各區(qū)民政局、老齡工作委員會辦公室:

為加快構(gòu)建市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級養(yǎng)老服務(wù)體系，在“十三五”時期基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，根據(jù)《市老齡工作委員會關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見》（京老齡委發(fā)〔2016〕8號）和各區(qū)民政局報(bào)送的本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)計(jì)劃，市民政局、市老齡辦聯(lián)合制定了《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)規(guī)劃（2016年-2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市民政局          北京市老齡工作委員會辦公室

2017年4月16日

北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)

規(guī)劃（2016年-2020年）

為建立健全市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級養(yǎng)老服務(wù)體系，2016年，市老齡工作委員會印發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見》，按照“政府無償提供設(shè)施、運(yùn)營商低償運(yùn)營”思路，在本市社區(qū)層面開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)，就近為居家老年人提供日間照料、呼叫服務(wù)、助餐服務(wù)、健康指導(dǎo)、文化娛樂、心理慰藉等居家養(yǎng)老服務(wù)。為推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，特制定本規(guī)劃。

一、北京市養(yǎng)老服務(wù)工作開展情況

截至2016年底，全市60歲及以上戶籍老年人口329.2萬，占戶籍人口總量的24.1%。預(yù)計(jì)到2020年，全市戶籍老年人口將超過380萬，占戶籍人口的比例將超過26.7%。為及時、科學(xué)、綜合應(yīng)對人口老齡化，近年來，北京市高度重視居家養(yǎng)老服務(wù)工作，頒布實(shí)施了《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，大力推進(jìn)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心建設(shè)，積極構(gòu)建市、區(qū)、街（鄉(xiāng)）、居（村）四級養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵引導(dǎo)社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力滿足老年人多樣化的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。與此同時，隨著失能失智、獨(dú)居和高齡虛弱老人的增多，社會群眾對日間照料、慢病管理、助餐服務(wù)、文化娛樂等方面居家養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長。社區(qū)尤其是老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足問題仍較突出，部分閑置的國有資產(chǎn)因缺乏政策支持未能得到充分利用。開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)，由政府無償提供設(shè)施并給予資金等方面的扶助支持，廣泛動員社會各界力量積極參與，不僅有利于“放水養(yǎng)魚”、壯大社會養(yǎng)老服務(wù)商，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，也有利于打造老年人“家門口”的為老服務(wù)平臺，就近滿足群眾居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，讓群眾看得見、摸得著、感受得到、具有獲得感。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系基礎(chǔ)得到夯實(shí)，基本形成功能有別、層次分明的四級養(yǎng)老服務(wù)體系；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋；養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化運(yùn)營可持續(xù)推進(jìn)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)知名品牌；政府養(yǎng)老服務(wù)職能有效發(fā)揮，養(yǎng)老服務(wù)市場充分發(fā)育，群眾居家養(yǎng)老服務(wù)需求能夠得到及時響應(yīng)和有效滿足。

三、設(shè)置原則

（一）統(tǒng)籌兼顧。充分利用本區(qū)域社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施普查結(jié)果，綜合考慮老年人口分布狀況、服務(wù)需求、周邊配套設(shè)施資源等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站選址布點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)就近便捷滿足絕大多數(shù)居家社區(qū)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

（二）突出重點(diǎn)。結(jié)合落實(shí)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，在確保轄區(qū)人均養(yǎng)老設(shè)施用地達(dá)到0.25平方米的基礎(chǔ)上，以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行測算，重點(diǎn)選取人均養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施尚未達(dá)標(biāo)的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡合理布局。

（三）因地制宜。根據(jù)城區(qū)、郊區(qū)新城及平原區(qū)、淺山區(qū)、深山區(qū)以及城市、農(nóng)村的不同特點(diǎn)，因地制宜、實(shí)事求是地進(jìn)行分類指導(dǎo)，積極探索符合各自區(qū)域特點(diǎn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站設(shè)置模式、建設(shè)模式和運(yùn)營模式，最大限度發(fā)揮政府和社會資源效用，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的可持續(xù)發(fā)展。

四、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

按照“廣覆蓋、貼需求、惠民眾、可觸及”的原則，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站以解決居家老年人在社區(qū)就近或在家庭接受養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮地區(qū)人口密度、老年人口分布狀況、服務(wù)需求、服務(wù)半徑、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心）分布情況等因素，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的布局設(shè)置，以及不同驛站建設(shè)的規(guī)模大小和建設(shè)模式。

（一）城市社區(qū)。設(shè)有社區(qū)居委會的城市社區(qū)，以社區(qū)人口規(guī)模為依據(jù)設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站。原則上，每個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的服務(wù)區(qū)域人口規(guī)模為7000—10000人，服務(wù)半徑不超過1000米。單個驛站服務(wù)的最低人口規(guī)模不得低于5000人，或老年人口不得低于2000人；單個驛站服務(wù)的最高人口規(guī)模不應(yīng)超過20000人，或老年人口不得超過8000人。

城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站應(yīng)在區(qū)民政、老齡部門和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的指導(dǎo)下，明確開展服務(wù)的區(qū)域范圍，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)域的無縫銜接和服務(wù)人群全覆蓋。驛站的服務(wù)須至少覆蓋并保障區(qū)域內(nèi)老年人。根據(jù)驛站服務(wù)功能的發(fā)揮情況，可適時對服務(wù)區(qū)域進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（二）農(nóng)村社區(qū)。設(shè)有村委會的農(nóng)村社區(qū)，其中平原地區(qū)、平原與山區(qū)交界的淺山地區(qū)原則上按照村委會設(shè)置，人口規(guī)模低于500戶的，由各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況研究決定是否建設(shè)驛站；人口規(guī)模超過500戶的，綜合考慮實(shí)際人口規(guī)模、老年人口密度、服務(wù)需求等因素，按需設(shè)置驛站。深山區(qū)原則上不再設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站。

農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站在區(qū)民政、老齡部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，由村委會、社會組織或企業(yè)自行設(shè)置。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站可根據(jù)實(shí)際需求設(shè)置針對不同困境人群的服務(wù)功能，實(shí)行綜合服務(wù)。

五、建設(shè)計(jì)劃

市民政局、市老齡辦以各區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)計(jì)劃上報(bào)指標(biāo)的三分之二作為市級監(jiān)督指標(biāo)，納入各區(qū)民政重點(diǎn)工作績效考核。首都核心功能區(qū)應(yīng)保證在老年人口密度超過8000人/平方公里的區(qū)域建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站；城市功能拓展區(qū)應(yīng)保證在老年人口密度超過4000人/平方公里的區(qū)域建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站；城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)應(yīng)保證在老年人口密度超過2000人/平方公里的區(qū)域建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站。對于各區(qū)未能按時完成市級監(jiān)督指標(biāo)的，將采取扣減績效評分等懲處措施。對于各區(qū)超額完成市級監(jiān)督指標(biāo)的，將以各區(qū)社區(qū)養(yǎng)老驛站建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量的績效考核結(jié)果，作為分配安排市對區(qū)養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)移支付支持的重要依據(jù)，給予激勵與獎懲。

（一）全市總體和分區(qū)域計(jì)劃建設(shè)數(shù)量。全市計(jì)劃建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站總數(shù)1000個，其中城市社區(qū)建設(shè)542個，農(nóng)村地區(qū)建設(shè)458個。

（二）計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)域分布。首都核心功能區(qū)，包括東城、西城2個區(qū)，計(jì)劃建設(shè)69個；城市功能拓展區(qū)，包括朝陽、海淀、豐臺、石景山4個區(qū)，計(jì)劃建設(shè)310個，其中城市社區(qū)270個，農(nóng)村社區(qū)40個；城市發(fā)展新區(qū)，包括房山、通州、順義、大興、昌平5個區(qū)，計(jì)劃建設(shè)377個，其中城市社區(qū)158個，農(nóng)村地區(qū)219個；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶5個區(qū)，計(jì)劃建設(shè)244個，其中城市社區(qū)45個，農(nóng)村社區(qū)199個。

（三）分年度建設(shè)計(jì)劃。根據(jù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)有關(guān)規(guī)劃要求，2016年建設(shè)150個，其中城市社區(qū)150個；2017年計(jì)劃建設(shè)319個，其中城市社區(qū)177個，農(nóng)村地區(qū)142個；2018年計(jì)劃建設(shè)266個，其中城市社區(qū)124個，農(nóng)村地區(qū)142個；2019年計(jì)劃建設(shè)174個，其中城市社區(qū)70個，農(nóng)村地區(qū)104個；2020年計(jì)劃建設(shè)91個，其中城市社區(qū)21個，農(nóng)村地區(qū)70個。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)，涉及民政、財(cái)政、規(guī)劃、住建、公安消防、衛(wèi)生計(jì)生、人力社保、老齡、殘聯(lián)等多部門的職責(zé)任務(wù)。各區(qū)要高度重視社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)，整合各部門力量，統(tǒng)籌研究社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償提供、現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施整合利用、消防安全要求、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等關(guān)鍵問題，切實(shí)加大社區(qū)養(yǎng)老驛站建設(shè)和運(yùn)營扶持力度，全力確保建設(shè)任務(wù)順利完成。城六區(qū)應(yīng)積極調(diào)動各方資源，力爭在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站基本覆蓋，其中，全部為城市地區(qū)的東城、西城、石景山區(qū)應(yīng)力爭在2018年之前完成；其他郊區(qū)應(yīng)在4年內(nèi)實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站基本覆蓋。

（二）科學(xué)規(guī)劃設(shè)置。各區(qū)要綜合考慮區(qū)域布局、人口密度和村、居委會設(shè)置等多種參考因素，并根據(jù)不同區(qū)域情況突出主要影響因素，有所側(cè)重開展研究，經(jīng)過資源統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜設(shè)置驛站。同時，要特殊考慮的是農(nóng)村地區(qū)按照村委會設(shè)置的驛站，在發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)功能同時，將困境兒童、殘疾人和政府托底保障對象等納入重點(diǎn)服務(wù)對象，實(shí)行綜合服務(wù)。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各區(qū)要積極籌措安排專項(xiàng)資金加強(qiáng)對驛站建設(shè)的支持，納入財(cái)政預(yù)算予以保障。要加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)、督促和監(jiān)管，提高建設(shè)補(bǔ)助資金的使用效益，確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。

附件：北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)計(jì)劃表（2016年-2020年）

(來源：北京民政信息網(wǎng))