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行業(yè)動態(tài) 2025年07月31日
隨著老齡化進程的加快，認知癥已成為我國不容忽視的公共衛(wèi)生問題?！吨袊柎暮Ｄ蟾?024》顯示，我國60歲以上認知癥患者約1500萬，在癡呆患者中阿爾茨海默病最常見，約占65%，剩余患者為血管性癡呆、混合型癡呆。預計未來，認知癥患者數量還將持續(xù)攀升。
為積極應對這一挑戰(zhàn)
國家層面積極布局
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國家行動綱領明確方向
2019年國家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《阿爾茨海默病預防與干預核心信息》，旨在推動預防關口前移，提高預防知識水平，增強全社會的老年癡呆預防意識。
2020年國家衛(wèi)生健康委發(fā)布了《探索老年癡呆防治特色服務工作方案》，提出要建立健全老年癡呆防治服務網絡，并明確了科普宣教、評估篩查、預防干預等重點任務。
2021年4月，為從源頭上減少老年人失能或失智的發(fā)生，國家衛(wèi)生健康委老齡健康司發(fā)布了《關于開展老年人失能（失智）預防干預試點工作的通知》，組織開展包括健康教育和綜合干預在內的老年人失能（失智）預防干預試點工作。
2023年5月，國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《關于開展老年癡呆防治促進行動（2023—2025年）的通知》，將對全國各省的老年癡呆防治促進行動進行指導和評估，推動各項任務有效落實。
2024年《認知癥友好社區(qū)建設指南》要求，2025年前每個區(qū)縣至少建成1個示范項目。
2025年1月3日，國家衛(wèi)生健康委等15個部門關于聯合印發(fā)《應對老年期癡呆國家行動計劃（2024—2030年）的通知》，提出到2030年，在100張床位以上且具備相應服務能力的養(yǎng)老機構中，癡呆老人照護專區(qū)(單元)設置率預期大于50%。
在國家政策引領下，各地區(qū)也紛紛因地制宜，制定貼合自身實際的認知癥應對策略，從政策扶持、設設到專業(yè)照護人才培養(yǎng)，全力提升認知癥防治與應對水平。
接下來跟隨小編的腳步
了解各地對認知癥的政策目標吧
廣州
一、政策
2022年9月，市衛(wèi)生健康委印發(fā)《廣州市老年腦健康管理試點項目工作方案（2023-2025年）》，啟動老年腦健康管理試點。2024年，根據國家、省、市開展老年癡呆防治促進行動統一部署，市衛(wèi)生健康委于2024年2月印發(fā)廣州市老年癡呆防治促進行動實施方案（2023-2025），在前期腦健康試點基礎上擴大篩查范圍，完善轉診機制。一年來，廣州以專區(qū)的形式，創(chuàng)新性建設、改造并驗收養(yǎng)老機構認知障礙照護床位3081張，達到既定建設目標的140%，同時在全市統籌打造7個認知癥老人照護服務支持中心。2025年02月，廣州市發(fā)布了首份針對認知障礙老人照護專區(qū)的綜合性地方標準——《養(yǎng)老機構認知障礙照護專區(qū)建設規(guī)范》。
圖源：廣州市民政局宣傳和政策法規(guī)處
二、目標規(guī)劃
據廣州民政局介紹，2025年，全市將建成不少于4000張認知癥障礙照護床位.
2025年底，老年癡呆患病率增速下降，公眾對疾病防治知識的知曉率提高到80%。
打造認知障礙照護支持中心，遴選確定5個老年認知障礙照護支持中心。
專區(qū)護理人員與認知障礙老年人配比不低于1:3，每一認知障礙照護單元夜班護理人員不應少于1人在崗。
三、補貼
加大財政補貼力度。專項安排市福彩公益金260萬元用于“廣州市養(yǎng)老服務人才提升”項目，從源頭上豐富養(yǎng)老服務人才供應。累計投入2903萬元用于養(yǎng)老機構服務人員就業(yè)補貼及崗位補貼項目。對提供認知障礙照護等基本養(yǎng)老服務的民辦養(yǎng)老服務機構，給予場地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠以及建設補貼、運營補貼、星級評定補貼、醫(yī)養(yǎng)結合補貼等。
深化實施長期護理保險。將保障范圍從重度失能人員擴增至包括失智老年人等全體有照護需求的失能人員。全市累計享受長護險待遇人數約13.6萬人，長護險基金累計支出43.3億元，長護險定點機構數量達到350家。
加強醫(yī)保定點保障。開展優(yōu)化新增定點醫(yī)療機構評估工作，鼓勵醫(yī)養(yǎng)結合型機構發(fā)展，醫(yī)療機構定點實現“隨時申請，1個月內公示結果”，將符合條件的醫(yī)療機構納入定點范圍，共有39家醫(yī)養(yǎng)結合型醫(yī)療機構納入定點，持續(xù)提升醫(yī)養(yǎng)結合保障能力。
上海
一、政策
自2019年起，上海市民政局連續(xù)五年發(fā)布通知，滾動開展老年認知障礙友好社區(qū)建設試點，覆蓋范圍持續(xù)擴大。2023年更關鍵性地出臺了《上海市養(yǎng)老機構認知障礙照護單元設置和服務要求》，為機構專業(yè)照護提供了精細化、可操作的標準，并同步發(fā)布了《老年認知障礙友好社區(qū)建設指南》，標志著試點經驗向規(guī)范化、標準化邁進。2023年9月，印發(fā)《關于開展上海市老年認知障礙防治促進行動的通知》，實現老年認知障礙的早發(fā)現、早干預和規(guī)范化管理。
二、目標規(guī)劃
到2025年，全市認知障礙照護床位達到1.5萬張；到2027年，認知障礙照護床位總量達到2萬張。2025年將“改建3000張認知障礙照護床位”列入上海市為民辦實事項目。
到2027年全市建成失能照護、認知障礙照護示范機構各50家，培育特色工作室50個，培養(yǎng)一級養(yǎng)老護理員50人、二級養(yǎng)老護理員500人。
三、補貼
市級財政對老年認知障礙友好社區(qū)建設試點給予資金支持，其中，第一年30萬元、第二年15萬元；試點周期3年內，區(qū)（街鎮(zhèn)）按照不低于1:1配比安排試點經費。
對新設立的認知癥照護單元由市級福利彩票公益金一次性給予開辦補貼10萬元。在既有養(yǎng)老服務機構內設置認知癥照護床位的，每張床位也將獲得市級福彩金一次性補貼。
各區(qū)政府還將給予認知癥照護床位連續(xù)三年的運營補貼，第一年5000元/張、第二年3000元/張，第三年2000元/張
對招收認知癥照護單元專業(yè)護理員的養(yǎng)老機構，給予獎補。
對最低生活保障家庭、低收入家庭老人，按照相關規(guī)定入住養(yǎng)老服務機構認知癥照護單元的，在享受長期護理保險待遇的同時，可全額享受相應等級的養(yǎng)老服務補貼。
北京
一、政策
2023年4月，實施《養(yǎng)老機構失智老年人照護服務規(guī)范》，規(guī)定了養(yǎng)老機構失智老年人照護的基本要求、服務內容與要求、服務流程、評價與改進。2023年12月，印發(fā)《關于加強失能失智老年人照護服務支持的意見》，進一步完善失能失智老年人照護服務體系。
二、目標規(guī)劃
到2025年，加強養(yǎng)老機構重度失能失智老年人床位規(guī)范建設，本市將建設不少于1萬張養(yǎng)老家庭照護床位。
失能失智老年人照護機構、照護專區(qū)的養(yǎng)老護理員與重度失能失智老年人的配比，原則上不低于1:3。
三、補貼
各區(qū)可采取政府購買服務方式，為經濟困難失能失智、重度殘疾老年人家庭提供一定周期的“喘息服務”，緩解家庭照護壓力。失智照護機構或有失智照護專區(qū)的養(yǎng)老機構可為失智老年人提供免費“試住”服務。
支持為城鄉(xiāng)特困、低保低收入家庭中的本市戶籍失能失智老年人實施居家適老化改造，按照本市有關規(guī)定給予改造補貼。
成都
一、政策
2023年6月，成都市印發(fā)《成都市“一老一小”整體解決方案的通知》，全面建設老年友好型社區(qū),開展認知障礙友好型社區(qū)試點。2023年8月，成都市人民政府關于印發(fā)《成都市老年認知障礙友好社區(qū)建設指導手冊(試行)的通知》，明確了老年認知障礙社區(qū)建設制度化、規(guī)范化和長效化機制。2024年11月起，施行《關于推進成都市基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》，不斷拓寬老年人多元養(yǎng)老服務供給，建設老年認知障礙友好社區(qū)，重點發(fā)展上門助浴、認知癥夜間照護等新興居家養(yǎng)老服務項目。
二、目標規(guī)劃
老年認知障礙篩查室、干預活動區(qū)、運動康復訓練區(qū)等，面積不少于100平米。
對轄區(qū)內65歲及以上老年人“愿篩盡篩”，80歲及以上老年人“應篩盡篩”，篩查總人數不少于2000名。
在社區(qū)老年認知障礙支持中心內對不少于120名服務對象開展為期6個月的全程認知干預，干預參與率不低于80%視為完成全程認知干預。
護理人員與入住對象的配比不低于1:5，配備持證社工及夜間護理人員。
三、補貼
支持老年認知障礙友好社區(qū)建設,對特殊困難老年人家庭環(huán)境適老化改造按照3000元/戶的上限標準給予財政補助。
失智人員可通過長護險獲得三類補貼（基礎護理、專業(yè)服務、輔助器具），而非獨立專項補貼。
杭州
一、政策
2021年3月，印發(fā)《浙江省社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》，將加強失智老人照護，要求養(yǎng)老機構設置認知障礙專區(qū)，加大認知癥照護供給。2025年2月，杭州市印發(fā)《關于推動經濟高質量發(fā)展的若干政策（2025年版）的通知》，支持推進“老有康養(yǎng)”，明確新增認知障礙照護專區(qū)床位。
二、目標規(guī)劃
2025年底，新增認知障礙照護專區(qū)床位800張，每萬名老年人口擁有養(yǎng)老機構認知障礙床位數達20張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）康養(yǎng)聯合體覆蓋率達100%，助餐服務城鄉(xiāng)覆蓋率達90%。
推進老年認知障礙友好社區(qū)建設，打造從社區(qū)預防干預、家庭支持到機構照護的認知障礙連續(xù)照護鏈。
三、補貼
長護險升級：居家照護補貼提高至3000元/月（需經MMSE評估≤10分）；
機構補貼：入住三星級及以上機構，一次性補貼6000元（限杭州戶籍）；
免費篩查：各社區(qū)衛(wèi)生服務中心提供認知癥早期篩查（60歲以上居民）。
青島
一、政策
2024年2月，印發(fā)《青島市養(yǎng)老服務補貼實施辦法》，指出對于失智老人的相關補貼扶持辦法。2025年4月，印發(fā)《關于促進青島市養(yǎng)老服務消費的行動計劃》，聚焦老年人“家門口”養(yǎng)老服務需求，鼓勵支持有條件的地方開展老年認知障礙社區(qū)照護服務。2025年5月，印發(fā)《青島市民政事業(yè)高質量發(fā)展實施方案（2025—2027年）》，指出發(fā)展護理型床位和認知障礙照護床位建設目標。
二、目標規(guī)劃
2025年,全市建設30個社區(qū)嵌入式失智老年人照護中心。
2025年,每個區(qū)(市)至少1家養(yǎng)老機構開辟認知障礙照護專區(qū)。
發(fā)展護理型床位和認知障礙照護床位，到2027年，養(yǎng)老機構護理型床位占比達到80%以上。
認知癥照護專區(qū)應設置獨立單元，平均建筑面積不低于25㎡，單人間使用面積>10㎡，雙人間≥16㎡。
三、補貼
收住自理及享受長護險的失智老年人每月補貼300元，收住不享受長護險的失智老年人每月補貼400元。
1級失能（中度失智）城鄉(xiāng)最高分別為1000元、800元，2—4級失能（重度失智）城鄉(xiāng)最高分別為1400元、1000元。
街道（鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）養(yǎng)老服務機構與本市戶籍60周歲及以上2—4級失能（重度失智）老年人簽約家庭養(yǎng)老床位，按居家養(yǎng)老服務成本監(jiān)測價格5折收費，優(yōu)惠部分以運營補貼形式給予，每人每月最高500元。
本市戶籍60周歲及以上相關失能（失智）等老年人家庭適老化改造，對應分別給予每戶一次性3000元、2000元補貼。
2025年11月27日-29日
廣州·保利世貿博覽館
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