最新的國務(wù)院常務(wù)會議上，展開了一場民間與廟堂的互動。

故事是這樣的：6月12日至13日，國務(wù)院總理李克強在浙江省委書記和省長的陪同下在杭州考察。在拱墅區(qū)和睦新村，李克強走進居民家中關(guān)切詢問老人照護、幼兒入托等情況，在社區(qū)考察居家養(yǎng)老服務(wù)項目。

小區(qū)里正在休閑的老人們告訴總理，這里實施了老舊小區(qū)改造，生活環(huán)境好多了，但還希望為老樓房加裝電梯。李克強回應(yīng)道，建設(shè)宜居城市首先要建設(shè)宜居小區(qū)。改造老舊小區(qū)、發(fā)展社區(qū)服務(wù)，不僅是民生工程，也可成為培育國內(nèi)市場拓展內(nèi)需的重要抓手，既能拉動有效投資，又能促進消費，帶動大量就業(yè)，發(fā)展空間廣闊，要做好這篇大文章。

文章該怎么做，很快就有了思路。

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，李克強6月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，順應(yīng)群眾期盼改善居住條件。“順應(yīng)”一詞，點出了這項工作部署和杭州考察之間的聯(lián)系。

老舊小區(qū)改造：加強政府引導(dǎo)、尊重居民意愿

會議認為，加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，群眾愿望強烈，是重大民生工程和發(fā)展工程。據(jù)各地初步摸查，目前全國需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人，量大面廣，情況各異，任務(wù)繁重。

會議確定了四項具體工作：一要抓緊明確改造標準和對象范圍，今年開展試點探索，為進一步全面推進積累經(jīng)驗。

二要加強政府引導(dǎo)，壓實地方責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮社區(qū)主體作用，尊重居民意愿，動員群眾參與。重點改造建設(shè)小區(qū)水電氣路及光纖等配套設(shè)施，有條件的可加裝電梯，配建停車設(shè)施。促進住戶戶內(nèi)改造并帶動消費。

三要創(chuàng)新投融資機制。今年將對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造安排中央補助資金。鼓勵金融機構(gòu)和地方積極探索，以可持續(xù)方式加大金融對老舊小區(qū)改造的支持。運用市場化方式吸引社會力量參與。

四要在小區(qū)改造基礎(chǔ)上，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務(wù)。推動建立小區(qū)后續(xù)長效管理機制。

事實上，這項民生工程不完全因考察而起。

今年3月，李克強在作政府工作報告時就提到了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的問題。老舊小區(qū)改造事關(guān)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵一點是，要“體現(xiàn)以人為核心”，要“讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷”。

在此前各地的實踐中，老舊小區(qū)改造最常見的問題是拆違難度大、施工難度大、后期管理不力。去年12月，成都一小區(qū)因加裝電梯而引起利益紛爭，也暴露出這項工程的實施不是易事。

時間緊、任務(wù)重。按照會議要求，今年試點探索，在解決好資金、居民意愿的情況下，下一步要全面推開老舊小區(qū)改造，還要推動建立小區(qū)后續(xù)長效管理機制。

農(nóng)村電網(wǎng)改造升級：今年提前完成任務(wù)

此次國務(wù)院常務(wù)會議還有兩件工作也緊緊圍繞民生，一是確定提前完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級任務(wù)的措施，助力鄉(xiāng)村振興;另一件是鞏固提高農(nóng)村飲水安全水平，支持脫貧攻堅、保障基本民生。

會議指出，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程自2016年實施以來，完成了農(nóng)村機井通電、貧困村通動力電等任務(wù)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，帶動了農(nóng)村消費。

下一步，一是各地和電網(wǎng)企業(yè)要加大工作力度，確保今年以省為單位，提前一年完成“十三五”規(guī)劃明確的全部改造升級任務(wù)。進一步縮短企業(yè)獲得電力時間，優(yōu)化營商環(huán)境。

二是今年相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資全部用于貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級，并提高中央資本金比例。重點推進“三區(qū)三州”、抵邊村寨等農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)攻堅，確保明年上半年完成。

三是建立農(nóng)網(wǎng)供電監(jiān)測評價體系，將機井通電納入電網(wǎng)企業(yè)日常服務(wù)范圍，提高農(nóng)村電力服務(wù)水平。

根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于“十三五”期間實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的意見》，到2020年，全國農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，供電能力和服務(wù)水平明顯提升，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.8%，綜合電壓合格率達到97.9%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安，建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，電能在農(nóng)村家庭能源消費中的比重大幅提高。

按照會議要求，今年要以省為單位，提前一年完成“十三五”規(guī)劃明確的全部改造升級任務(wù)。政府的各項工作都在加快步伐。

此外，會議指出，通過實施農(nóng)村供水工程，農(nóng)村居民飲水已提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標，農(nóng)村集中供水率、自來水普及率均達到80%以上。

會議要求，一要加大工程建設(shè)力度，到明年全面解決6000萬農(nóng)村人口飲水存在的供水水量不達標、氟超標等問題。

二要建立合理的水價形成和水費收繳機制，以政府與社會資本合作等方式吸引社會力量參與供水設(shè)施建設(shè)運營。中央和地方財政對中西部貧困地區(qū)飲水安全工程維修養(yǎng)護給予補助。

三要加強集中式飲用水水源地保護，研究提升農(nóng)村飲水安全水平的新標準，啟動編制下一步農(nóng)村供水規(guī)劃。

穩(wěn)投資：找準切入點

李克強在杭州考察時談到，民生工程也可成為培育國內(nèi)市場拓展內(nèi)需的重要抓手，既能拉動有效投資，又能促進消費，帶動大量就業(yè)。

例如老舊小區(qū)的改造，改造本身對社會資本的吸引力度或許不大，但依托建好的社區(qū)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔時，卻有巨大的投資空間。建好的服務(wù)能夠促進消費、帶動就業(yè)，又能讓社區(qū)更宜居，確實是一舉多得。

農(nóng)村電網(wǎng)改造升級也是如此。農(nóng)村有了穩(wěn)定的電力供應(yīng)，農(nóng)民的用電需求和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了保障，農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能有發(fā)展空間。

農(nóng)村電網(wǎng)改造升級一方面有改善農(nóng)村生活條件、助力脫貧攻堅、加快小康社會建成的用意，另一方面也可成為產(chǎn)業(yè)培育的依托和投資進場的基礎(chǔ)，做大農(nóng)村消費市場。

會議部署中還提到一點，要進一步縮短企業(yè)獲得電力時間，優(yōu)化營商環(huán)境。

去年10月，世界銀行發(fā)布《2019年營商環(huán)境報告》。在全球190個經(jīng)濟體中，中國營商環(huán)境全球排名由上一年度的第78位升至第46位，是世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布16年以來中國取得的最好名次。

作為營商環(huán)境測評的一級指標之一，“獲得電力”反映的是一個企業(yè)從申請用電到獲得永久性電力連接所需的步驟、時間和費用。中國在這項指標上得分92.01分，較2017年大幅提高23.18分，指標排名從第98位躍升至第14位，對整體排名的躍升功勞不小。

不過，這僅僅是體現(xiàn)了小范圍的營商環(huán)境優(yōu)化。在對中國的指標評價中，世界銀行評價了北京、上海兩座城市，兩座城市的權(quán)重分別占45%和55%。

盡管過去一段時間電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)在“獲得電力”服務(wù)水平上有了較大提升，但在降低客戶辦電的時間成本、金錢成本上依然有努力空間。

發(fā)展經(jīng)濟和改善民生并不孤立，相反可以互相促進。

不論是老舊小區(qū)改造、農(nóng)電改造升級還是農(nóng)村供水工程，背后都有一個出發(fā)點——穩(wěn)投資。正如會議指出，積極做好“六穩(wěn)”工作，穩(wěn)投資是重要方面。要找準切入點，抓住既能滿足群眾期盼、有利于拓展內(nèi)需促消費、又不會導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的重大項目，擴大有效投資，努力實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一舉多得之效。(記者 盧夢君)

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