)療、心理支持等服務(wù)領(lǐng)域還有進(jìn)一步拓展和深化空間。

*養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)各門類發(fā)展概況

截至2025年10月，養(yǎng)老科技和智慧養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)企業(yè)存續(xù)數(shù)量超過544萬戶，新注冊企業(yè)超過57萬戶，其中智慧養(yǎng)老企業(yè)增速在各細(xì)分領(lǐng)域中居前。

在創(chuàng)新能力方面，擁有專利、商標(biāo)、著作權(quán)以及高技術(shù)屬性的企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，顯示出政策布局正在不斷激活行業(yè)創(chuàng)新動能，通過知識產(chǎn)權(quán)布局筑牢創(chuàng)新根基，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

*養(yǎng)老科技和智慧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展概況

老年用品制造業(yè)已形成9大類產(chǎn)品體系，涵蓋日用品、康復(fù)輔具、智能可穿戴設(shè)備、老年食品、老年健身產(chǎn)品等多個(gè)方向。

高增長賽道凸顯結(jié)構(gòu)性趨勢：老年智能與可穿戴裝備制造企業(yè)增速尤為明顯，企業(yè)數(shù)量雖僅為9329戶，但增速高達(dá)65.85%。老年食品制造（+34.95%）與老年健身產(chǎn)品制造（+21.59%）同樣增長顯著，反映“銀發(fā)群體”對健康管理、營養(yǎng)支持及主動健康的消費(fèi)升級。

康復(fù)與醫(yī)療板塊穩(wěn)步發(fā)展：老年醫(yī)療器械和康復(fù)輔具制造（+19.58%）、老年藥品制造（+19.51%）及老年代步車制造（+19.06%）均保持接近20%的增長率，在老齡化加深背景下，康復(fù)支持、移動輔具及藥品需求仍持續(xù)釋放。

老年用品及相關(guān)產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展概況

從區(qū)域分布看，廣東、浙江、山東在企業(yè)數(shù)量和資本規(guī)模兩項(xiàng)指標(biāo)上均處于領(lǐng)先位置，三省憑借民營經(jīng)濟(jì)活力與產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，集聚了大量老年用品制造市場主體；老年用品相關(guān)制造業(yè)的區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出“頭部省份集聚效應(yīng)顯著，區(qū)域間發(fā)展差距明顯”的特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資本優(yōu)勢，在老年用品制造業(yè)賽道的競爭力遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。

同時(shí)，工信部自2022年以來連續(xù)發(fā)布四批“老年用品產(chǎn)品推廣目錄”，收錄858家企業(yè)的1187項(xiàng)產(chǎn)品，涵蓋老年服裝服飾、日用輔助產(chǎn)品、養(yǎng)老照護(hù)產(chǎn)品、健康管理與促進(jìn)產(chǎn)品、適老化家居產(chǎn)品、適老環(huán)境改善產(chǎn)品等6大類。推動了銀發(fā)消費(fèi)增長。 中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會也通過組織申報(bào)與輔導(dǎo)，每年開設(shè)專門申報(bào)窗口，組織專家輔導(dǎo)申報(bào)，協(xié)助企業(yè)參與申報(bào)工作，為企業(yè)提供了申報(bào)輔導(dǎo)與政策支持。

王永春在總結(jié)中指出，當(dāng)前養(yǎng)老事業(yè)政策以普惠為核心，通過數(shù)字賦能、基層重塑、系統(tǒng)集成等舉措，不斷夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)根基；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在政策支持和市場推動下持續(xù)擴(kuò)容，逐步形成以智慧化引領(lǐng)、區(qū)域差異化發(fā)展的新格局，已成為穩(wěn)民生、促就業(yè)的重要支撐力量。

隨著政策體系不斷完善、市場主體持續(xù)成長，養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，將在更高層次上支撐我國積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的深入實(shí)施。