養(yǎng)老金，可以說是很多老人的“救命錢”。隨著老齡化的日益加劇，養(yǎng)老金夠不夠發(fā)，成了全社會關心的問題。

　　最近，有專家建議盡快提升養(yǎng)老金統(tǒng)籌機制，用南方多年的滾存結余調(diào)到東北救燃眉之急。建議一提出，馬上引起了熱議，你怎么看？

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　　1月21日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截止2018年底，我國60周歲及以上人口24949萬人，占總人口的17.9%，其中65周歲及以上人口16658萬人，占總人口的11.9%。

　　這其中，60歲以上的老齡人口總量比上一年增加了859萬人，占比提高了0.6個百分點。其中，65歲以上人口比上一年增加827萬，占比提高了0.5個百分點。

　　老齡化加劇+專家建議養(yǎng)老金“南水北調(diào)”，這兩點事關民生的熱點話題，一下子就把養(yǎng)老金問題再次推向了風口浪尖。

　　針對東北養(yǎng)老金不夠發(fā)的問題，中國財政學會副會長、前財政部財政科學研究所所長賈康提出：

　　減稅要有配套改革，必須趕快把標準繳費率、尤其是最主要的基本養(yǎng)老金繳費率往下調(diào)。落實到具體，應盡快把全社會基本養(yǎng)老的統(tǒng)籌機制提升，把原來分散的至少好幾十個蓄水池，合到一起以后，它的整合補給功能會馬上提高， 南方多年的滾存結余就可以調(diào)到東北救燃眉之急，繳費率就有下調(diào)空間。

　　言論一出，網(wǎng)友可是炸開了鍋。有網(wǎng)友表示不贊同：

　　有網(wǎng)友則擔心，這不是根本的解決措施。之后南方養(yǎng)老金不夠了，怎么辦？

　　還有網(wǎng)友提出，應該將北方的養(yǎng)老金標準降下來：

　　調(diào)侃歸調(diào)侃，網(wǎng)友們的熱議，可以看出人們對養(yǎng)老金問題的重視：辛辛苦苦交幾十年的養(yǎng)老金，到底最后夠不夠我們的基本養(yǎng)老？


　　養(yǎng)老金到底夠不夠發(fā)呢？

　　2019年1月，在國新辦新聞發(fā)布會上，人社部副部長邱小平表示，2018年，職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余近5萬億元，規(guī)模還是可觀的，具備較強的支撐能力，基金結余平均可以滿足17個月的支付，能夠保證按時足額發(fā)放。

　　但是，未來養(yǎng)老金的收支平衡的壓力將加大。2018年1月，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報告2018~2022》顯示，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險每年的當期結余總額（當年度基金收入與基金支出的差）將出現(xiàn)先升后降的變化，從2018年的2776.6億元一直增加到2020年的3291.2億元，然后開始持續(xù)下降，到2022年降至2803.6億元。但是，在不考慮財政補貼的情況下，2018年當期結余為-2561.5億元，到2022年為-5335.8億元。

　　其中，從一些省份的具體情況看，養(yǎng)老金的收支失衡的問題已經(jīng)出現(xiàn)。

　　在2016年養(yǎng)老金當期收不抵支的省份數(shù)量從上一年的6個增至7個，而2014年只有3個省份收不抵支，收不抵支地區(qū)的數(shù)量在不斷增加。

　　人社部社保管理中心編制的《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》顯示，養(yǎng)老金當期收不抵支的省份有7個，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海。其中黑龍江不僅當期收不抵支，且累計結余已穿底，為負232億元。

　　其他6個省份累計結余雖尚未穿底，但是，穿底的風險巨大。比如遼寧，2017年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險總收入1863.2億元，總支出2207億元，年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余僅為572.8億元。記者查閱發(fā)現(xiàn)，遼寧2015年末累計結余1170.79億元，2016年末累計結余916.7億元，如果以此收不抵支的情況發(fā)展下去，在一兩年內(nèi)，遼寧的累計結余也必然會穿底。

　　相對而言，廣東、北京等省、市的職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余金額較大，其中僅廣東的累計結存規(guī)模就達到7000多億元。


　　多年前，行業(yè)內(nèi)圍繞養(yǎng)老金“借富濟貧”的建議已經(jīng)展開過討論，一位行業(yè)內(nèi)專家對每日經(jīng)濟新聞記者說，當時討論的時候，一些結余較多的省份反對聲比較多，同時，行業(yè)內(nèi)也擔憂一旦拿結余省份的資金給資金不足的省份，會降低地方收取養(yǎng)老金的積極性，可能會導致一些地方為了招商引資等故意降低養(yǎng)老金的收繳比例。

　　該專家認為，在平衡各地養(yǎng)老金收支失衡的問題時，既要讓地方有足額征繳的積極性，又要防止資金不足的地區(qū)萌生機會主義的想法，等著中央財政兜底。

　　為解決各省份養(yǎng)老金結存不平衡的問題，提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次成為重要手段，2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，2019年重點工作任務包括要深化社會保障制度改革，在加快省級統(tǒng)籌的基礎上推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

　　實際上，作為全國統(tǒng)籌的第一步，基金中央調(diào)劑制度已率先建立。2018年6月，國務院向外公布了《國務院關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定從2018年7月1日起實施基金中央調(diào)劑制度。文件明確，地方上解比例從3%起步，采取人均定額的方式進行撥付，離退休人員多的省份將獲得更多的調(diào)劑金。

　　但是，建立基金中央調(diào)劑制度并不是意味著有收支缺口的省份可以“躺著伸手要錢”，國務院明確，省級政府承擔確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補基金缺口的主體責任。中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調(diào)劑基金后，各省份養(yǎng)老保險基金缺口由地方政府承擔。

　　同時，該制度對于征繳也有制度上的激勵，計算上解資金采用的上解工資基數(shù)和人數(shù)，不受各地實際征繳收入的影響，各地經(jīng)過努力多征繳的基金，可以留在本省份使用，體現(xiàn)了對擴面征繳工作到位的地方的鼓勵。


　　針對網(wǎng)絡上的熱議，1月22日，賈康在微博上進行了回應。在回應中，他提出：

　　1、我國企業(yè)員工繳納的基本養(yǎng)老金早就有“統(tǒng)籌”，這不是個人想不想交錢的問題，實情是已一直在交。

　　2、這個統(tǒng)籌體系的突出問題是繳費標準高（世界范圍內(nèi)幾乎為最高），而統(tǒng)籌層次低，最多只做到省級統(tǒng)籌（近年剛有一點兒“中央調(diào)劑金”）。繳費多、統(tǒng)籌層次低（“蓄水池”小而分散）兩者之間，存在著互為消長的內(nèi)在聯(lián)系，是應當克服的局限性和弊病。

　　3、不論怎樣統(tǒng)籌，是在市級、省級，還是提升到全國，繳費者在退休后領取時的受益標準（領到多少錢）都是要按規(guī)則執(zhí)行、受法律保證的，并不因為我所倡議的“蓄水池升級，使南方滾存結余可調(diào)到東北解燃眉之急”而改變。每位具體的養(yǎng)老金領取人，拿到的這份錢仍是按法定標準，既不會多，也不會少。

　　4、統(tǒng)籌層級不同，差別只在于：大家繳費共同形成的“蓄水池”，其“共濟”功能高低不同，如統(tǒng)籌到全國，共濟功能最高——馬上會表現(xiàn)出來的好處，是國家規(guī)定的每個人繳費的標準，將因此有望調(diào)低，這就可以變成實實在在的企業(yè)與員工的“減負”了。

　　5、如只說廣東，在省內(nèi)統(tǒng)籌的情況下，蓄水池內(nèi)的錢也肯定是要調(diào)劑使用的，比如蛇口職工交的錢如入了蓄水池，便可能調(diào)到韶關用，這與我說的廣東人繳的費，調(diào)到東北用，是同一種機制，只是范圍和功能強弱之別。不同時間段上，“共濟”機制起作用時，資金調(diào)劑的走向，會隨各地勞動人口與退休人口比重的相對變化而有所改變。關鍵在于，這個蓄水池中，始終要有足夠用的“水”（所以也應積極考慮以國有資產(chǎn)收益等來補充）。

　　6、這種調(diào)劑使用，并不是“借”與“還”的關系，是以共同基金，于動態(tài)中如何保證所有參與者（繳費人）達到需使用年齡（退休時），能滿足其領取領取標準的問題。

　　7、調(diào)劑使用，也更不是“無償調(diào)撥”的關系。把“統(tǒng)籌”中的資金調(diào)劑功能，錯誤理解為“拿南方的利益無償給北方”，“自己賬上有余錢就被要求支援隔壁老王”，是沒弄明白“從蓄水池中輪流取水用水”與“無償調(diào)水”的根本區(qū)別。

　　8、我這個提升“統(tǒng)籌層級”的建議，與“以國有企業(yè)資產(chǎn)收益支持社會保障體系運轉”的建議，并不發(fā)生矛盾，兩者都被中央文件所肯定，可以、也應當同時使用，相輔相成。

　　對于養(yǎng)老金“南水北調(diào)”這一提議，大家有什么看法？

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