廣東省深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的若干措施

　　為深入貫徹《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)老齡工作委員會(huì)印發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)分工方案，圍繞落實(shí)省委“1310”具體部署，推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，制定以下措施。

　　一、推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)。依托縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，在承擔(dān)縣域內(nèi)兜底服務(wù)保障職能的基礎(chǔ)上，拓展養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范、服務(wù)運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)、應(yīng)急救助支援等綜合協(xié)調(diào)功能，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心工作。到2027年底，全省所有縣（市、區(qū)）均建有縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)。

　?。ǘ┩七M(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院或老年人活動(dòng)場(chǎng)所，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，適配需求提供全日托養(yǎng)、日間照料、助餐配餐、康復(fù)護(hù)理、能力評(píng)估、居家上門等服務(wù)，拓展協(xié)調(diào)指導(dǎo)、服務(wù)轉(zhuǎn)介、資源鏈接等功能，指導(dǎo)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)工作。到2028年底，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋全省所有街道、珠三角地區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、粵東西北地區(qū)78%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　?。ㄈ┩七M(jìn)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，綜合利用社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，適配社區(qū)需求為居家老年人提供助餐配餐、文化娛樂(lè)、探訪關(guān)愛(ài)、需求收集、服務(wù)轉(zhuǎn)介等支持。有條件的站點(diǎn)可發(fā)展日間照料、康復(fù)護(hù)理、居家上門等專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。到2028年底，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)覆蓋珠三角地區(qū)所有城市社區(qū)和80%以上行政村、粵東西北地區(qū)90%以上城市社區(qū)和60%以上行政村。

　　二、推動(dòng)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)融合

　　（四）提升居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)服務(wù)能力。完善支持居家養(yǎng)老的政策措施。加快適老住宅建設(shè)，支持老舊小區(qū)加裝電梯。推進(jìn)老年人家庭適老化改造，探索家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。開展老年人家庭成員照護(hù)技能培訓(xùn)。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為居家老年人提供專業(yè)化上門服務(wù)，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等企業(yè)為居家老年人提供多樣化上門服務(wù)。

　?。ㄎ澹┨嵘鐓^(qū)養(yǎng)老的居家支持能力。在完整社區(qū)建設(shè)、未來(lái)社區(qū)建設(shè)、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、城市“一刻鐘”便民生活圈建設(shè)中，將養(yǎng)老服務(wù)作為重點(diǎn)內(nèi)容推進(jìn)。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)與要求，加強(qiáng)社區(qū)公共場(chǎng)所適老化建設(shè)，加快補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。培育專業(yè)化、連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大社區(qū)嵌入式、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)供給。探索開展“養(yǎng)老顧問(wèn)”服務(wù)。

　?。┨嵘龣C(jī)構(gòu)養(yǎng)老的專業(yè)支撐能力。全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作。大力推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)向居家和社區(qū)延伸。以加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的失能長(zhǎng)期照護(hù)、認(rèn)知障礙照護(hù)能力為導(dǎo)向，提高護(hù)理型床位供給水平。到2030年底，各地級(jí)以上市至少有1家四星級(jí)及以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；全省90%以上的縣級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定達(dá)到三級(jí)及以上，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院等級(jí)評(píng)定達(dá)到一級(jí)及以上。

　　三、推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方養(yǎng)老服務(wù)供給協(xié)同

　　（七）堅(jiān)持政府主導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障、監(jiān)督管理，擴(kuò)大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)供給。按照兜底保障型、普惠支持型、完全市場(chǎng)型推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理改革。健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。完善普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持政策，并加強(qiáng)收費(fèi)引導(dǎo)管理。全面開展老年人能力評(píng)估工作。健全各級(jí)老年人福利補(bǔ)貼跨部門比對(duì)機(jī)制。探索常住老年人養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制。落實(shí)和完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，保障好特困、低保、低保邊緣、特殊困難、優(yōu)撫等對(duì)象中老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

　?。ò耍┮劳惺袌?chǎng)配置養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)資源。完善養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制和扶持政策落實(shí)評(píng)價(jià)機(jī)制，支持各類市場(chǎng)主體擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給。鼓勵(lì)將國(guó)有閑置物業(yè)改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持國(guó)有資本參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。發(fā)展“養(yǎng)老+行業(yè)”新業(yè)態(tài)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與物業(yè)、家政、醫(yī)療、旅游等行業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)外商投資省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)并享受國(guó)民待遇。

　?。ň牛┩苿?dòng)社會(huì)廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。村（社區(qū)）“兩委”要將服務(wù)老年人作為重要職責(zé)，協(xié)助開展養(yǎng)老服務(wù)工作。扶持培育各類助老社會(huì)組織，發(fā)展助老志愿服務(wù)，探索建立養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄管理制度。依托老年大學(xué)等在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)開展線上線下相結(jié)合的老年教育。暢通法律援助、公證服務(wù)“老年人綠色通道”。探索建立老年人意定監(jiān)護(hù)實(shí)施機(jī)制。

　　四、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

　?。ㄊ┭a(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入“百千萬(wàn)工程”重要內(nèi)容。優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院優(yōu)化整合與轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)縣級(jí)民政部門直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。探索農(nóng)村互助型養(yǎng)老服務(wù)模式。支持返鄉(xiāng)人員開展養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善特殊困難老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)和應(yīng)急救助機(jī)制，對(duì)建檔立卡的特殊困難老年人探訪率維持100%。

　?。ㄊ唬┲С智钒l(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。結(jié)合實(shí)施“百千萬(wàn)工程”加大對(duì)粵東粵西粵北地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的支持力度，對(duì)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策積極主動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的地市，在相關(guān)資金安排、試點(diǎn)項(xiàng)目遴選等方面給予適當(dāng)傾斜。探索開展養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域合作與對(duì)口幫扶，推動(dòng)地區(qū)之間、機(jī)構(gòu)之間建立結(jié)對(duì)幫扶與對(duì)口協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)珠三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌企業(yè)參與粵東粵西粵北地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

　　（十二）推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)一體化。推動(dòng)粵港澳三地養(yǎng)老服務(wù)政策互通、標(biāo)準(zhǔn)銜接、人才交流、項(xiàng)目合作。推動(dòng)珠江口東西兩岸養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。支持港澳服務(wù)提供者在粵開設(shè)和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)香港“廣東院舍照顧服務(wù)計(jì)劃”拓展至珠三角九市及省內(nèi)其他城市，穩(wěn)步增加認(rèn)可服務(wù)機(jī)構(gòu)。深化“長(zhǎng)者醫(yī)療券大灣區(qū)試點(diǎn)計(jì)劃”“港澳藥械通”“灣區(qū)社保通”等跨境民生合作，為跨境養(yǎng)老服務(wù)提供支持保障。

　　五、強(qiáng)化要素保障支持

　?。ㄊ?qiáng)化資金多元化支持投入。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政資金保障，各級(jí)用于社會(huì)福利的彩票公益金按不低于55%的比例用于支持養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)各地積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金，支持養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)小微企業(yè)貸款擔(dān)保支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制定專項(xiàng)養(yǎng)老信貸政策，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對(duì)普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)小微企業(yè)的信貸支持力度。支持保險(xiǎn)資金依法合規(guī)通過(guò)股權(quán)、債券、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品等形式參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

（十四）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)制度，貫通養(yǎng)老護(hù)理技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。構(gòu)建與技能等級(jí)相銜接的技能崗位評(píng)聘制度。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)道德建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)禁止制度。推動(dòng)校企合作，探索開展養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)公費(fèi)培養(yǎng)試點(diǎn)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)技能培訓(xùn)，到2030年底，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中取得職業(yè)技能等級(jí)證書的養(yǎng)老護(hù)理員占比達(dá)到80%。

　?。ㄊ澹┛茖W(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。各級(jí)民政部門應(yīng)列為本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)成員并切實(shí)履行好職責(zé)。組織編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，并將其中涉及國(guó)土空間利用的內(nèi)容依法依規(guī)納入詳細(xì)規(guī)劃。支持閑置設(shè)施改建為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依法依規(guī)解決規(guī)劃調(diào)整、土地性質(zhì)變更、消防審驗(yàn)等問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步移交“四同步”機(jī)制，因地制宜補(bǔ)齊居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　?。ㄊ┨嵘t(yī)養(yǎng)結(jié)合支撐能力。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)在政策體系、服務(wù)制度、業(yè)務(wù)流程等方面有機(jī)結(jié)合，完善“醫(yī)”“養(yǎng)”機(jī)構(gòu)合作與服務(wù)銜接機(jī)制，提高“雙向轉(zhuǎn)接”穩(wěn)定性和流暢性。按規(guī)定將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)管理范圍。做好長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼及重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等政策的銜接。鼓勵(lì)具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展安寧療護(hù)服務(wù)。

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)信息科技發(fā)展應(yīng)用。健全基本養(yǎng)老服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)保障等信息統(tǒng)一歸集、互認(rèn)和開放共享。完善各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，提高養(yǎng)老服務(wù)供需匹配效率。推進(jìn)廣東省養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng)等服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐“粵省事”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為老年人提供政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等線上服務(wù)。加強(qiáng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)與推廣，豐富人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、人工智能等技術(shù)產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)景中的應(yīng)用。

　?。ㄊ耍┙∪C合監(jiān)管制度機(jī)制。健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)體系、信用體系、應(yīng)急管理體系，完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案、預(yù)收費(fèi)管理、綜合監(jiān)管、市場(chǎng)退出等制度機(jī)制。持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估工作，到2030年底，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估全覆蓋。 

各地要積極爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的支持，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和重要議事日程。各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌資源力量，落實(shí)工作措施，強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域改革配套銜接，及時(shí)研究解決深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題，做好重點(diǎn)工作的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。