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行業(yè)動態(tài) 2025年07月31日
隨著老齡化進程的加快，認(rèn)知癥已成為我國不容忽視的公共衛(wèi)生問題?！吨袊柎暮Ｄ蟾?024》顯示，我國60歲以上認(rèn)知癥患者約1500萬，在癡呆患者中阿爾茨海默病最常見，約占65%，剩余患者為血管性癡呆、混合型癡呆。預(yù)計未來，認(rèn)知癥患者數(shù)量還將持續(xù)攀升。
為積極應(yīng)對這一挑戰(zhàn)
國家層面積極布局
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國家行動綱領(lǐng)明確方向
2019年國家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《阿爾茨海默病預(yù)防與干預(yù)核心信息》，旨在推動預(yù)防關(guān)口前移，提高預(yù)防知識水平，增強全社會的老年癡呆預(yù)防意識。
2020年國家衛(wèi)生健康委發(fā)布了《探索老年癡呆防治特色服務(wù)工作方案》，提出要建立健全老年癡呆防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并明確了科普宣教、評估篩查、預(yù)防干預(yù)等重點任務(wù)。
2021年4月，為從源頭上減少老年人失能或失智的發(fā)生，國家衛(wèi)生健康委老齡健康司發(fā)布了《關(guān)于開展老年人失能（失智）預(yù)防干預(yù)試點工作的通知》，組織開展包括健康教育和綜合干預(yù)在內(nèi)的老年人失能（失智）預(yù)防干預(yù)試點工作。
2023年5月，國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《關(guān)于開展老年癡呆防治促進行動（2023—2025年）的通知》，將對全國各省的老年癡呆防治促進行動進行指導(dǎo)和評估，推動各項任務(wù)有效落實。
2024年《認(rèn)知癥友好社區(qū)建設(shè)指南》要求，2025年前每個區(qū)縣至少建成1個示范項目。
2025年1月3日，國家衛(wèi)生健康委等15個部門關(guān)于聯(lián)合印發(fā)《應(yīng)對老年期癡呆國家行動計劃（2024—2030年）的通知》，提出到2030年，在100張床位以上且具備相應(yīng)服務(wù)能力的養(yǎng)老機構(gòu)中，癡呆老人照護專區(qū)(單元)設(shè)置率預(yù)期大于50%。
在國家政策引領(lǐng)下，各地區(qū)也紛紛因地制宜，制定貼合自身實際的認(rèn)知癥應(yīng)對策略，從政策扶持、設(shè)設(shè)到專業(yè)照護人才培養(yǎng)，全力提升認(rèn)知癥防治與應(yīng)對水平。
接下來跟隨小編的腳步
了解各地對認(rèn)知癥的政策目標(biāo)吧
廣州
一、政策
2022年9月，市衛(wèi)生健康委印發(fā)《廣州市老年腦健康管理試點項目工作方案（2023-2025年）》，啟動老年腦健康管理試點。2024年，根據(jù)國家、省、市開展老年癡呆防治促進行動統(tǒng)一部署，市衛(wèi)生健康委于2024年2月印發(fā)廣州市老年癡呆防治促進行動實施方案（2023-2025），在前期腦健康試點基礎(chǔ)上擴大篩查范圍，完善轉(zhuǎn)診機制。一年來，廣州以專區(qū)的形式，創(chuàng)新性建設(shè)、改造并驗收養(yǎng)老機構(gòu)認(rèn)知障礙照護床位3081張，達(dá)到既定建設(shè)目標(biāo)的140%，同時在全市統(tǒng)籌打造7個認(rèn)知癥老人照護服務(wù)支持中心。2025年02月，廣州市發(fā)布了首份針對認(rèn)知障礙老人照護專區(qū)的綜合性地方標(biāo)準(zhǔn)——《養(yǎng)老機構(gòu)認(rèn)知障礙照護專區(qū)建設(shè)規(guī)范》。
圖源：廣州市民政局宣傳和政策法規(guī)處
二、目標(biāo)規(guī)劃
據(jù)廣州民政局介紹，2025年，全市將建成不少于4000張認(rèn)知癥障礙照護床位.
2025年底，老年癡呆患病率增速下降，公眾對疾病防治知識的知曉率提高到80%。
打造認(rèn)知障礙照護支持中心，遴選確定5個老年認(rèn)知障礙照護支持中心。
專區(qū)護理人員與認(rèn)知障礙老年人配比不低于1:3，每一認(rèn)知障礙照護單元夜班護理人員不應(yīng)少于1人在崗。
三、補貼
加大財政補貼力度。專項安排市福彩公益金260萬元用于“廣州市養(yǎng)老服務(wù)人才提升”項目，從源頭上豐富養(yǎng)老服務(wù)人才供應(yīng)。累計投入2903萬元用于養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)人員就業(yè)補貼及崗位補貼項目。對提供認(rèn)知障礙照護等基本養(yǎng)老服務(wù)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，給予場地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠以及建設(shè)補貼、運營補貼、星級評定補貼、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補貼等。
深化實施長期護理保險。將保障范圍從重度失能人員擴增至包括失智老年人等全體有照護需求的失能人員。全市累計享受長護險待遇人數(shù)約13.6萬人，長護險基金累計支出43.3億元，長護險定點機構(gòu)數(shù)量達(dá)到350家。
加強醫(yī)保定點保障。開展優(yōu)化新增定點醫(yī)療機構(gòu)評估工作，鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機構(gòu)發(fā)展，醫(yī)療機構(gòu)定點實現(xiàn)“隨時申請，1個月內(nèi)公示結(jié)果”，將符合條件的醫(yī)療機構(gòu)納入定點范圍，共有39家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型醫(yī)療機構(gòu)納入定點，持續(xù)提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合保障能力。
上海
一、政策
自2019年起，上海市民政局連續(xù)五年發(fā)布通知，滾動開展老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)試點，覆蓋范圍持續(xù)擴大。2023年更關(guān)鍵性地出臺了《上海市養(yǎng)老機構(gòu)認(rèn)知障礙照護單元設(shè)置和服務(wù)要求》，為機構(gòu)專業(yè)照護提供了精細(xì)化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，并同步發(fā)布了《老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)指南》，標(biāo)志著試點經(jīng)驗向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進。2023年9月，印發(fā)《關(guān)于開展上海市老年認(rèn)知障礙防治促進行動的通知》，實現(xiàn)老年認(rèn)知障礙的早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)和規(guī)范化管理。
二、目標(biāo)規(guī)劃
到2025年，全市認(rèn)知障礙照護床位達(dá)到1.5萬張；到2027年，認(rèn)知障礙照護床位總量達(dá)到2萬張。2025年將“改建3000張認(rèn)知障礙照護床位”列入上海市為民辦實事項目。
到2027年全市建成失能照護、認(rèn)知障礙照護示范機構(gòu)各50家，培育特色工作室50個，培養(yǎng)一級養(yǎng)老護理員50人、二級養(yǎng)老護理員500人。
三、補貼
市級財政對老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)試點給予資金支持，其中，第一年30萬元、第二年15萬元；試點周期3年內(nèi)，區(qū)（街鎮(zhèn)）按照不低于1:1配比安排試點經(jīng)費。
對新設(shè)立的認(rèn)知癥照護單元由市級福利彩票公益金一次性給予開辦補貼10萬元。在既有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)置認(rèn)知癥照護床位的，每張床位也將獲得市級福彩金一次性補貼。
各區(qū)政府還將給予認(rèn)知癥照護床位連續(xù)三年的運營補貼，第一年5000元/張、第二年3000元/張，第三年2000元/張
對招收認(rèn)知癥照護單元專業(yè)護理員的養(yǎng)老機構(gòu)，給予獎補。
對最低生活保障家庭、低收入家庭老人，按照相關(guān)規(guī)定入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)認(rèn)知癥照護單元的，在享受長期護理保險待遇的同時，可全額享受相應(yīng)等級的養(yǎng)老服務(wù)補貼。
北京
一、政策
2023年4月，實施《養(yǎng)老機構(gòu)失智老年人照護服務(wù)規(guī)范》，規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)失智老年人照護的基本要求、服務(wù)內(nèi)容與要求、服務(wù)流程、評價與改進。2023年12月，印發(fā)《關(guān)于加強失能失智老年人照護服務(wù)支持的意見》，進一步完善失能失智老年人照護服務(wù)體系。
二、目標(biāo)規(guī)劃
到2025年，加強養(yǎng)老機構(gòu)重度失能失智老年人床位規(guī)范建設(shè)，本市將建設(shè)不少于1萬張養(yǎng)老家庭照護床位。
失能失智老年人照護機構(gòu)、照護專區(qū)的養(yǎng)老護理員與重度失能失智老年人的配比，原則上不低于1:3。
三、補貼
各區(qū)可采取政府購買服務(wù)方式，為經(jīng)濟困難失能失智、重度殘疾老年人家庭提供一定周期的“喘息服務(wù)”，緩解家庭照護壓力。失智照護機構(gòu)或有失智照護專區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)可為失智老年人提供免費“試住”服務(wù)。
支持為城鄉(xiāng)特困、低保低收入家庭中的本市戶籍失能失智老年人實施居家適老化改造，按照本市有關(guān)規(guī)定給予改造補貼。
成都
一、政策
2023年6月，成都市印發(fā)《成都市“一老一小”整體解決方案的通知》，全面建設(shè)老年友好型社區(qū),開展認(rèn)知障礙友好型社區(qū)試點。2023年8月，成都市人民政府關(guān)于印發(fā)《成都市老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)手冊(試行)的通知》，明確了老年認(rèn)知障礙社區(qū)建設(shè)制度化、規(guī)范化和長效化機制。2024年11月起，施行《關(guān)于推進成都市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，不斷拓寬老年人多元養(yǎng)老服務(wù)供給，建設(shè)老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)，重點發(fā)展上門助浴、認(rèn)知癥夜間照護等新興居家養(yǎng)老服務(wù)項目。
二、目標(biāo)規(guī)劃
老年認(rèn)知障礙篩查室、干預(yù)活動區(qū)、運動康復(fù)訓(xùn)練區(qū)等，面積不少于100平米。
對轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人“愿篩盡篩”，80歲及以上老年人“應(yīng)篩盡篩”，篩查總?cè)藬?shù)不少于2000名。
在社區(qū)老年認(rèn)知障礙支持中心內(nèi)對不少于120名服務(wù)對象開展為期6個月的全程認(rèn)知干預(yù)，干預(yù)參與率不低于80%視為完成全程認(rèn)知干預(yù)。
護理人員與入住對象的配比不低于1:5，配備持證社工及夜間護理人員。
三、補貼
支持老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè),對特殊困難老年人家庭環(huán)境適老化改造按照3000元/戶的上限標(biāo)準(zhǔn)給予財政補助。
失智人員可通過長護險獲得三類補貼（基礎(chǔ)護理、專業(yè)服務(wù)、輔助器具），而非獨立專項補貼。
杭州
一、政策
2021年3月，印發(fā)《浙江省社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》，將加強失智老人照護，要求養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置認(rèn)知障礙專區(qū)，加大認(rèn)知癥照護供給。2025年2月，杭州市印發(fā)《關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（2025年版）的通知》，支持推進“老有康養(yǎng)”，明確新增認(rèn)知障礙照護專區(qū)床位。
二、目標(biāo)規(guī)劃
2025年底，新增認(rèn)知障礙照護專區(qū)床位800張，每萬名老年人口擁有養(yǎng)老機構(gòu)認(rèn)知障礙床位數(shù)達(dá)20張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）康養(yǎng)聯(lián)合體覆蓋率達(dá)100%，助餐服務(wù)城鄉(xiāng)覆蓋率達(dá)90%。
推進老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)，打造從社區(qū)預(yù)防干預(yù)、家庭支持到機構(gòu)照護的認(rèn)知障礙連續(xù)照護鏈。
三、補貼
長護險升級：居家照護補貼提高至3000元/月（需經(jīng)MMSE評估≤10分）；
機構(gòu)補貼：入住三星級及以上機構(gòu)，一次性補貼6000元（限杭州戶籍）；
免費篩查：各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提供認(rèn)知癥早期篩查（60歲以上居民）。
青島
一、政策
2024年2月，印發(fā)《青島市養(yǎng)老服務(wù)補貼實施辦法》，指出對于失智老人的相關(guān)補貼扶持辦法。2025年4月，印發(fā)《關(guān)于促進青島市養(yǎng)老服務(wù)消費的行動計劃》，聚焦老年人“家門口”養(yǎng)老服務(wù)需求，鼓勵支持有條件的地方開展老年認(rèn)知障礙社區(qū)照護服務(wù)。2025年5月，印發(fā)《青島市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2025—2027年）》，指出發(fā)展護理型床位和認(rèn)知障礙照護床位建設(shè)目標(biāo)。
二、目標(biāo)規(guī)劃
2025年,全市建設(shè)30個社區(qū)嵌入式失智老年人照護中心。
2025年,每個區(qū)(市)至少1家養(yǎng)老機構(gòu)開辟認(rèn)知障礙照護專區(qū)。
發(fā)展護理型床位和認(rèn)知障礙照護床位，到2027年，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達(dá)到80%以上。
認(rèn)知癥照護專區(qū)應(yīng)設(shè)置獨立單元，平均建筑面積不低于25㎡，單人間使用面積>10㎡，雙人間≥16㎡。
三、補貼
收住自理及享受長護險的失智老年人每月補貼300元，收住不享受長護險的失智老年人每月補貼400元。
1級失能（中度失智）城鄉(xiāng)最高分別為1000元、800元，2—4級失能（重度失智）城鄉(xiāng)最高分別為1400元、1000元。
街道（鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與本市戶籍60周歲及以上2—4級失能（重度失智）老年人簽約家庭養(yǎng)老床位，按居家養(yǎng)老服務(wù)成本監(jiān)測價格5折收費，優(yōu)惠部分以運營補貼形式給予，每人每月最高500元。
本市戶籍60周歲及以上相關(guān)失能（失智）等老年人家庭適老化改造，對應(yīng)分別給予每戶一次性3000元、2000元補貼。
2025年11月27日-29日
廣州·保利世貿(mào)博覽館
智慧養(yǎng)老 智慧無障礙城市 康復(fù)護理 養(yǎng)老照護 適老化部品
吳帆
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