廣東省民政廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府

購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知

各地級(jí)以上市民政局，佛山市順德區(qū)民政和人力資源社會(huì)保障局：

　　為認(rèn)真落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕25號(hào)）要求，進(jìn)一步做好政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作，推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 民政部 全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室關(guān)于做好政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（財(cái)社〔2014〕105號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)暫行辦法的通知》（粵府辦﹝2014﹞33號(hào)）精神，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確主體

　?。ㄒ唬┵?gòu)買主體。民政系統(tǒng)承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)及行政類和公益一、二類事業(yè)單位，是本系統(tǒng)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的主體。

　?。ǘ┏薪又黧w。依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，是承接政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的主體。

　　各地要根據(jù)粵府辦﹝2014﹞33號(hào)文件的規(guī)定和養(yǎng)老服務(wù)的要求，規(guī)定承接主體的具體條件。

二、購(gòu)買內(nèi)容

　　以老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求，重點(diǎn)安排與老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理等密切相關(guān)的項(xiàng)目。加大對(duì)基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作的支持，逐步拓展政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。

　?。ㄒ唬┵?gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。主要包括為符合政府資助條件的老年人購(gòu)買助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護(hù)理等上門服務(wù)。

　?。ǘ┵?gòu)買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。主要包括為老年人購(gòu)買社區(qū)日間照料、老年康復(fù)文體活動(dòng)等服務(wù)。

　　（三）購(gòu)買機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。主要為“三無(wú)”（無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人購(gòu)買機(jī)構(gòu)供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。

　?。ㄋ模┵?gòu)買養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)項(xiàng)目。主要包括為養(yǎng)老護(hù)理人員購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和繼續(xù)教育等內(nèi)容。

　　（五）養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估項(xiàng)目。主要包括老年人能力評(píng)估和服務(wù)需求評(píng)估的組織實(shí)施、養(yǎng)老服務(wù)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

　?。B(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)項(xiàng)目。主要包括建設(shè)養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺(tái)，為老年人購(gòu)買電子呼叫終端設(shè)備和提供方便、及時(shí)、快捷的緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等服務(wù)內(nèi)容。

　　（七）養(yǎng)老服務(wù)課題研究項(xiàng)目。主要包括委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)老年人口狀況、社會(huì)養(yǎng)老需求及存在問(wèn)題、養(yǎng)老政策導(dǎo)向等進(jìn)行調(diào)查研究和論證分析，為制定養(yǎng)老政策和措施辦法提供理論依據(jù)。

　?。ò耍B(yǎng)老服務(wù)行業(yè)評(píng)估項(xiàng)目。主要包括委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、服務(wù)提供水平、存在主要問(wèn)題等情況進(jìn)行評(píng)估，為規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等提供理論依據(jù)。

　　（九）其他符合政策規(guī)定的與養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)事項(xiàng)。

　　各地要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目范圍和工作實(shí)際，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門制定政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容。

三、購(gòu)買方式

　　（一）服務(wù)外包。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)合同、委托等方式，交給符合條件的承接主體來(lái)完成，根據(jù)其所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付服務(wù)費(fèi)用。承接主體不得轉(zhuǎn)包。

　?。ǘ┭a(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)兼顧或義務(wù)提供養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)力量，通過(guò)給予資金支持來(lái)降低養(yǎng)老服務(wù)的價(jià)格，從而幫助老年人減輕養(yǎng)老消費(fèi)負(fù)擔(dān)，或彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本，提高其提供養(yǎng)老服務(wù)的水平和能力。

　?。ㄈ┱_定的其他方式。

四、購(gòu)買程序

　　（一）制定購(gòu)買計(jì)劃。各地要根據(jù)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，結(jié)合部門年度預(yù)算安排和養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)際，細(xì)化目錄清單，制定年度購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后向社會(huì)公布所需購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求、評(píng)價(jià)方法以及承接主體的條件、服務(wù)期限等內(nèi)容，按規(guī)定開展向社會(huì)力量購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。

　?。ǘ?shí)施購(gòu)買服務(wù)。向社會(huì)力量購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)采取補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)方式的，按現(xiàn)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定執(zhí)行。采取服務(wù)外包或其他方式的，應(yīng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)等方式確定承接主體。其中：

　　1.達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式實(shí)施。

　　2.采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上但未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，或達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)需要采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的項(xiàng)目，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》等相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

　　3.單筆金額較小、未達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)按照“透明、節(jié)約、效能”原則自行選擇其他競(jìng)爭(zhēng)性方式實(shí)施。

　　4.不具備競(jìng)爭(zhēng)性條件的項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核并報(bào)政府批準(zhǔn)，可以采取委托、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等合同方式實(shí)施。

　?。ㄈ﹪?yán)格合同管理。通過(guò)以上方式確定承接主體后，購(gòu)買主體應(yīng)及時(shí)與承接主體簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，明確購(gòu)買服務(wù)的時(shí)間、范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求、資金支付和違約責(zé)任等，并負(fù)責(zé)對(duì)合同的履行進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)驗(yàn)收結(jié)算。

五、資金安排及支付

　　（一）資金安排。各地要根據(jù)粵府辦﹝2014﹞33號(hào)和省財(cái)政廳等4部門《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 民政部 全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室關(guān)于做好政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（粵財(cái)社〔2015〕32號(hào)）精神，積極爭(zhēng)取同級(jí)財(cái)政部門將購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)也可在現(xiàn)有包括福利彩票公益金的養(yǎng)老支出預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。但政府設(shè)立的提供特定福利服務(wù)的主體，如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人福利機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等，不能作為福利彩票公益金購(gòu)買服務(wù)的主體。

　?。ǘ┵Y金支付。依據(jù)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)合同，按現(xiàn)行的部門預(yù)算政府采購(gòu)資金支付程序支付。如購(gòu)買服務(wù)所需資金未納入民政部門預(yù)算，但經(jīng)批準(zhǔn)可在部門管理的財(cái)政專項(xiàng)資金中列支的，可根據(jù)粵府辦﹝2014﹞33號(hào)的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

六、規(guī)范管理

　?。ㄒ唬┮?guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)根據(jù)所購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目特點(diǎn)，制定統(tǒng)一明確、操作性強(qiáng)、便于考核的基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，方便承接主體掌握，便于購(gòu)買主體監(jiān)管。購(gòu)買主體要及時(shí)對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ﹫?jiān)持公開、公平、公正原則。各地要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇承接政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)力量，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)。購(gòu)買主體要主動(dòng)將購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目、承接主體、購(gòu)買方式、資金安排、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查結(jié)果等內(nèi)容向社會(huì)公開，接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督。

　?。ㄈ﹪?yán)格資金管理。各地要加強(qiáng)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。

　　（四）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。各地要建立健全由購(gòu)買主體、養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象以及第三方組成的綜合評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。購(gòu)買主體應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效管理，建立評(píng)估機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的針對(duì)性和有效性。 

廣東省民政廳

 2016年6月6日