11月17日，廣東省地方金融管理局發(fā)布《廣東省推動養(yǎng)老金融高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（下稱《實施方案》）。《實施方案》由省地方金融管理局會同省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省醫(yī)療保障局、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局、廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局等多部門聯(lián)合印發(fā)，是廣東首次出臺養(yǎng)老金融專屬政策。

文件圍繞強化制度供給、優(yōu)化產(chǎn)品體系、拓展金融服務(wù)、激活產(chǎn)業(yè)資本、織密風(fēng)險防線等方面系統(tǒng)謀劃、精準發(fā)力，加快建立與廣東人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代養(yǎng)老金融體系，推動養(yǎng)老金融與養(yǎng)老事業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

以下是《實施方案》全文↓

廣東省推動養(yǎng)老金融高質(zhì)量發(fā)展的實施方案

　　為貫徹省委“1310”具體部署和省委金融工作會議要求，加快建立完善廣東養(yǎng)老金融體系，全力做好養(yǎng)老金融大文章，現(xiàn)提出如下方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會和中央金融工作會議精神，踐行金融工作的政治性和人民性，持續(xù)加大養(yǎng)老金融資源投入，精準促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略實施。

　　（二）工作目標。到2028年，廣東特色養(yǎng)老金融體系基本建立，養(yǎng)老金融產(chǎn)品和業(yè)態(tài)逐步豐富，養(yǎng)老金融意識普遍形成，養(yǎng)老金融供給水平有效提升，全省人民福祉得到有效增進。到“十五五”規(guī)劃末，各類養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)更加精準高效、養(yǎng)老資金投資管理更加成熟穩(wěn)健，基本實現(xiàn)養(yǎng)老金融和養(yǎng)老事業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。

　　二、推動養(yǎng)老金融供給持續(xù)豐富

　　（三）大力發(fā)展養(yǎng)老保險一、二、三支柱。積極參與國家基本養(yǎng)老保險基金投資，不斷增加廣東優(yōu)質(zhì)投資項目儲備，適時合理提高廣東基本養(yǎng)老保險基金委托投資規(guī)模。推動企業(yè)年金提質(zhì)擴面，鼓勵全省范圍有條件、有意愿的企業(yè)建立企業(yè)年金。豐富第三支柱養(yǎng)老金融產(chǎn)品供給，鼓勵金融機構(gòu)立足廣東省情，因地制宜開發(fā)符合居民需求的養(yǎng)老金融產(chǎn)品。推動更多基金經(jīng)營機構(gòu)及養(yǎng)老目標基金納入個人養(yǎng)老金投資名錄，支持鼓勵開發(fā)針對退休人群的收入替代基金。支持金融機構(gòu)在全省構(gòu)建全流程、一站式個人養(yǎng)老金服務(wù)，探索建設(shè)廣東省個人養(yǎng)老金便民綜合服務(wù)平臺，推動金融機構(gòu)發(fā)揮金融科技優(yōu)勢，逐步與平臺系統(tǒng)進行有效對接。（省地方金融管理局、省人力資源社會保障廳、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局、廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（四）提高養(yǎng)老金融產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)效。鼓勵在粵銀行機構(gòu)建立養(yǎng)老金融事業(yè)部、特色分（支）行。加快商業(yè)保險年金產(chǎn)品創(chuàng)新，探索提供“醫(yī)、護、康、養(yǎng)、居”一體化的養(yǎng)老金融綜合解決方案。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，支持開發(fā)符合老年人健康風(fēng)險保障需求的保險產(chǎn)品。創(chuàng)新便捷靈活的養(yǎng)老金繳費、領(lǐng)取方式，提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域支付便利性。探索開展以養(yǎng)老為目的，兼具養(yǎng)老消費、醫(yī)療支付等服務(wù)的特殊需要信托。（省地方金融管理局、省醫(yī)保局、中國人民銀行廣東省分行、中國人民銀行深圳市分行、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局、廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展長期護理保險。加快建立長期護理保險制度，加強長期護理保險定點護理服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化管理，合理規(guī)劃配置定點長護服務(wù)機構(gòu)，支持引導(dǎo)基層醫(yī)療機構(gòu)提供長期護理服務(wù)。支持商保機構(gòu)經(jīng)辦養(yǎng)老健康服務(wù)，將城市定制醫(yī)療險和長期照護保障相結(jié)合，提升老年人照護服務(wù)質(zhì)效。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)更多適合老年人的居家護理、社區(qū)護理及機構(gòu)護理等多樣化護理保險產(chǎn)品，積極發(fā)展人壽保險責(zé)任與護理支付責(zé)任轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)，讓更多失能失智老人享受照護服務(wù)。（各地級以上市人民政府，省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。┩苿觾?yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合責(zé)任保險。服務(wù)縣鎮(zhèn)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持保險機構(gòu)針對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險特點，提供涵蓋人身保障、雇主責(zé)任、場地意外、醫(yī)療支持等保險責(zé)任的綜合型產(chǎn)品，提升區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營穩(wěn)健性。支持有條件的地級以上市開展試點，通過政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會組織、保險公司共保的模式，打造全省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合責(zé)任險統(tǒng)保示范項目。支持鼓勵承保對象從養(yǎng)老機構(gòu)逐步擴展到村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、長者飯?zhí)玫绕栈菪苑?wù)主體，全面提升三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的抗風(fēng)險能力。（省地方金融管理局、省民政廳、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　三、支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　?。ㄆ撸┘涌旒恿鹑谥С逐B(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。推動銀行機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點及長者飯?zhí)玫冉ㄔO(shè)，開發(fā)符合其經(jīng)營特點的中長期信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)加大對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目的投資力度，打造預(yù)防、治療、康復(fù)全流程一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)模式。積極探索加強對居家養(yǎng)老中后臺服務(wù)機構(gòu)的金融支持。支持有意愿的金融機構(gòu)參與旅居養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，進一步豐富多層次養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。引導(dǎo)金融機構(gòu)通過適當減費、“愛心窗口”等為養(yǎng)老護理員群體提供特定服務(wù)便利。（省地方金融管理局、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、中國人民銀行廣東省分行、中國人民銀行深圳市分行、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ò耍┘哟蠼鹑谥V東銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵銀行機構(gòu)積極向總行爭取政策，對全省老年用品和服務(wù)供給、養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和適老化改造、智能助老設(shè)備設(shè)計研發(fā)等加大信貸投放，在貸款授信額度、審批流程、考核激勵、不良率容忍度等方面給予適當傾斜。建立全省養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老企業(yè)“白名單”，完善全省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目庫和星級機構(gòu)推薦機制，不斷提升經(jīng)營主體融資可得性。創(chuàng)新以養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營主體有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等固定資產(chǎn)為抵押，應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)益質(zhì)押的信貸產(chǎn)品。鼓勵銀行機構(gòu)為符合條件的養(yǎng)老服務(wù)研發(fā)主體提供專項金融產(chǎn)品，為銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)提供融資融智服務(wù)，支持有條件的地市試點培育銀發(fā)經(jīng)濟龍頭企業(yè)。用好政府性融資擔(dān)保及再擔(dān)保政策，為銀發(fā)經(jīng)濟市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便捷化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。到2027年，助力全省老年用品規(guī)上企業(yè)超6500家，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。（各地級以上市人民政府，省地方金融管理局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、中國人民銀行廣東省分行、中國人民銀行深圳市分行、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ň牛┘哟筱y發(fā)經(jīng)濟直接融資支持力度。引導(dǎo)保險資金通過股權(quán)、債券、基金、資產(chǎn)支持計劃、保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品等多種形式，為養(yǎng)老服務(wù)運營主體、老年助餐服務(wù)機構(gòu)提供資金支持。鼓勵證券機構(gòu)服務(wù)符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)、醫(yī)藥健康企業(yè)上市或掛牌融資。支持符合條件的廣東已上市銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)通過發(fā)行股份等方式進行再融資和并購重組。用好我省區(qū)域性股權(quán)市場，為非上市銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)非公開發(fā)行、轉(zhuǎn)讓證券提供服務(wù)。支持設(shè)立銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持金融資產(chǎn)投資公司（AIC）通過股權(quán)投資、專項養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展，支持保險機構(gòu)參與我省居家、社區(qū)、機構(gòu)等養(yǎng)老模式建設(shè)。鼓勵基金經(jīng)營機構(gòu)創(chuàng)新養(yǎng)老、醫(yī)藥健康等主題基金產(chǎn)品，引導(dǎo)更多社會資本投向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。支持金融租賃公司開發(fā)適合養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)和老年人康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)特點、價格公允的產(chǎn)品。（各地級以上市人民政府，省地方金融管理局、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、民政廳，中國人民銀行廣東省分行、中國人民銀行深圳市分行、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局、廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ┯煤糜米阊氲亟鹑谡?。運用服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款和支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，降低普惠養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的融資成本，推動增加普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。推動服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策在廣東落地落細，鼓勵養(yǎng)老消費群體對符合條件的個人消費貸款積極申請財政貼息，刺激養(yǎng)老消費需求。落實廣東制造業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)貸款財政貼息政策，支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)積極申請2025年5月1日至2027年12月31日期間新增貸款財政貼息，支持銀發(fā)經(jīng)濟市場主體創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵有條件的地級以上市對普惠型養(yǎng)老保險產(chǎn)品予以一定的財政貼息、不斷擴大低收入、高齡、失智失能群體的保障覆蓋面。（各地級以上市人民政府，省地方金融管理局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、財省政廳、省商務(wù)廳、中國人民銀行廣東省分行、中國人民銀行深圳市分行、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　四、夯實養(yǎng)老金融發(fā)展基礎(chǔ)

　?。ㄊ唬┩卣桂B(yǎng)老金融試點和應(yīng)用場景。支持廣州市建設(shè)全省養(yǎng)老金融示范樣板。爭取深圳、佛山、東莞、珠海等分批納入全國特定養(yǎng)老儲蓄試點。推進實施“廣東院舍照顧服務(wù)計劃”“長者醫(yī)療券大灣區(qū)試點”“港澳藥械通計劃”，積極滿足粵港澳大灣區(qū)跨境養(yǎng)老服務(wù)需求。支持金融機構(gòu)與科技企業(yè)深化合作，構(gòu)建“智慧養(yǎng)老+金融”綜合服務(wù)專區(qū)，運用融資租賃等金融工具，降低智慧養(yǎng)老設(shè)備采購融資成本，培育壯大智慧養(yǎng)老用品消費市場。（廣州、深圳、珠海、佛山、東莞市人民政府，省地方金融管理局、省民政廳、中國人民銀行廣東省分行、中國人民銀行深圳市分行、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ┥罨浉郯娜仞B(yǎng)老金融合作機制。支持深圳建設(shè)保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，加快實現(xiàn)大灣區(qū)保險市場互聯(lián)互通。鼓勵省內(nèi)金融機構(gòu)為港澳長者提供跨境醫(yī)療保險、養(yǎng)老金領(lǐng)取、信托規(guī)劃、養(yǎng)老理財、費用代結(jié)算等一體化服務(wù)，推動更多養(yǎng)老金融產(chǎn)品納入大灣區(qū)“跨境理財通”試點，加力探索粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老金融、資金互通、監(jiān)管協(xié)同的合作范式，加快形成跨境養(yǎng)老金融創(chuàng)新示范。（深圳市人民政府，省地方金融管理局、省人力資源社會保障廳、省民政廳、中國人民銀行廣東省分行、中國人民銀行深圳市分行、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ┡囵B(yǎng)高端養(yǎng)老金融人才。鼓勵我省金融機構(gòu)與省內(nèi)高校共建學(xué)習(xí)培訓(xùn)基地，促進本地區(qū)養(yǎng)老金融人才隊伍發(fā)展。完善養(yǎng)老金融人才政策，對高端養(yǎng)老金融人才在落戶、購房等方面按規(guī)定給予適當支持。支持金融機構(gòu)建立發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、吸引、留住、激勵養(yǎng)老金融人才的有效機制，引導(dǎo)養(yǎng)老金融人才有序流動，建設(shè)高素質(zhì)養(yǎng)老金融人才隊伍。（各地級以上市人民政府，省地方金融管理局、省民政廳、省人力資源社會保障廳、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局、廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　五、構(gòu)建養(yǎng)老金融發(fā)展長效機制

　　（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省地方金融管理局、省有關(guān)行業(yè)主管部門會同中央駐粵金融管理部門共同推進我省金融支持養(yǎng)老體系建設(shè)工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的新情況新問題。各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況，把養(yǎng)老金融發(fā)展納入當?shù)亟鹑跇I(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強對養(yǎng)老金融發(fā)展建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制訂政策措施，積極營造有利于養(yǎng)老金融高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。（各地級以上市人民政府，省地方金融管理局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、中國人民銀行廣東省分行、中國人民銀行深圳市分行、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局、廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ澹┩晟骑L(fēng)險防控機制。督促金融機構(gòu)加強從業(yè)人員合規(guī)培訓(xùn)，做好銷售行為適當性管理，提升專業(yè)化經(jīng)營水平，維護全省養(yǎng)老金融領(lǐng)域正常經(jīng)營秩序。引導(dǎo)金融機構(gòu)建立健全養(yǎng)老金融投資者教育制度，壓實養(yǎng)老金融投資者教育工作主體責(zé)任。加大對涉老非法金融活動的防范打擊力度，加強老年人金融知識宣傳教育和消費權(quán)益保護，守好老年人的“錢袋子”。（省地方金融管理局、中國人民銀行廣東省分行、中國人民銀行深圳市分行、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局、廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）