——聚焦《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》實(shí)施一年余

2024年1月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，首次以銀發(fā)經(jīng)濟(jì)命名的這份中央文件對(duì)加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化作出全面部署，清晰勾勒出銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展藍(lán)圖。政策落地一年多來，在政策紅利持續(xù)釋放與市場需求加速升級(jí)的雙重驅(qū)動(dòng)下，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從概念升溫到實(shí)踐深化的跨越式發(fā)展，成為擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定增長的重要支撐，更讓“老有所養(yǎng)、老有所安、老有所樂”的民生愿景逐步照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

一年來，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系逐步建立。相關(guān)部門接續(xù)出臺(tái)人才隊(duì)伍、養(yǎng)老消費(fèi)、金融支持、銀發(fā)旅游列車等專項(xiàng)配套政策，16個(gè)省份制定《意見》實(shí)施方案、發(fā)布支持政策。各地普遍將老年助餐、居家助老、老年健康和養(yǎng)老照護(hù)等事項(xiàng)納入政府民生實(shí)事，切實(shí)解決老年人的急難愁盼。如上海市十多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《上海養(yǎng)老金融服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》等。

近年來，北京市通過創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)，先后建設(shè)了100個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供家門口的普惠養(yǎng)老服務(wù)。圖為老人們?cè)诒本┦谐枀^(qū)來廣營區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心福壽苑養(yǎng)老公寓內(nèi)吃午飯。新華社記者 李欣 攝

市場參與度不斷提升。數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)存銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)約50萬家。已有17家央企、64家省屬國企在智慧健康養(yǎng)老、康養(yǎng)旅游、養(yǎng)老金融、老年用品制造等關(guān)鍵領(lǐng)域布局。家裝、家電、服裝等一些傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)逐漸從不愿產(chǎn)品貼上“老年”標(biāo)簽，到主動(dòng)轉(zhuǎn)型、跨界進(jìn)入銀發(fā)賽道。進(jìn)博會(huì)、消博會(huì)、“中國品牌日”、各地老博會(huì)等平臺(tái)，積極開展優(yōu)質(zhì)品牌和產(chǎn)品、技術(shù)推介，加速企業(yè)進(jìn)入銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

中國發(fā)展改革報(bào)社記者了解到，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、民政部將居家適老化改造納入消費(fèi)品“以舊換新”補(bǔ)貼支持范圍，2024年累計(jì)補(bǔ)貼約130萬件產(chǎn)品，補(bǔ)貼金額約30億元，2025年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到30%。同時(shí)，國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債等資金渠道，支持養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)地方政府和社會(huì)力量投資銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。中國人民銀行設(shè)立5000億元服務(wù)消費(fèi)和養(yǎng)老再貸款，加大對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融支持。市場監(jiān)管總局制修訂一批養(yǎng)老服務(wù)、適老化改造等領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

《意見》提出“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大”的判斷，在過去一年多的發(fā)展中得到充分印證。作為衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心指標(biāo)，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步攀升，不同機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均顯示出強(qiáng)勁增長態(tài)勢(shì)。淘寶天貓平臺(tái)2024年“雙十一”期間，健康體檢等老年服務(wù)產(chǎn)品成交3.9億元，同比增長51.3%，老年健康食品成交16.6億元，同比增長14%；中國社會(huì)福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)去年底發(fā)布的《銀發(fā)經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》顯示，當(dāng)前中國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)7萬億元左右；國家信息中心的研究則進(jìn)一步指出，去年市場規(guī)模已突破8.3萬億元，預(yù)計(jì)到2030年將超過20萬億元。這一規(guī)模龐大且持續(xù)擴(kuò)張的市場，正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”與“增長極”。

市場活力的充分釋放，首先體現(xiàn)在經(jīng)營主體的快速集聚。政策明確的發(fā)展導(dǎo)向讓各類資本看到了銀發(fā)賽道的巨大潛力。從市場參與結(jié)構(gòu)看，呈現(xiàn)出“國企引領(lǐng)、民企活躍”的多元化格局，一是國資平臺(tái)公司日趨規(guī)?；?、連鎖化。通用、華潤等集團(tuán)公司突出醫(yī)療健康主業(yè)，布局醫(yī)療機(jī)構(gòu)514家、醫(yī)療床位7.45萬張；通用、國投、誠通、國藥等集團(tuán)公司接收227家脫鉤改革養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供養(yǎng)老床位11444張。保利健康在全國七大主要片區(qū)完成布局，管理養(yǎng)老床位數(shù)量逾萬張。北京、河北、山東、上海、廣東、山西、湖南、江西等省份所屬國有企業(yè)已成為本地發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的綜合平臺(tái)和中堅(jiān)力量。二是民營資本、境外資本、各類產(chǎn)業(yè)投資基金蓬勃發(fā)展。天眼查數(shù)據(jù)顯示，截至2025年1月25日，全國共有各類在營民營養(yǎng)老企業(yè)32萬余家，其中港澳臺(tái)投資企業(yè)和外商投資企業(yè)3904家。安徽等多地設(shè)立健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是優(yōu)質(zhì)知名企業(yè)品牌不斷涌現(xiàn)。在健康養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老、醫(yī)療器械、保健品、養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域，陸續(xù)涌現(xiàn)出悅心健康、積成電子、魚躍醫(yī)療、湯臣倍健等上市公司。海爾康養(yǎng)、天鵝到家、攜程老友會(huì)、可靠股份等企業(yè)入選銀發(fā)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站AgeClub 評(píng)選的“2024年度銀發(fā)經(jīng)濟(jì)影響力十大品牌”。

 

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，植根于我國龐大的老年人口基數(shù)與消費(fèi)群體的代際更迭。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國60周歲及以上老年人口達(dá)3.1億人，占總?cè)丝诘?2.0%，首次突破3億人關(guān)口，其中65歲及以上人口22023萬人，占比15.6%。更值得關(guān)注的是人口結(jié)構(gòu)特征的變化，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，健康和基本健康的老齡人口占比達(dá)到87.25%，70歲以下老齡人口占比過半，80歲以下老齡人口占比將近九成，這一群體特征為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)奠定了市場基礎(chǔ)。

在人口結(jié)構(gòu)變化的同時(shí)，消費(fèi)群體的代際更迭引發(fā)了需求結(jié)構(gòu)的根本性變革。與“40后”“50后”的傳統(tǒng)老年人相比，生于第二次出生高峰的“60后”等“新老人”群體，具備身體狀況更好、財(cái)富積累更多、受教育程度更高、生活預(yù)期更豐富的顯著特征，其消費(fèi)能力與消費(fèi)意愿大幅提升，成為銀發(fā)消費(fèi)的絕對(duì)主力軍。上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)2025年6月發(fā)布的《上海新銀發(fā)群體消費(fèi)習(xí)慣調(diào)查報(bào)告》印證了這一趨勢(shì)，以白領(lǐng)、教師、公務(wù)員等為代表的“新退休群體”，消費(fèi)需求高度集中于健康養(yǎng)生、旅游社交、興趣愛好等領(lǐng)域。

近年來，湖北孝昌縣持續(xù)優(yōu)化拓展適老化服務(wù)場景，推動(dòng)老年群體辦事體驗(yàn)和養(yǎng)老服務(wù)從“基礎(chǔ)保障”向“品質(zhì)服務(wù)”跨越，不斷提升老年群體的獲得感、幸福感。圖為在孝昌縣老年大學(xué)，學(xué)員們?cè)趯W(xué)習(xí)葫蘆絲吹奏。新華社記者 伍志尊 攝

需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)具體表現(xiàn)為三大轉(zhuǎn)變：從基礎(chǔ)生存需求向品質(zhì)生活需求轉(zhuǎn)變，從單一物質(zhì)需求向多元精神需求轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)接受服務(wù)向主動(dòng)參與體驗(yàn)轉(zhuǎn)變。國家稅務(wù)總局2025年7月公布的稅收數(shù)據(jù)直觀反映了這一變化：今年上半年養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中，社區(qū)養(yǎng)老照護(hù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老照護(hù)、居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)銷售收入同比分別增長30.4%、22.6%、18%；健康消費(fèi)領(lǐng)域，助行助聽產(chǎn)品、老年?duì)I養(yǎng)和保健品銷售收入同比分別增長32.2%、30.1%；文娛消費(fèi)領(lǐng)域，老年旅游服務(wù)、體育健康服務(wù)、文化娛樂活動(dòng)銷售收入同比分別增長26.2%、23.9%、20.7%。

安徽省61歲的吳女士退休后熱衷旅游，“彌補(bǔ)了年輕時(shí)的遺憾”，希望能有更多適配老年人的旅游產(chǎn)品；江西省62歲的程女士通過線上平臺(tái)學(xué)習(xí)中醫(yī)養(yǎng)生課程，同時(shí)在線上學(xué)習(xí)古箏，夏天在山區(qū)避暑時(shí)還背著古箏，這樣能夠及時(shí)上交課程布置的作業(yè)；多位老年人告訴記者，他們對(duì)社區(qū)老年食堂、老年人活動(dòng)中心等便民服務(wù)機(jī)構(gòu)給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這些服務(wù)精準(zhǔn)契合了日常需求。

面對(duì)持續(xù)升級(jí)的市場需求，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)加快創(chuàng)新步伐，在政策引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品、服務(wù)與業(yè)態(tài)的全方位升級(jí)。《意見》提出的“豐富老年用品和服務(wù)供給”要求逐步落地，老年食品、康輔器具、養(yǎng)老地產(chǎn)、老年護(hù)理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、休閑旅居、適老服務(wù)、智慧養(yǎng)老等多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，不僅完成了“從無到有”的布局，更在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“從有到精”的跨越。

產(chǎn)業(yè)加快集聚擴(kuò)容。多地積極探索發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)，培育形成老年醫(yī)藥、特醫(yī)食品、康復(fù)輔助器具、抗衰老等產(chǎn)業(yè)集群?！独夏暧闷樊a(chǎn)品推廣目錄》《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄》陸續(xù)發(fā)布，累計(jì)推廣適老化產(chǎn)品和服務(wù)1000余項(xiàng)。今年1~4月，我國適老化產(chǎn)品新增2.87萬種，同比增長255.2%，其中電動(dòng)輪椅、代步車等助行類產(chǎn)品在政策驅(qū)動(dòng)下呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，同比增長1032%。

銀發(fā)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)間也在加速融合創(chuàng)新。一是養(yǎng)老金融穩(wěn)步發(fā)展，投資支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。截至2024年11月末，大型商業(yè)銀行商業(yè)養(yǎng)老金業(yè)務(wù)累計(jì)開戶超過180萬個(gè)，專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)保單超過80萬件，個(gè)人養(yǎng)老金開戶人數(shù)突破7000萬人，特定養(yǎng)老儲(chǔ)蓄存款客戶人數(shù)18萬人。截至2024年三季度末，人身保險(xiǎn)資金私募股權(quán)基金投資中，42只基金產(chǎn)業(yè)方向包含養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，投資余額合計(jì)484.3億元。老年用品產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新升級(jí)。二是各地打造老年旅游+、康養(yǎng)+，并向境外延伸。河北承德開發(fā)溫泉康養(yǎng)、秦皇島開展四季康養(yǎng)；浙江紹興開發(fā)紅色、懷舊、“知青”之游，麗水打造的“研學(xué)+”和“賽事+”年接待老年游客約29萬人次。三是智慧養(yǎng)老產(chǎn)品+服務(wù)高水平融合。山東加大康復(fù)理療機(jī)器人、按摩服務(wù)機(jī)器人、中醫(yī)健康管理機(jī)器人、醫(yī)用機(jī)器人轉(zhuǎn)運(yùn)車等產(chǎn)品研制，遨博智能的康復(fù)理療機(jī)器人銷量超過1萬臺(tái)，中煊科技智能的中醫(yī)健康管理機(jī)器人累計(jì)訂單超過5000臺(tái)。

8月22日，由哈爾濱站發(fā)車的Y891次旅游專列開啟為期5天的草原暢游之旅，這是黑龍江今年開行的首趟“悠享龍江·銀旅號(hào)”舒適型銀發(fā)主題專列。哈爾濱鐵路部門通過對(duì)車體進(jìn)行適老化改造，提升銀發(fā)旅客出行體驗(yàn)。圖為當(dāng)日在哈爾濱站，旅客在旅游專列前合影。新華社發(fā)（原勇 攝）

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群與跨區(qū)域合作在持續(xù)推進(jìn)。多省份布局銀發(fā)產(chǎn)業(yè)集群。天津在濱海新區(qū)、靜海區(qū)建設(shè)1~2個(gè)生物醫(yī)藥特色的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園；江蘇在南京、宜興形成生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)以及生命健康、旅游度假集聚區(qū)；浙江在全省布局一核多區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。京津冀、長三角等區(qū)域合作日漸緊密。京津冀生命健康先進(jìn)制造業(yè)集群成為國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，河北保定建設(shè)京津冀銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，廊坊燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心95%以上的入住老年人來自北京；長三角三省一市成立旅居養(yǎng)老聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源的整合共享。全國層面旅居康養(yǎng)格局日漸形成。廣東、云南等14省份民政廳（局）通過《十四省區(qū)市旅居養(yǎng)老合作規(guī)程》，黑龍江與四川等省份17家養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)建立“寒來暑往，南來北往”旅居康養(yǎng)伙伴關(guān)系，北京等8個(gè)省市養(yǎng)老行業(yè)組織建立“冬南夏北”旅居養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺(tái)，全國層面旅居康養(yǎng)服務(wù)覆蓋范圍日漸增大。

（中國發(fā)展改革報(bào)社記者 程暉）