民政部 自然資源部關(guān)于加強養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃編制工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、自然資源局：

養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，建立適合我國國情養(yǎng)老服務體系的有力抓手。為貫徹落實《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》、《中共中央 國務院關(guān)于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》等有關(guān)要求，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，有序推進養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃編制工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

認真落實深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展要求，符合本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際水平，準確把握人口老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、老年人基本情況和養(yǎng)老服務實際需求、養(yǎng)老服務設施基礎條件和使用情況，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，進一步科學規(guī)劃養(yǎng)老服務設施布局，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務設施配置，推動實現(xiàn)養(yǎng)老服務供給與需求更加協(xié)調(diào)適配，為老年群體獲得專業(yè)養(yǎng)老服務提供有力支持。

二、主體責任

各地民政部門、自然資源部門要重視養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃編制工作。省級民政部門、自然資源部門要加強對市縣規(guī)劃的指導和監(jiān)督工作，可根據(jù)《養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）》（見附件）有關(guān)要求，研究制定省級養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃編制導則或指引，具備條件的可研究編制省級養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃。具備條件的地市級、縣級民政部門會同自然資源部門，可結(jié)合自身實際組織編制本地區(qū)養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃。人口老齡化程度高于全國平均水平的地區(qū)，宜優(yōu)先開展本區(qū)域養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃編制工作。

三、基本流程

規(guī)劃編制前，各地民政部門會同自然資源部門根據(jù)實際組織專家團隊，聚焦本地老年人需求，開展前期調(diào)查研究，加強公眾參與，推動部門間數(shù)據(jù)共享。規(guī)劃編制中，民政部門、自然資源部門要堅持因地制宜，提出符合當?shù)貙嶋H的養(yǎng)老服務設施配置類型、數(shù)量規(guī)模、布局要求等規(guī)劃安排。規(guī)劃草案形成后，民政部門、自然資源部門應將草案予以公示，公開征求社會意見，組織專家對草案進行技術(shù)審查，按程序報本級人民政府審批。規(guī)劃批復后，相關(guān)成果需按程序報上級民政部門、自然資源部門備案；民政部門在規(guī)劃批復后30日內(nèi)向社會公布。

四、銜接協(xié)調(diào)

各地民政部門、自然資源部門要推動將養(yǎng)老服務設施布局納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃重點，涉及空間用地需求的內(nèi)容及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。各地民政部門要加強與發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生健康、教育、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)炔块T的溝通協(xié)調(diào)，推動養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃與本行政區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公園綠地、綜合交通等規(guī)劃有效銜接。本《通知》印發(fā)前已經(jīng)批準實施的養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃，可繼續(xù)執(zhí)行。

五、組織領導

各地民政部門、自然資源部門要高度重視養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃編制工作，在地方黨委和政府領導下，增強責任意識和協(xié)同觀念，在規(guī)劃編制和審查過程中密切配合、加強協(xié)作，形成工作合力。各地民政部門應按照有關(guān)規(guī)定成為同級國土空間規(guī)劃委員會成員單位。各地民政部門會同自然資源部門對養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃實施情況開展動態(tài)監(jiān)測評估，加強與規(guī)劃和土地政策銜接，為合理配置養(yǎng)老服務設施提供支撐。

各地如在貫徹執(zhí)行本《通知》過程中遇到重大情況和問題，請及時報告。

民 政 部  自然資源部

2025年7月17日

附件：養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）

前 言

為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，進一步提升養(yǎng)老服務設施布局科學性、合理性和精準性，有效提高養(yǎng)老服務設施土地利用效率，民政部、自然資源部在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎上，研究制定了《養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）》，用于指導地方開展養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃編制工作。

當前，養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃編制尚處于實踐探索階段，本指南側(cè)重提出原則性、導向性要求，各地可結(jié)合實際，補充、細化、完善本地區(qū)養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃的內(nèi)容和技術(shù)規(guī)定，提高針對性、科學性和可操作性。

一、總體要求

（一）規(guī)劃目的

綜合考慮人口老齡化狀況、老年人養(yǎng)老服務需求、養(yǎng)老服務設施資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化等因素，客觀分析發(fā)展趨勢，著眼加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，科學確定本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務設施的類型、布局和規(guī)模，全面增強養(yǎng)老服務設施供給能力，充足預留養(yǎng)老服務設施建設發(fā)展空間，不斷促進養(yǎng)老服務擴容提質(zhì)，推動適合我國國情的養(yǎng)老服務體系成熟定型。

（二）基本原則

以人為本，以需定供。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人養(yǎng)老服務實際需求，不斷健全養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，引導養(yǎng)老服務設施向需求集中區(qū)域配置，根據(jù)人口老齡化程度和養(yǎng)老服務需求變化，因地制宜優(yōu)化設施用地比例及設施配置安排。

因地制宜，優(yōu)化配置。充分考慮不同區(qū)域、城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展差異化特點，以資源協(xié)調(diào)配置為基礎，推動存量盤活和增量優(yōu)化并舉，有效統(tǒng)籌養(yǎng)老服務設施資源，不斷提高設施利用效能。

底線約束，適度前瞻。按照本指南提出的養(yǎng)老服務設施配置基本要求，實行差異化引導?；谌丝诶淆g化發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，充分考慮失能老年人數(shù)量變化情況，預留土地發(fā)展空間，逐年確定設施配置和床位規(guī)?？偭俊?/span>

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效銜接。有效發(fā)揮養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃指導作用，加強與醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公園綠地、綜合交通等相關(guān)規(guī)劃銜接，堅持協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（三）適用范圍

本指南適用于地市級、縣級養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃的編制工作。省級養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃可參照編制。

（四）規(guī)劃期限

本輪養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃編制期至2035年，近期著眼至2030年。

二、編制要點

（一）設施類型  

養(yǎng)老服務設施包括機構(gòu)養(yǎng)老服務設施和社區(qū)養(yǎng)老服務設施。其中，機構(gòu)養(yǎng)老服務設施包括社會福利院（養(yǎng)老類）、縣級綜合養(yǎng)老服務管理平臺、特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心以及各類養(yǎng)老機構(gòu)等所使用的設施；社區(qū)養(yǎng)老服務設施主要包括但不限于嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務設施、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務站點等。

（二）數(shù)據(jù)時間

相關(guān)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)宜采用規(guī)劃基準年的資料，反映發(fā)展歷程的數(shù)據(jù)不宜少于5年。

（三）基本要求

1. 選址布局要求

（1）區(qū)位。養(yǎng)老服務設施選址一般位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界或村莊建設邊界范圍內(nèi)，優(yōu)先設置在老年人較為集聚、養(yǎng)老需求較為集中的區(qū)域，為老年人提供方便可及的服務。

（2）交通。養(yǎng)老服務設施選址宜方便子女探望，適應老年人出行需求，選址宜在公共交通方便可達的地段，避開鄰近對外交通、快速干道及交通量大的交叉口路段。

（3）環(huán)境。養(yǎng)老服務設施選址宜選擇在地質(zhì)條件穩(wěn)定、光照充足、綠化較好、空氣優(yōu)良等環(huán)境條件良好的地段，基礎設施相對完善，有相對獨立的出入口，與周邊住宅區(qū)域互不干擾，應遠離污染源、噪聲源及危險品生產(chǎn)和儲運場所，避讓地質(zhì)災害高、極高風（危）險區(qū)。

（4）設施。養(yǎng)老服務設施選址宜選擇在市政配套成熟區(qū)域，宜靠近老年人居住集中的城鄉(xiāng)社區(qū)，并宜與醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）、社區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生室）、社區(qū)黨群服務中心（社區(qū)鄰里中心）等服務設施綜合設置或相鄰布局。

2. 建設類型

（1）保留類。對于滿足消防等許可要求，運營完善、配備設施相對齊全的現(xiàn)有養(yǎng)老服務設施，予以保留完善。對于滿足消防安全等相關(guān)要求，但暫未滿足消防許可要求的現(xiàn)有養(yǎng)老服務設施，予以整改后保留。但對于現(xiàn)狀不能滿足用地安全、消防安全、房屋質(zhì)量安全等相關(guān)要求，且無法改造升級的現(xiàn)有養(yǎng)老服務設施，應予以撤并。

（2）新建類。新建養(yǎng)老服務設施規(guī)模應合理適度，符合規(guī)劃控制要求和選址原則，鄰近老年人養(yǎng)老需求較為集中地區(qū)，遠離污染源、噪音源等，交通便利。

（3）改建類。改建養(yǎng)老服務設施可利用閑置的企業(yè)辦公用房、酒店賓館、學校（幼兒園）、企事業(yè)單位用房、社區(qū)用房、公用住宅房屋等，按照相關(guān)規(guī)范標準改造為養(yǎng)老服務設施。

（4）擴建類。擴建養(yǎng)老服務設施包括現(xiàn)有用地擴建和現(xiàn)有建筑提升改造兩種形式?，F(xiàn)有用地擴建是指對現(xiàn)有養(yǎng)老服務設施周邊用地進行梳理整合，具備條件擴建的養(yǎng)老服務設施可劃定擴建范圍，提出養(yǎng)老服務床位擴容需求?，F(xiàn)有建筑提升改造是指周邊用地無條件擴建，但條件急需改善提升的養(yǎng)老服務設施，在現(xiàn)有養(yǎng)老服務設施用地范圍內(nèi)可依規(guī)擴大建筑面積，增加養(yǎng)老服務床位數(shù)量。

3. 控制指引

（1）布局導引。老年人口密度較高的地區(qū)應作為養(yǎng)老服務設施的重點配置區(qū)域，養(yǎng)老服務設施單體規(guī)模應集約緊湊，充分考慮公共交通、日照、環(huán)境、安全等因素。養(yǎng)老服務設施設計上宜為未來擴建或增加養(yǎng)老服務床位預留空間。

（2）用地兼容。鼓勵通過復合功能用地方式設立養(yǎng)老服務設施，允許養(yǎng)老服務設施在功能用途互利、環(huán)境要求相似且相互沒有不利影響的用地上綜合設置。

有條件情況下，養(yǎng)老服務設施宜與以下設施用地兼容設置，主要包括公共管理與公共服務用地、城鎮(zhèn)社區(qū)服務設施用地、農(nóng)村社區(qū)服務設施用地、一類/二類城鎮(zhèn)住宅用地等，尤其宜與基層醫(yī)療衛(wèi)生設施用地混合設置，但不宜與工礦用地、交通運輸用地等混合設置。

養(yǎng)老服務設施與居住、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設施等用地混合設置時，應做到適度區(qū)隔、相對獨立，宜有獨立出入口或獨立電梯，可對外開放。當養(yǎng)老服務設施與居住建筑、社區(qū)管理、文化等設施綜合設置時，宜保障養(yǎng)老服務設施安全、安靜、避免干擾，并宜在建筑低層部分設置，不宜安排在地下層、半地下層和夾層。

（四）機構(gòu)養(yǎng)老服務設施配建標準

機構(gòu)養(yǎng)老服務設施床均面積、容積率和建筑密度等配置標準按照相關(guān)國家標準和行業(yè)標準的規(guī)定執(zhí)行。

1. 機構(gòu)養(yǎng)老服務設施床位配建。機構(gòu)養(yǎng)老服務設施中的護理型床位占機構(gòu)養(yǎng)老服務床位總數(shù)比例，到2030年宜達到70%，到2035年宜達到80%。高齡、失能老年人口比例較高的地區(qū)，可適當提高養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)量和護理型床位比例標準，在整體床位數(shù)中同步規(guī)劃設置一定比例的認知障礙照護床位。

2. 機構(gòu)養(yǎng)老服務設施規(guī)模。機構(gòu)養(yǎng)老服務設施床位規(guī)模應根據(jù)老年人口分布實際情況及趨勢等確定，單個設施建設規(guī)模一般不宜超過500張養(yǎng)老服務床位。

（五）社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建標準

按照人均用地相關(guān)標準分區(qū)分級規(guī)劃設置社區(qū)養(yǎng)老服務設施，人口老齡化程度較高地區(qū)可結(jié)合實際適當上調(diào)標準。社區(qū)養(yǎng)老服務設施床均面積、容積率和建筑密度等配置標準按照相關(guān)國家標準和行業(yè)標準的規(guī)定執(zhí)行。

1. 嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務設施。一般宜具有全日托養(yǎng)、日間照料、老年助餐、服務轉(zhuǎn)介、資源鏈接等功能，為轄區(qū)范圍內(nèi)的老年人就近提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務。

2. 村（社區(qū)）養(yǎng)老服務站點。一般宜具有日間照料、老年助餐、上門服務等功能，具備條件的可開展短期全日托養(yǎng)服務。

推動嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務設施、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務站點等社區(qū)養(yǎng)老服務設施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心等機構(gòu)養(yǎng)老服務設施形成資源共享、功能互補格局，共同構(gòu)建一刻鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務圈。

三、主要內(nèi)容

四、規(guī)劃成果

包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖集、附件和矢量數(shù)據(jù)。涉及向社會公開的規(guī)劃文本、圖件等，需符合國家保密管理和地圖管理等有關(guān)規(guī)定。

（一）規(guī)劃文本

規(guī)劃文本應以條文形式表述養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃的主要內(nèi)容，文字表達應簡練明確，具有指導性、科學性和可操作性。規(guī)劃文本可參考附錄提綱所列內(nèi)容。

（二）規(guī)劃圖集

規(guī)劃圖集所表達的內(nèi)容和要求與規(guī)劃文本一致，并標注圖名、比例尺、圖例、繪制時間等。

1. 基礎圖件。主要包括但不限于機構(gòu)養(yǎng)老服務設施現(xiàn)狀分布圖、社區(qū)養(yǎng)老服務設施現(xiàn)狀分布圖、老年人口密度分區(qū)圖等。

2. 成果圖件。主要包括但不限于機構(gòu)養(yǎng)老服務設施近期布局規(guī)劃圖和遠期布局規(guī)劃圖、社區(qū)養(yǎng)老服務設施近期布局規(guī)劃圖和遠期布局規(guī)劃圖等。

（三）附件

附件包括規(guī)劃說明書、基礎資料匯編、歷次規(guī)劃審查會議紀要及修改說明等。

1. 規(guī)劃說明書

對規(guī)劃中關(guān)鍵問題的分析研究、核心規(guī)劃內(nèi)容和關(guān)鍵指標進行詳細說明。

2. 基礎資料匯編

整理匯編規(guī)劃工作中涉及或使用的基礎資料、相關(guān)專題研究成果等內(nèi)容。

3. 規(guī)劃編制過程有關(guān)說明

規(guī)劃編制中的公眾意見征求、專家審查意見、會議紀要、相關(guān)修改說明等。

（四）矢量數(shù)據(jù)

將規(guī)劃文本、規(guī)劃圖集、附件等按統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范，制作形成養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”等相關(guān)監(jiān)督信息系統(tǒng)。

附錄1：術(shù)語和定義

1.老年人：本行政區(qū)域內(nèi)60周歲及以上常住人群。

2.老年人口密度：每平方公里城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)所居住的老年人口數(shù)量。

3.養(yǎng)老服務設施：指專門為老年人提供日間照料、康復護理、全日托養(yǎng)以及助餐、助醫(yī)、助潔、助行、助浴、助急等養(yǎng)老服務的房屋和場所，在本指南中包括機構(gòu)養(yǎng)老服務設施和社區(qū)養(yǎng)老服務設施。

4.嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務設施：指設立在居民居住區(qū)（小區(qū)），利用已有的建筑設施，為老年人開展全托、日托、上門等綜合性養(yǎng)老服務的房屋和場所。

5.護理型床位：指建在養(yǎng)老服務機構(gòu)中保障失能老年人基本生活照料和護理服務的床位設施。同時符合以下條件，可界定為護理型床位：（1）配置護理床，或配置普通床并按1名養(yǎng)老護理員照料3名重度、完全失能老年人，1名養(yǎng)老護理員照料6名輕度、度失能老年人配備標準；（2）老年人居室、衛(wèi)生間、浴室、餐廳、公共活動空間實現(xiàn)無障礙；（3）配備協(xié)助失能老年人移動、就餐、洗浴、如廁等基本生活和服務所需輔助器具。護理型床位占比是指本區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務機構(gòu)建有護理型床位數(shù)/床位總數(shù)*100%。

附錄2：規(guī)劃文本參考提綱

一、規(guī)劃總則

（一）規(guī)劃目的

（二）指導思想

（三）規(guī)劃原則

（四）規(guī)劃依據(jù)

（五）規(guī)劃范圍

（六）規(guī)劃期限

二、現(xiàn)狀分析

（一）人口老齡化發(fā)展情況和老年人口規(guī)模預測

（二）養(yǎng)老服務設施供需現(xiàn)狀和預測分析

（三）養(yǎng)老服務設施發(fā)展現(xiàn)狀

三、規(guī)劃目標與指標

（一）規(guī)劃目標

（二）指標體系

（三）布局策略

四、機構(gòu)養(yǎng)老服務設施布局安排

（一）規(guī)劃目標

（二）布局導引

（三）配置標準

五、社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局安排

（一）規(guī)劃目標

（二）布局導引

（三）配置標準

六、實施安排

（一）重點任務

（二）實施進度

七、保障措施

（一）組織保障

（二）資金保障

（三）監(jiān)督考核