據(jù)了解，我國是世界上唯一一個老年人口超過2億的國家，也是發(fā)展中國家中人口老齡化最嚴峻的國家。到2013年底，我國60周歲以上老年人口已達2.02億，占總?cè)丝诘?span>14.9%，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億，2033年突破4億。

　　同時，老年人口的高齡、失能和空巢化將進一步加劇應(yīng)對人口老齡化的嚴峻性和復(fù)雜性。一是高齡老年人口數(shù)量迅速提高，達到2400萬，占老年人總數(shù)的11.8%。到2025年之前，我國的高齡老年人口將一直保持年均100萬的增長態(tài)勢。二是失能老年人口繼續(xù)增加，達到3750萬，占老年人口的18.53%。2014年將增長到近4000萬人。三是慢性病患病老年人數(shù)持續(xù)增加，2013年已突破1億人。四是空巢老年人口數(shù)量繼續(xù)上升，2013年已突破1億人。

　　我國人口老齡化的特殊性體現(xiàn)在：由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務(wù)、照料、精神關(guān)愛等諸多困難和問題。

　　因此，積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，滿足老年人日益增長的多元化需求，既是中央的戰(zhàn)略部署，又是全社會的共同期待。解決好老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)日益緊迫地擺在了各級黨委和政府的面前。

　　積極應(yīng)對人口老齡化是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)

　　新修訂實施的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》在總則一章中明確規(guī)定：“積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)?！薄皣疫M行人口老齡化國情教育，增強全社會積極應(yīng)對人口老齡化意識?！边@些規(guī)定對于提高全社會對老齡工作重要性的認識，從國家戰(zhàn)略層面謀劃和推進老齡事業(yè)具有重要意義。積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)與中國特色社會主義發(fā)展要求相契合，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類文明優(yōu)秀成果相承接，是我們黨凝聚全黨全社會價值共識作出的重要論斷。

　　全社會沒有做好應(yīng)對人口老齡化的思想準備

　　少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對人口老齡化的快速發(fā)展缺乏思想準備，對人口老齡化給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的全面、深刻、持久的影響缺乏足夠預(yù)見，對應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略謀劃缺乏應(yīng)有重視，老齡工作還沒有擺上突出位置。社會上的中青年人還沒有充分認識到及早、及時備老的重要性和必要性，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念在部分人思想中依然根深蒂固。少數(shù)人道德缺失、法律意識淡薄，缺乏對老年人應(yīng)有的尊重和關(guān)愛，侵犯老年人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　共同應(yīng)對人口老齡化的體制機制尚未形成

　　積極應(yīng)對人口老齡化需要發(fā)揮政府、市場、社會三大部門各自的優(yōu)勢，更重要的是，應(yīng)形成良好的體制機制，使三大部門的合力得到最大程度的發(fā)揮。然而，目前這種機制還未形成。三大部門定位不清、邊界模糊、分工不明，越位、缺位、錯位的情況仍然非常突出，政府投入不足與投入失衡、投入效率不高等問題并存，市場機制發(fā)揮的政策環(huán)境不佳，社會參與的政策激勵和輿論氛圍有待提升。這些問題將影響中國積極應(yīng)對人口老齡化的實際成效，必須認真研究，著力解決。

　　老齡政策缺乏有效的頂層設(shè)計

　　人口老齡化是關(guān)系國計民生、民族興衰和國家長治久安的一個綜合性、長期性、艱巨性的重大戰(zhàn)略問題。積極應(yīng)對人口老齡化應(yīng)該進行頂層設(shè)計，從國家戰(zhàn)略層面來設(shè)計和規(guī)劃老齡政策。但截至目前，中國應(yīng)對人口老齡化的物質(zhì)、精神、制度，特別是組織體系和體制機制等各項準備仍很不充分。

　　解讀一：文件起草的背景和主要目的

　　在我國人口老齡化加快發(fā)展，將貫穿21世紀我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程的大背景下，迫切需要高度重視和進一步加強老齡宣傳教育工作。

　　當前，老年人的思想文化狀況總體上是積極、健康、向上的，但也存在一些不容忽視的消極因素和負面影響。根據(jù)全國老齡辦《中國老年人思想狀況研究報告》和《人口老齡化與文化發(fā)展研究報告》顯示，在一些地方和部分老年人群中宗教迷信活動有所抬頭，共產(chǎn)主義信仰有所弱化等等。這些消極因素如不及時化解，在老年人中就有可能形成消極的 “亞文化”現(xiàn)象，因此需進一步加強老齡宣傳教育工作，豐富老年人精神文化生活并激發(fā)億萬老年人參與經(jīng)濟社會發(fā)展的熱情和活力。

　　此次《通知》主要目的是：以培育和踐行社會主義核心價值觀、實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略為根本任務(wù)，以全社會樹立積極老齡觀、營造尊老敬老社會氛圍為主要目標，以老齡重點工作、重大節(jié)日、重要活動品牌為載體，弘揚主旋律，傳播正能量，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的老齡宣傳教育實踐活動，著力推動老齡事業(yè)健康快速發(fā)展。

　　解讀二：加強老齡宣傳教育工作的意義

　　當前，中國正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、觀念轉(zhuǎn)變的重大歷史階段,《通知》是新形勢下加強老齡宣傳教育工作的重要指導(dǎo)性文件，體現(xiàn)了以人為本、科學發(fā)展理念，對于進一步提升全社會積極應(yīng)對人口老齡化的意識，構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的大老齡工作格局，促進老齡事業(yè)健康快速發(fā)展具有重要意義。

　　加強老齡宣傳教育工作是深入貫徹落實文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署。加強老齡宣傳教育工作，不斷滿足老年人日益增長的文化需求，豐富老年人的精神生活，增強老年人的精神力量，是深入貫徹落實社會主義文化大發(fā)展大繁榮的內(nèi)在要求。

　　加強老齡宣傳教育工作是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要途徑。加強老齡宣傳教育工作，有利于弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會樹立尊老愛老、共建共享的理念，營造家庭和睦、代際和順、社會和諧的良好氛圍，促進社會發(fā)展與文明進步，是加強社會主義精神文明建設(shè)的重要平臺和渠道。。

　　加強老齡宣傳教育工作是積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略舉措。在人口老齡化日益嚴峻的新形勢下，加強老齡宣傳教育工作，幫助廣大老年人樹立終身發(fā)展理念，樹立積極老齡化、健康老齡化的人生觀和價值觀，積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅強思想保證和強大精神動力。

　　加強老齡宣傳教育工作是貫徹執(zhí)行老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的具體行動。《通知》主要目的是促進我國老齡事業(yè)的健康發(fā)展，不斷加強老齡宣傳工作，將有力地推動 “十二五”規(guī)劃目標任務(wù)的順利完成，努力實現(xiàn)“老有所為、老有所學、老有所樂”。

　　解讀三：指導(dǎo)思想和主要目標

　　加強老齡宣傳教育工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義理論體系，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平同志系列講話精神，以培育和踐行社會主義核心價值觀、實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略為根本任務(wù)，以全社會樹立積極老齡觀、營造尊老敬老社會氛圍為主要目標，以老齡重點工作、重大節(jié)日、重要活動品牌為載體，弘揚主旋律，傳播正能量，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的老齡宣傳教育實踐活動，著力推動老齡事業(yè)健康快速發(fā)展。

　　加強老齡宣傳教育工作的主要目標是：到2020年基本形成全面提升全民人口老齡化意識、全面實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略、積極營造敬老愛老助老的社會氛圍、樹立積極老齡化、健康老齡化的人生觀和價值觀和營造良好的社會法制環(huán)境和輿論引導(dǎo)氛圍等老齡宣傳教育工作的新局面。

　　解讀四：加強老齡宣傳教育工作的七大任務(wù)

　　《通知》緊緊圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀、加強老齡宣傳教育工作這一主題，緊緊圍繞實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略這一根本任務(wù)，緊緊圍繞全社會樹立積極老齡觀、營造尊老敬老社會氛圍這一目標，緊緊圍繞 “三個載體”（老齡重點工作、重大節(jié)日、重要活動）這一基本內(nèi)容，注重宣傳教育、示范引領(lǐng)、實踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，使積極老齡觀融入人們生產(chǎn)生活和精神世界，激勵全體人民為建立不分年齡、人人共享的社會而不懈奮斗。

　　《通知》從七個方面明確了加強老齡宣傳教育工作的主要內(nèi)容：把開展人口老齡化基本國情宣傳教育落實到國家發(fā)展實踐中；把尊老敬老傳統(tǒng)美德宣傳教育融入核心價值觀教育全過程；把開展敬老精神文明創(chuàng)建活動作為促進社會和諧的有效途徑；把開展為老志愿服務(wù)活動作為增進老年福祉的重要舉措；充分發(fā)揮老年人在思想道德建設(shè)和社會和諧中的重要作用；把加強老齡宣傳教育作品的創(chuàng)作與生產(chǎn)作為弘揚社會主流價值的生動載體；充分發(fā)揮新聞媒體傳播社會主流價值的主渠道作用。

　　解讀五：加強老齡宣傳教育工作的保障措施

　　《通知》對各地區(qū)、各有關(guān)部門加強老齡宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)提出了具體要求：

　　提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識加強老齡宣傳教育工作的重要性，把老齡宣傳教育工作納入培育和踐行社會主義核心價值觀的一項重要內(nèi)容，把老齡宣傳教育工作納入責任目標考核體系。在開展老齡宣傳教育工作中要更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，注重區(qū)分宣傳教育的層次和對象，確保宣傳教育工作扎實有效。

　　齊抓共管，協(xié)力推進。各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立健全老齡宣傳教育工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，形成工作合力。

　　完善隊伍，加大保障。各級老齡部門要加強調(diào)查研究，探索老齡宣傳教育工作的新載體、新路徑和新方法，推進老齡宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展。既要進一步調(diào)整充實老齡宣傳教育工作機構(gòu)，還要加強對老齡宣傳教育干部的政治思想教育和職業(yè)道德教育，更要充分發(fā)揮各類老年群眾組織自我宣傳、自我教育的功能。

來源：人民網(wǎng)

http://news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/china/u7ai1958867_K4.html