為及時(shí)地了解國(guó)家的政策動(dòng)向，適時(shí)報(bào)道養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要新聞事件，突顯年度、月度發(fā)生的重大、重要行業(yè)信息、資訊，新華網(wǎng)養(yǎng)老頻道在2015年2月份發(fā)布的十大養(yǎng)老新聞的基礎(chǔ)上，繼續(xù)定期推出本月的重要新聞。通過(guò)帥選、整理、編輯，為致力于此領(lǐng)域發(fā)展的專(zhuān)業(yè)人士能夠及時(shí)、有效地收集到有用、有價(jià)值的信息提供依據(jù)。

宏觀政策

國(guó)務(wù)院：建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老和退出政策

國(guó)務(wù)院近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，各地要綜合考慮鄉(xiāng)村醫(yī)生工作的實(shí)際情況、服務(wù)能力和服務(wù)成本，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合理的收入水平，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇水平?！兑庖?jiàn)》提出，鄉(xiāng)村醫(yī)生是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍的重要組成部分，是最貼近億萬(wàn)農(nóng)村居民的健康“守護(hù)人”，是發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、保障農(nóng)村居民健康的重要力量。近年來(lái)，特別是新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施以來(lái)，鄉(xiāng)村醫(yī)生整體素質(zhì)穩(wěn)步提高，服務(wù)條件顯著改善，農(nóng)村居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、可及性不斷提升。但也要看到，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍仍是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的薄弱環(huán)節(jié)，難以適應(yīng)農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)筑牢農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，共提出了總體要求和主要目標(biāo)、明確鄉(xiāng)村醫(yī)生功能任務(wù)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生管理、優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷結(jié)構(gòu)、提高鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位吸引力、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)模式、保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入、建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老和退出政策共八部分意見(jiàn)。

部委文件

鼓勵(lì)民資參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)發(fā)布

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》精神，民政部、發(fā)改委、教育部、財(cái)政部、人社部、國(guó)土部、住建部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。在完善投融資政策方面，《意見(jiàn)》提出，研究以養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品，穩(wěn)步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)直接或間接投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)?！兑庖?jiàn)》鼓勵(lì)民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)民間資本參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。其中，支持采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民間資本合作）等模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動(dòng)養(yǎng)老，推動(dòng)形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)將政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是新建機(jī)構(gòu)，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，以承包、聯(lián)營(yíng)、合資、合作等方式，交由社會(huì)力量來(lái)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。有條件的地方，可穩(wěn)妥開(kāi)展把專(zhuān)門(mén)面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或社會(huì)組織的試點(diǎn)工作，完善法人治理結(jié)構(gòu)?！兑庖?jiàn)》還提出，引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。

規(guī)定管理

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得違反老年人意愿強(qiáng)制服務(wù)和收費(fèi)

發(fā)展改革委、民政部近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得違反老年人意愿強(qiáng)制服務(wù)，強(qiáng)制收費(fèi)?！兑庖?jiàn)》指出，要建立市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)形成，政府投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)區(qū)分服務(wù)對(duì)象實(shí)行不同收費(fèi)政策。同時(shí)，積極探索公建民營(yíng)等方式運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理模式。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)合理制定政府投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，劃清管理權(quán)限，明確定價(jià)原則。進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)行為，加強(qiáng)收費(fèi)公示工作，建立年度財(cái)務(wù)報(bào)表公開(kāi)制度。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得違反老年人意愿強(qiáng)制服務(wù)，強(qiáng)制收費(fèi)。

（二）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收失獨(dú)失能老人

北京市人民政府辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革的意見(jiàn)》，具體表現(xiàn)在，一是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收失獨(dú)且失能老人?！兑庖?jiàn)》提出八項(xiàng)改革任務(wù)，包括科學(xué)劃分公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)類(lèi)型，將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)劃分為公辦公營(yíng)、公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)三種運(yùn)營(yíng)模式?！兑庖?jiàn)》明確了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的接收對(duì)象，即具有本市戶(hù)籍的基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象和其他失能或高齡的老年人。二是公辦公營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只接收政府兜底對(duì)象?！兑庖?jiàn)》明確，公辦公營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部床位用于接收政府兜底的基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象，公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則要至少保留20%的床位，用于接收基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象，具體比例由市、區(qū)縣民政部門(mén)指導(dǎo)確定。三是不同層級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收對(duì)象不同?！兑庖?jiàn)》提出，在城市地區(qū)，可根據(jù)街道屬公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布情況，按照集約資源、方便照料的原則，確定協(xié)作服務(wù)形式。在農(nóng)村地區(qū)，原則上每3至5個(gè)毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成協(xié)作區(qū)域，選擇該區(qū)域內(nèi)一所設(shè)施條件較好、服務(wù)能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，作為定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，接收區(qū)域內(nèi)政府供養(yǎng)保障對(duì)象和困境家庭保障對(duì)象。

法規(guī)條例

全國(guó)首部居家養(yǎng)老條例5月起實(shí)施

全國(guó)首部居家養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例 (草案)》已由北京市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)，將于5月1日起實(shí)施。《條例》明確了政府責(zé)任，如果政府部門(mén)工作人員違反條例損害老年人權(quán)益將被追責(zé)。到2014年底，北京市老年人口已超300萬(wàn)，而這些老人中，有90%選擇在家養(yǎng)老，6%的在社區(qū)養(yǎng)老。這兩種方式合稱(chēng)為居家養(yǎng)老?！稐l例》第四條規(guī)定了子女及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神上慰藉的義務(wù)?！稐l例》第三條，將居家養(yǎng)老服務(wù)需求分為八大類(lèi)，包含了老人用餐、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、家庭護(hù)理服務(wù)、文體娛樂(lè)服務(wù)、精神慰藉等。八大類(lèi)居家養(yǎng)老服務(wù)由政府統(tǒng)籌、企業(yè)參與，本著就近便利、價(jià)格合理的原則向老年人提供。在具體實(shí)施上，政府部門(mén)會(huì)出臺(tái)一些扶持和補(bǔ)貼政策。

行業(yè)透視

（一）商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)成為養(yǎng)老保障中重要的支柱

2014年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》；2014年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳又出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)的若干意見(jiàn)》。這兩個(gè)重要文件的出臺(tái)，大大促進(jìn)了我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力的提升，有助于推動(dòng)建設(shè)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。其中，頗具代表性的商業(yè)健康保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、老年護(hù)理保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等，都將借此“東風(fēng)”得以大力發(fā)展。首先表現(xiàn)在大病保險(xiǎn)保障逐漸覆蓋全國(guó)。2014年，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的保證保險(xiǎn)同比增長(zhǎng)66.1%，與民生保障關(guān)系密切的年金保險(xiǎn)同比增長(zhǎng)77.2%，保障性較強(qiáng)的健康保險(xiǎn)同比增長(zhǎng)41.3%。保險(xiǎn)業(yè)在民生保障中漸成主力。其次是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)成為重要支柱。近年來(lái)，保監(jiān)會(huì)高度關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的發(fā)展，并給予了大力支持，特別是針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、金融市場(chǎng)形勢(shì)和市場(chǎng)需求的變化，相繼出臺(tái)了一系列政策，為養(yǎng)老保險(xiǎn)公司拓寬投資渠道，提升投資收益奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有力推動(dòng)了行業(yè)的發(fā)展。另外，全國(guó)有近10萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和約4000萬(wàn)人員，建立職業(yè)年金是我國(guó)養(yǎng)老金行業(yè)的一次歷史性發(fā)展機(jī)遇，而養(yǎng)老保險(xiǎn)公司將成為養(yǎng)老金管理行業(yè)的一支主力軍。

（二）個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)年內(nèi)落地

在2015年的全國(guó)“兩會(huì)”上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)和保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波分別就保險(xiǎn)業(yè)關(guān)心的個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題表示，年內(nèi)有望落地。新華保險(xiǎn)總裁萬(wàn)峰3月26日在該公司2014年業(yè)績(jī)說(shuō)明會(huì)上也再次透露，從監(jiān)管部門(mén)了解到的情況是，個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)今年極有可能出臺(tái)具體政策或進(jìn)行試點(diǎn)。市場(chǎng)千呼萬(wàn)喚之下，個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)漸行漸近。3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出，要推出個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。此后，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉和保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波相繼表示，今年年底之前，爭(zhēng)取使得該項(xiàng)政策落地。所謂個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)，通俗的解釋就是，購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠減免當(dāng)期一定程度的個(gè)人所得稅，留到若干年后領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)再繳納。也就是說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)這類(lèi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，能夠減少消費(fèi)者當(dāng)期支出壓力，延遲稅收，并能夠刺激商業(yè)養(yǎng)老險(xiǎn)的發(fā)展。

行業(yè)聚焦

（一）北京推“醫(yī)養(yǎng)工”養(yǎng)老模式

3月23日，記者從北京市民政局獲悉，今年將探索推出“醫(yī)養(yǎng)工結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)新模式，今后老年人不僅可在社區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受醫(yī)療服務(wù)，還可獲得生活和康復(fù)輔具產(chǎn)品，恢復(fù)或保持部分自理能力。據(jù)了解，“醫(yī)養(yǎng)工結(jié)合”通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)資源統(tǒng)籌規(guī)劃，并依靠輔助器具代償或治療，恢復(fù)部分失能老年人的生活自理能力，為老年人提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效、便捷的預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)。相較于傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，這種模式把老年人的健康、醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)放在更加重要的位置。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索推出養(yǎng)老服務(wù)“醫(yī)養(yǎng)工結(jié)合”新模式，重點(diǎn)探索醫(yī)養(yǎng)對(duì)接協(xié)作的細(xì)化和常態(tài)化，居家上門(mén)醫(yī)療服務(wù)的新內(nèi)容，以及使用老年輔具支持老年人恢復(fù)或保持部分自理的新路徑等。上述負(fù)責(zé)人表示，目前本市全面鋪開(kāi)建設(shè)的養(yǎng)老照料中心今后將提供康復(fù)輔助服務(wù)，由政府按照一定比例，資助照料中心購(gòu)買(mǎi)生活和康復(fù)輔具產(chǎn)品。目前已知的有幫助失能老人洗澡的“助浴床”，幫助癡呆癥老人吃飯的“助手”，恢復(fù)頸腰椎功能的“頸托”和“腰圍”等。

（二）四川：首次試點(diǎn)PPP模式建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

今年四川省計(jì)劃支持建設(shè)10個(gè)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位規(guī)格100-500張），每個(gè)試點(diǎn)城市建設(shè)1個(gè)。根據(jù)省財(cái)政廳、省民政廳日前聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展運(yùn)用民辦公助機(jī)制支持社會(huì)資本建設(shè)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作的通知》，此次試點(diǎn)將首次采用新型民辦公助機(jī)制，即PPP模式。在該模式下，社會(huì)投資方負(fù)責(zé)籌集養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)資金和營(yíng)運(yùn)流動(dòng)資金，擁有項(xiàng)目完整產(chǎn)權(quán)。政府給予項(xiàng)目建設(shè)資金補(bǔ)助、貸款貼息營(yíng)運(yùn)補(bǔ)助等扶持政策。扶持政策上，政府將對(duì)試點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按新增床位每張1.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性建設(shè)資金補(bǔ)助；給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元的一次性貼息；項(xiàng)目正式營(yíng)運(yùn)滿(mǎn)一年后，政府按實(shí)際入住床位每張每月150元，空置床位每張每月50元的標(biāo)準(zhǔn)給予為期20年的營(yíng)運(yùn)補(bǔ)助。試點(diǎn)項(xiàng)目基本收費(fèi)的制定須遵循實(shí)現(xiàn)合理盈利同時(shí)嚴(yán)格限制高額利潤(rùn)的原則，此外須將不少于5%的床位用于接收城鎮(zhèn)三無(wú)老人及農(nóng)村五保對(duì)象進(jìn)行集中供養(yǎng)，政府將按照政策標(biāo)準(zhǔn)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支付供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。

國(guó)際連線(xiàn)

新加坡：預(yù)算向養(yǎng)老與就業(yè)傾斜

根據(jù)最新公布的2015年財(cái)政預(yù)算案，新加坡將側(cè)重確保年長(zhǎng)國(guó)人有充足的資源可以安心養(yǎng)老，同時(shí)也確保年輕和步入中年的國(guó)人具備專(zhuān)業(yè)技能，從事令他們有滿(mǎn)足感的工作。該國(guó)副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)尚達(dá)曼概括地形容，這是一個(gè)“兼顧新加坡現(xiàn)在和未來(lái)所需，并且照顧到各階層新加坡人”的預(yù)算案。政府即將確定“樂(lè)齡補(bǔ)貼計(jì)劃”的細(xì)節(jié)，也會(huì)通過(guò)其他措施，協(xié)助年長(zhǎng)國(guó)人安心養(yǎng)老，尤其是低收入年長(zhǎng)者。按照這項(xiàng)計(jì)劃，年長(zhǎng)者從65歲起，每年可獲得一筆補(bǔ)貼，幫助他們應(yīng)付上漲的生活費(fèi)。這筆錢(qián)將來(lái)自政府，而不是年長(zhǎng)者自己的存款。

來(lái)源：新華網(wǎng)