民政部 國家發(fā)展改革委 教育部 財政部 人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部 國家衛(wèi)生健康委

市場監(jiān)管總局 稅務(wù)總局 全國老齡辦關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的意見

　　養(yǎng)老服務(wù)人才是指具有一定養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)知識和專門技能，為在居家、社區(qū)、機構(gòu)等不同場景養(yǎng)老的老年人提供生活照料、康復(fù)服務(wù)、緊急救援、精神慰藉、心理咨詢等多種形式服務(wù)的專門人員，是養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員中的骨干力量，主要包括養(yǎng)老服務(wù)技能人才、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才和養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營管理人才。加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，有利于引領(lǐng)和帶動整個養(yǎng)老從業(yè)人員隊伍素質(zhì)的提升，是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和新時代人才強國戰(zhàn)略、推動新時代新征程養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為貫徹落實黨的二十大精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》、《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等部署要求，加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著眼于滿足老年人多樣化、多層次、高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)需求，以發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)技能人才為重點，全方位吸引、培養(yǎng)、用好、留住人才，打造一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、德技兼?zhèn)涞酿B(yǎng)老服務(wù)人才隊伍，為新時代新征程養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。

（二）主要原則。

　　堅持政府主導(dǎo)、社會參與。切實履行政府及相關(guān)部門在養(yǎng)老服務(wù)人才政策規(guī)劃、培養(yǎng)使用、激勵引導(dǎo)、支持保障等方面職責(zé)。推動教育培訓(xùn)、人力資源、養(yǎng)老服務(wù)等機構(gòu)及行業(yè)組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力推進養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。

　    堅持需求導(dǎo)向、提高質(zhì)量。加強養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展中長期規(guī)劃，擴大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力加強技能型、復(fù)合型人才培養(yǎng)，推動養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)規(guī)模與人口老齡化發(fā)展趨勢及廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)需求相適應(yīng)。

　    堅持廣納人才、為我所用。堅持以用為本、以崗礪才，打破學(xué)歷、年齡、身份、地域等限制，在養(yǎng)老服務(wù)實踐中廣納人才、培養(yǎng)人才、凝聚人才，加快建設(shè)專職、兼職和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。

　    堅持改革創(chuàng)新、健全機制。建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，破除制約人才發(fā)展的體制機制障礙，為養(yǎng)老服務(wù)人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)人生價值創(chuàng)造條件，最大限度激發(fā)人才內(nèi)在動力，形成有利于養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展的政策環(huán)境和社會氛圍。

　　到2025年，以養(yǎng)老服務(wù)技能人才為重點的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍規(guī)模進一步壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人才對養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用明顯增強。到2035年，支持養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展的政策環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、社會環(huán)境持續(xù)改善，養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度機制更加成熟定型。

（五）支持跨行業(yè)跨領(lǐng)域人才流動。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等機構(gòu)開展合作，引導(dǎo)相關(guān)人才轉(zhuǎn)型從事養(yǎng)老護理相關(guān)工作。支持醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)（同時具備醫(yī)療衛(wèi)生資質(zhì)和養(yǎng)老服務(wù)能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或養(yǎng)老機構(gòu)）執(zhí)業(yè)，并在職稱評定等方面享受與其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員同等待遇。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定引進醫(yī)務(wù)人員，事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要加大公開招聘力度。積極吸納退休的醫(yī)生、護士到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)或提供技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)。廣泛培養(yǎng)服務(wù)于老年人生活照料、健康維護、精神慰藉、法律援助、休閑娛樂等方面的志愿者隊伍，鼓勵低齡健康老年人積極參與，把老有所為和老有所養(yǎng)相結(jié)合，為增加養(yǎng)老服務(wù)人才資源提供有益補充。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、民政部按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）加強專業(yè)教育培養(yǎng)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育，結(jié)合行業(yè)發(fā)展需求，支持職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老護理、養(yǎng)老服務(wù)與管理、康復(fù)、老年營養(yǎng)、老年社會工作、老年用品研發(fā)制造等相關(guān)專業(yè)，特別是要側(cè)重失能失智照護等急需緊缺領(lǐng)域，完善學(xué)科體系，優(yōu)化專業(yè)布局，擴大招生規(guī)模。整合優(yōu)質(zhì)高職資源，穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)本科教育。加強普通高校本科及以上層次養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，加大對養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)的支持力度，支持相關(guān)專業(yè)碩士、博士學(xué)位授權(quán)點建設(shè)，為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)培養(yǎng)輸送更多高層次人才。積極推動養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式創(chuàng)新，鼓勵職業(yè)院校、普通高校與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)互設(shè)實習(xí)實訓(xùn)基地、培養(yǎng)培訓(xùn)基地，積極探索中國特色學(xué)徒制，提高“訂單式”培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參與舉辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，中央預(yù)算內(nèi)投資按照“十四五”教育強國推進工程有關(guān)要求予以支持。鼓勵支持農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)采取委托培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等產(chǎn)教融合方式，引導(dǎo)職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)從事養(yǎng)老服務(wù)。（教育部、人力資源社會保障部、民政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）拓寬職業(yè)發(fā)展通道。以養(yǎng)老護理員為試點，完善養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級制度，支持具備條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級設(shè)置基礎(chǔ)上，結(jié)合實際適當(dāng)增加或調(diào)整技能等級，在高級技師等級之上增設(shè)特級技師和首席技師技術(shù)職務(wù)（崗位），在初級工之下補設(shè)學(xué)徒工，形成由學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構(gòu)成的新八級工職業(yè)技能等級（崗位）序列，培養(yǎng)更多高級別職業(yè)技能等級的養(yǎng)老服務(wù)技能人才。建立養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷的雙向比照認(rèn)定制度，推進學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果與職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，推進養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)體系建設(shè)，加強新職業(yè)開發(fā)和新工種設(shè)置，同步制（修）訂相關(guān)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范，為職業(yè)技能培訓(xùn)評價提供基本依據(jù)。暢通養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道和評價辦法。（人力資源社會保障部、民政部、教育部按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ唬┙∪瞬攀褂脵C制。進一步暢通養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中的技能骨干向?qū)I(yè)技術(shù)崗位或管理崗位的流動渠道。鼓勵技師以上養(yǎng)老服務(wù)技能人才在崗位上發(fā)揮技能、管理班組、帶徒傳技。鼓勵在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等級評定、質(zhì)量評價、補貼支持等工作中，加大取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老服務(wù)技能人才配置情況所占評價權(quán)重，并將其作為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參與政府購買服務(wù)、項目合作招投標(biāo)的重要評價指標(biāo)。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過內(nèi)設(shè)專業(yè)社會工作科室、設(shè)置專門崗位或與社會工作服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站合作等方式，支持社會工作專業(yè)人才為老年人提供心理疏導(dǎo)、社會融入、資源鏈接等服務(wù)。事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)原則上設(shè)置以專業(yè)社會工作崗位為主體的專業(yè)技術(shù)崗位。到2025年，推動實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位均擁有1名社會工作者。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立志愿服務(wù)站點，合理安排服務(wù)崗位，招募志愿者為老年人提供常態(tài)化志愿服務(wù)。（民政部、人力資源社會保障部、財政部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（十二）加強人才規(guī)范管理。大力開展養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)道德教育和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信經(jīng)營教育，督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)制定員工守則，引導(dǎo)其養(yǎng)成良好品行、提升服務(wù)水平，培育安全可靠、值得信賴的養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織自律作用，制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范職業(yè)行為，積極協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛。建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才失信懲戒和守信褒揚機制，大力培樹誠信經(jīng)營、愛崗敬業(yè)、技能突出、尊老愛老的行業(yè)先進典型，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處欺老虐老、非法集資詐騙等侵害老年人合法權(quán)益的行為。對于涉嫌嚴(yán)重違法失信的，依法依規(guī)開展失信懲戒。（民政部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）提高薪酬保障水平。堅持多勞者多得、技高者多得，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的薪酬分配制度，切實提高養(yǎng)老服務(wù)人才薪酬待遇。指導(dǎo)有條件的地區(qū)調(diào)查發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)人才市場工資價位信息，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合考慮從業(yè)年限、勞動強度、技能水平等因素，合理確定養(yǎng)老服務(wù)人才工資水平，并將工資分配向從事一線工作的員工傾斜。按規(guī)定落實養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能補貼等政策。強化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)范用工意識，依法與員工簽訂勞動合同或聘用合同，嚴(yán)格按規(guī)定參加社會保險。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為員工購買人身意外傷害險或補充醫(yī)療保險；積極引進科技助老產(chǎn)品和服務(wù)，減輕員工勞動強度、改善工作條件。支持各地探索將養(yǎng)老服務(wù)高技能人才納入城市直接落戶范圍，其配偶、子女按有關(guān)規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)勞務(wù)派遣人員享受與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)勞動者同工同酬權(quán)利，并按規(guī)定享受相應(yīng)政策待遇。（人力資源社會保障部、財政部、民政部按職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）加大褒揚激勵力度。按照國家有關(guān)規(guī)定開展養(yǎng)老服務(wù)先進單位和先進個人表彰活動，表彰對象向基層養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和一線員工傾斜。定期舉辦國家級養(yǎng)老護理職業(yè)技能競賽，在全國技能大賽、全國民政行業(yè)職業(yè)技能競賽中可設(shè)置養(yǎng)老護理等賽項，獲獎?wù)甙匆?guī)定享受相應(yīng)待遇。推動省、市、縣開展相關(guān)職業(yè)技能競賽活動，完善并落實獲獎選手獎勵、技能等級晉升等政策。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)技能人才按程序申報建設(shè)技能大師工作室。鼓勵各地組織開展“最美養(yǎng)老服務(wù)工作者”學(xué)習(xí)宣傳活動，大力宣傳養(yǎng)老服務(wù)人才先進事跡和職業(yè)精神，提升養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)尊崇感和社會認(rèn)同度。（人力資源社會保障部、民政部按職責(zé)分工負責(zé)）

（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨管人才原則，切實加強黨對養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，地方各級黨委和政府要把養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)作為落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和加快推進新時代人才強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)總體部署和考核范圍。民政部門要依托老齡工作和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制發(fā)揮好牽頭作用，負責(zé)養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展規(guī)劃編制、政策標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實相關(guān)發(fā)展支持政策。人力資源社會保障部門要協(xié)同推進養(yǎng)老服務(wù)技能人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，支持完善養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)水平評價、職業(yè)技能培訓(xùn)和激勵政策措施。教育部門要加強養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)教育培養(yǎng)，優(yōu)化完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)設(shè)置，支持和引導(dǎo)各類院校加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。財政部門要協(xié)同完善養(yǎng)老服務(wù)人才保障激勵政策措施。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門依職責(zé)做好與養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)有關(guān)的工作。（各相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

來源：民政部官網(wǎng)