南都漫畫：張建輝

   歷時2個月，佛山市南海區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)會于在昨日成立，協(xié)會由南海福利中心等9家養(yǎng)老機構(gòu)和社會組織共同籌備發(fā)起，旨在整合資源，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。協(xié)會由南海區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)的企事業(yè)單位、開展養(yǎng)老服務(wù)研究的科研機構(gòu)、社會組織和個人組成。

   展望　欲承接行業(yè)等級評估

   據(jù)悉，南海區(qū)現(xiàn)有老齡人口約20萬人，而且呈逐年遞增趨勢，各鎮(zhèn)街開辦的敬老院和民辦敬老院共有16家，入住養(yǎng)老機構(gòu)的長者約1800人左右。2014年2月，南海福利中心、大瀝敬老院、桂城敬老院等9家養(yǎng)老機構(gòu)和社會組織聯(lián)合向南海區(qū)民政和外事僑務(wù)局報送了申請，3月10日得到了批復(fù)。

   “協(xié)會將從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的各團體組織團結(jié)起來，發(fā)揮會員之間、協(xié)會與政府之間的溝通橋梁作用?！蹦虾^(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)會秘書長肖華蘭介紹，協(xié)會將與主管部門商討授權(quán)或委托承接行業(yè)等級評估和從業(yè)人員職業(yè)資格認證培訓(xùn)，并籌備開辦養(yǎng)老護理培訓(xùn)和設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)社會工作機構(gòu)，還將利用各種渠道，提高行業(yè)認知度，優(yōu)化行業(yè)形象，逐步開展行業(yè)調(diào)研、理論研究等，為政府制定相關(guān)政策提供理論依據(jù)，推動養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

   功能　服務(wù)提供、融資和監(jiān)管

   “成立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)會是非常必要的?！睂δ虾^(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)會，中山大學政治與公共事務(wù)管理學院副教授陳永杰作出了肯定評價。陳永杰2011年受南海區(qū)政府委托做社會養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研，并出版《中國養(yǎng)老服務(wù)的挑戰(zhàn)與選擇———基于南海區(qū)的實證研究》。他說，協(xié)會成立后，從社會政策角度來看，有三種功能，即服務(wù)提供、融資和監(jiān)管。其中服務(wù)提供和監(jiān)管兩大功能最為明顯。國家在今年1月1日出臺社會養(yǎng)老實施“公轉(zhuǎn)民”政策，未來協(xié)會要如何規(guī)范化帶動養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，如何保障老人的利益不受損，都是協(xié)會要去做和思考的方向。

   [現(xiàn)狀]

   機構(gòu)養(yǎng)老比例低 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)單一

   陳永杰介紹，按佛山市目前制定的養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃標準，家庭養(yǎng)老占89%，社區(qū)養(yǎng)老占7%，而機構(gòu)養(yǎng)老占4%。根據(jù)調(diào)研，南海區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)的床位約為2434個，而床位的空置率占有三四成，由此推算，南海區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老比例剛過了1%。在社區(qū)養(yǎng)老方面，南海區(qū)18個鎮(zhèn)街只有桂園、羅村及里水設(shè)有社區(qū)養(yǎng)老中心，但服務(wù)都比較單一。此外，居家養(yǎng)老發(fā)展也相對緩慢，目前政府向養(yǎng)老機構(gòu)購買的居家養(yǎng)老服務(wù)僅限于城鎮(zhèn)的低保、農(nóng)村的低?；蛭灞５氖芾先?，為中高層收入者提供的養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)目前還沒出現(xiàn)。

   對策：南海區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)會要發(fā)揮整合資源的功能，“要把床位用好，不僅在量上要增加，還要做到質(zhì)的提升。”陳永杰表示，此外，政府要引入民辦養(yǎng)老業(yè)發(fā)展，提供政策和資金扶持。

   護工緊缺致養(yǎng)老機構(gòu)空置率高

   根據(jù)調(diào)研，目前南海失能老人超過4000人，而床位約2434個，一方面是現(xiàn)有床位不能滿足需要，另一方面現(xiàn)有養(yǎng)老院床位空置率又那么高，這矛盾存在的真正原因是什么呢？陳教授分析，最重要的一點是護工隊伍短缺。

   陳永杰說，按照省制定的“3、6、10”護理標準，一個護工照顧3個完全失能的老人，或者6個半失能的老人，或者10個能夠自理的老人，但目前佛山護工和老人的比例在7到8甚至更多超過10，護工壓力很大。護工不比保姆，需要具備有一定的專業(yè)技術(shù)水平，通過專業(yè)培訓(xùn)才能上崗。而目前佛山大部分的護工來自粵西、廣西的農(nóng)村婦女，文化水平比較低，月薪約在2000元上下。

   對策：“工資低，社會地位不高，工作不穩(wěn)定，這些都是造成護工短缺的原因所在。”陳永杰說，要解決這個問題，唯有提高護工工資，保障護工權(quán)益。

來源：南方都市報

http://epaper.oeeee.com/K/html/2014-04/02/content_2046949.htm