新華網(wǎng)北京８月２７日電（記者華春雨、余曉潔）正在舉行的十二屆全國人大常委會第十六次會議，２７日下午聽取了全國人大常委會辦公廳關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題專題調(diào)研工作情況的報告。其中，有關(guān)我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研，引起會內(nèi)外高度關(guān)注。

當(dāng)前，“老齡化”已成為中國未來發(fā)展必須直面的現(xiàn)實問題。據(jù)統(tǒng)計，目前全國６０歲以上老年人口已超過２億，同時每年有３％的人口進入老年人行列，老齡化高峰將在十到二十年后來臨。到本世紀中葉，每３個中國人中就會有１位老人。

全國人大常委會副秘書長信春鷹在作報告時指出，我國養(yǎng)老服務(wù)面臨形勢嚴峻，供需矛盾突出，社會力量參與不夠，農(nóng)村養(yǎng)老問題嚴重，相關(guān)基本制度建設(shè)滯后，管理體制機制不完善。

一邊是撲面而來的老齡化浪潮，一邊是“未富先老”的嚴峻現(xiàn)實。如何走出一條適合中國老齡化社會的“中國式養(yǎng)老”道路？全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會專題調(diào)研報告建議，把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)納入“十三五”規(guī)劃，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大財政投入和政策支持，為居家養(yǎng)老提供良好的社會化服務(wù)。

報告強調(diào)，要充分調(diào)動社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，建立長期照護社會保險制度，大力推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，完善我國養(yǎng)老服務(wù)法律制度。

此前，民政部副部長鄒銘在接受新華社記者專訪時也表示，居家和社區(qū)養(yǎng)老有望成為“十三五”時期政策投放的重點。

記者近期在各地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，延續(xù)數(shù)千年的傳統(tǒng)文化決定了家庭和親情仍然是維系中國社會的重要紐帶，“在子女身邊慢慢老去”仍然是大多數(shù)中國人的心愿。

全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員李江認為，老齡化是世界級難題，對中國來說更是一項嚴峻挑戰(zhàn)。

“中國人的家庭觀念特別強，這樣的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情決定了，愿意在機構(gòu)養(yǎng)老的還是少數(shù)，絕大多數(shù)要靠家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合?！崩罱f，解決“中國式養(yǎng)老”難題，必須有中國式解決方案。

從事養(yǎng)老行業(yè)近２０年的天津市和平區(qū)鶴壽養(yǎng)老院院長張美萍認為：“在中國，再好的養(yǎng)老機構(gòu)也代替不了家庭，再專業(yè)的護理也代表不了親情，不能像西方那樣一味強調(diào)機構(gòu)的作用、追求‘床位比’，也不能夸大父母與子女間的自由、獨立?！?

全國人大常委會委員蔡昉表示，２０１２年全國人大常委會在修訂老年人權(quán)益保護法過程中，結(jié)合中國國情和國際經(jīng)驗，明確提出了“居家養(yǎng)老”模式。

“這是一個非常重要的改變，它符合國際上的新探索，越來越多的養(yǎng)老模式正在向這方面靠攏。”蔡昉說。

２０１３年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》明確提出中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，即到２０２０年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

“‘居家、社區(qū)、機構(gòu)’是三位一體的。”蔡昉說，“其中，居家和社區(qū)尤其密不可分，沒有社區(qū)作為依托提供老年人所需要的實實在在的養(yǎng)老服務(wù)，居家就變成個人家庭養(yǎng)老了?！?

鄒銘則進一步提出了未來“中國式養(yǎng)老”的構(gòu)想：“十三五”時期，民政部門將更加重視居家和社區(qū)，并列為下一步政策投放的重點，讓大家能夠在家庭和社區(qū)內(nèi)享受到更好的養(yǎng)老服務(wù)，快樂地生活、健康地長壽、優(yōu)雅地老去。

“養(yǎng)老機構(gòu)的作用是兜底和補充，公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老人的養(yǎng)老服務(wù)需求；同時，讓各種主體興辦的養(yǎng)老機構(gòu)成為適應(yīng)不同人群養(yǎng)老需要的有益補充。”中國公益研究院養(yǎng)老研究中心主任高云霞說。

專家同時指出，養(yǎng)老是一項全社會的系統(tǒng)工程。全國人大內(nèi)司委的調(diào)研報告明確指出了我國養(yǎng)老面臨的突出問題，也提出對策建議。加強頂層設(shè)計、注重制度建設(shè)、走法治化道路，這是解決好“中國式養(yǎng)老”問題的關(guān)鍵所在。

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