一、人口老齡化概況

截至2024年末，全國60周歲及以上老年人口31031萬人，占總?cè)丝诘?/span>22.0%；全國65周歲及以上老年人口22023萬人，占總?cè)丝诘?/span>15.6%。全國65周歲及以上老年人口撫養(yǎng)比22.8%。全國人均預期壽命達79.0歲。

圖1 2015—2024年全國60周歲及以上老年人口數(shù)量及占全國總?cè)丝诒戎?/span>

圖2 2015—2024年全國65周歲及以上老年人口數(shù)量及占全國總?cè)丝诒戎?/span>

圖3 2015—2024年全國65周歲及以上老年人口撫養(yǎng)比（圖1—3數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局）

二、老齡事業(yè)發(fā)展頂層設計

2024年重陽節(jié)前夕，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平給“銀齡行動”老年志愿者代表回信，強調(diào)老年人是黨和國家的寶貴財富，希望廣大老年朋友保持老驥伏櫪、老當益壯的健康心態(tài)和進取精神，既要老有所養(yǎng)、老有所樂，又要老有所為，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻“銀發(fā)力量”。各級黨委和政府要高度重視老齡工作，聚焦老年人的急難愁盼問題，完善政策舉措，營造良好社會環(huán)境，把老年人生活保障好、作用發(fā)揮好、權(quán)益維護好。

2024年10月，習近平對民政工作作出重要指示，強調(diào)中國式現(xiàn)代化，民生為大。新時代新征程，各級黨委和政府要堅持以人民為中心，加強對民政工作的領(lǐng)導，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各級民政部門要堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，深化改革創(chuàng)新，完善政策制度體系、服務保障體系、監(jiān)督管理體系、社會參與體系，著力推進實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，著力提升社會救助、社會福利、社會事務、社會治理工作水平，積極主動為人民群眾做好事、辦實事、解難事，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出應有貢獻。

2024年12月，習近平在北京人民大會堂親切接見全國離退休干部先進集體和先進個人受表彰代表，向他們表示熱烈祝賀，希望他們弘揚光榮傳統(tǒng)、永葆政治本色，繼續(xù)為以中國式現(xiàn)代化推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出積極貢獻。

2024年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，強調(diào)推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務模式。

2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對積極應對人口老齡化進行重點部署。

2024年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全基本醫(yī)療保險參保長效機制的指導意見》，持續(xù)鞏固拓展全民參保成果，夯實基本醫(yī)療保險制度根基，從完善政策措施、優(yōu)化管理服務、強化部門協(xié)調(diào)、健全保障措施等方面作出專門部署。

2024年8月，國務院以“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”為主題，進行第九次專題學習。中共中央政治局常委、國務院總理李強在主持學習時強調(diào)，要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于老齡工作的重要指示精神，按照黨中央決策部署，認真落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，加強和改進老齡工作，推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2024年9月，全國人大常委會發(fā)布《關(guān)于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定》，批準《國務院關(guān)于漸進式延遲法定退休年齡的辦法》。各地各部門加強政策解讀，制定完善配套政策措施，圍繞擴大和保障就業(yè)、協(xié)調(diào)推進養(yǎng)老托育等重點難點問題回應群眾關(guān)切。

2024年9月，十四屆全國人大常委會第十一次會議審議通過民政部代表國務院作的《關(guān)于推進養(yǎng)老服務體系建設、加強和改進失能老年人照護工作情況的報告》。

2024年12月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》，強調(diào)健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務體系，要求加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，貫通協(xié)調(diào)居家社區(qū)機構(gòu)三類養(yǎng)老服務形態(tài)，構(gòu)建養(yǎng)老服務事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機制，強化有力有效的要素保障。

三、老年社會保障

（一）養(yǎng)老保險

養(yǎng)老保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大。截至2024年末，全國參加基本養(yǎng)老保險107282萬人，比上年末增加639萬人。全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)53452萬人，比上年末增加1331萬人。其中，參保職工38713萬人，參保離退休人員14739萬人，分別增加788萬人和543萬人。全國參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)47258萬人，比上年末增加1214萬人。全國參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)53830萬人，其中實際領(lǐng)取待遇人數(shù)18039萬人。同步調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，2024年全國總體調(diào)整比例為3%。2024年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全國基礎養(yǎng)老金最低標準提高20元。

企業(yè)年金穩(wěn)步發(fā)展。截至2024年末，全國有15.93萬戶企業(yè)建立企業(yè)年金，參加職工3242萬人。企業(yè)年金投資運營規(guī)模3.6萬億元。自2007年開展投資運營以來，全國企業(yè)年金基金年均投資收益率為6.17%。

第三支柱養(yǎng)老保險有序發(fā)展。2024年12月15日起，個人養(yǎng)老金制度在全國范圍內(nèi)全面實施。截至2024年末，制度運行平穩(wěn)有序，在售各類理財、儲蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險和公募基金等個人養(yǎng)老金產(chǎn)品共1010款。

（二）醫(yī)療保險

醫(yī)療保險制度運行總體平穩(wěn)。截至2024年末，全國基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達132662萬人，參保率鞏固在95%。全國職工基本醫(yī)療保險（以下簡稱職工醫(yī)保）參保人數(shù)37948萬人。其中，退休職工10458萬人，比上年增長4.6%。參加職工醫(yī)保人員享受待遇53億人次，比上年增長9.9%。全國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱居民醫(yī)保）參保人數(shù)為94714萬人，其中60周歲以上城鄉(xiāng)居民22371萬人，比上年增長3.8%。參加居民醫(yī)保人員享受待遇30億人次，比上年增長14.9%。

（三）長期護理保險

長期護理保險試點穩(wěn)步推進，制度運行平穩(wěn)。截至2024年末，49個試點城市參加長期護理保險人數(shù)達18786萬人，享受待遇人數(shù)超146萬人。2024年基金收入279.6億元，基金支出131.1億元。長期護理保險定點服務機構(gòu)超8800家，護理服務人員約30萬人。

（四）基本生活救助

社會救助工作成效顯著。截至2024年末，全國城市最低生活保障對象625.0萬人（其中老年人145.3萬人），保障平均標準為每人每月798.1元，比上年增長3.9%；全國農(nóng)村最低生活保障對象3361.5萬人（其中老年人1325.1萬人），保障平均標準為每人每月593.9元，比上年增長5.9%。全國城市特困人員40.2萬人（其中老年人24.7萬人）；全國農(nóng)村特困人員439.4萬人（其中老年人346.6萬人）。

四、養(yǎng)老服務體系

（一）養(yǎng)老服務供給

印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務的指導意見》，首次在全國層面專門對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務作出總體性、系統(tǒng)性部署。修訂《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》，因地制宜新建或改建既有養(yǎng)老服務設施。出臺《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導目錄（2024年本）》，進一步明確養(yǎng)老服務消費領(lǐng)域土地要素保障支持政策。開展《關(guān)于加強規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務發(fā)展的指導意見》實施成效評估。組織修訂《老年人照料設施建筑設計標準》（JGJ450—2018）。

2024年，下達中央預算內(nèi)投資75.9億元支持202個養(yǎng)老設施（含醫(yī)養(yǎng)結(jié)合）建設項目。中央財政安排2.96億元支持59個地區(qū)開展縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新試點，以點帶面推動提升農(nóng)村養(yǎng)老服務整體水平。全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.8萬個、涉及966萬戶，增設養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務設施1萬余個。截至2024年末，全國共有各類養(yǎng)老機構(gòu)和設施40.6萬個，養(yǎng)老床位合計799.3萬張。其中，注冊登記的養(yǎng)老機構(gòu)4.0萬個，床位507.7萬張（護理型床位占比為65.7%），養(yǎng)老機構(gòu)年末服務人數(shù)230.7萬人；社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施36.6萬個，床位291.5萬張。累計遴選184個地區(qū)開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目，支持建設家庭養(yǎng)老床位34.7萬張、提供居家養(yǎng)老上門服務64.3萬人次。

（二）養(yǎng)老服務兜底保障

各地因地制宜建立完善基本養(yǎng)老服務清單。截至2024年末，全國享受老年人補貼人數(shù)共計4949.4萬人，其中高齡津貼人數(shù)3752.8萬人，養(yǎng)老服務補貼人數(shù)587.3萬人，護理補貼人數(shù)93.2萬人，綜合補貼人數(shù)516.1萬人；全國共支出老年福利資金489.4億元，養(yǎng)老服務資金253.2億元。持續(xù)推動殘疾人兩項補貼精準管理，截至2024年末，全國共有60歲及以上持證殘疾老年人1890.9萬人，全年發(fā)放殘疾人兩項補貼資金455.6億元，共惠及994.9萬老年人，占領(lǐng)取殘疾人兩項補貼人數(shù)的48.7%。

老年助餐服務穩(wěn)步發(fā)展。中央財政投入3億元專項引導資金支持助餐服務，各地堅持因地制宜、可持續(xù)發(fā)展，既盡力而為，又量力而行，不斷拓展老年助餐服務網(wǎng)絡。截至2024年末，全國老年助餐點達7.5萬個。

積極推進特殊困難老年人家庭適老化改造行動。對納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，鼓勵有條件的地方將改造對象范圍擴大到城鄉(xiāng)低保對象中的高齡、失能、留守、空巢、殘疾老年人家庭和計劃生育特殊家庭。截至2024年末，“十四五”期間累計支持208萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造。實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造，“十四五”期間累計完成改造122.5萬戶，其中殘疾老年人60.43萬戶。

加強經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護。2024年，中央財政安排專項資金20億元，對經(jīng)濟困難失能老年人自愿入住養(yǎng)老機構(gòu)接受集中供養(yǎng)提供兜底保障，對承擔集中照護任務的養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)合績效考核結(jié)果予以適當補助。聚焦“老年父母+殘疾子女”等特殊困難家庭中重度殘疾人的托養(yǎng)照護服務需求，推動有條件的地方將“老年父母＋殘疾子女”家庭中納入低保的重度殘疾人，納入中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護服務范圍。

（三）養(yǎng)老服務安全和質(zhì)量

印發(fā)《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預收費監(jiān)管的指導意見》，全面規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)預收費行為。部署開展全國養(yǎng)老機構(gòu)人身安全問題排查整治、養(yǎng)老服務領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動、養(yǎng)老服務領(lǐng)域打擊非法集資專項行動、深入整治養(yǎng)老服務領(lǐng)域群眾身邊不正之風和腐敗等工作，全面壓降各類風險隱患。上線運行全國養(yǎng)老服務信息平臺，逐步推動全國養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)資源匯聚共享、信息互聯(lián)互通。指導48個地區(qū)開展基本養(yǎng)老服務綜合平臺試點，推動養(yǎng)老服務供需精準對接和養(yǎng)老服務行為全流程監(jiān)管。

（四）養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)

優(yōu)化養(yǎng)老服務學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。高等教育層面，設有老年學、老年護理學、老年醫(yī)學、康復醫(yī)學與理療學等相關(guān)學科專業(yè)領(lǐng)域，老年醫(yī)學、康復治療學等納入《急需學科專業(yè)引導發(fā)展清單（2024年）》。截至2024年末，全國高校共開設護理學、養(yǎng)老服務管理等專業(yè)點770余個。職業(yè)教育層面，《職業(yè)教育專業(yè)目錄》設有智慧健康養(yǎng)老服務、老年人服務與管理等21個中職、高職?？?、職業(yè)本科相關(guān)專業(yè)，2024年中職相關(guān)專業(yè)布點1700余個，高職?？葡嚓P(guān)專業(yè)布點1600余個，職業(yè)本科相關(guān)專業(yè)布點30余個。繼續(xù)教育層面，2024年31所高校備案智慧健康養(yǎng)老服務與管理、老年保健與管理、老年學等專業(yè)點32個。

持續(xù)加強養(yǎng)老服務技能人才培訓評價工作。推動研究設立養(yǎng)老服務師新職業(yè)，研究建立相應專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格制度，積極開展養(yǎng)老護理員項目職業(yè)技能競賽。頒布長期照護師國家職業(yè)標準，印發(fā)《關(guān)于推進長期照護師職業(yè)技能等級認定的實施意見》。

五、老年健康服務

（一）老年健康服務體系

老年健康宣傳教育廣泛開展。以“維護聽力健康，樂享幸福晚年”為主題開展2024年全國老年健康宣傳周活動，部署開展老年聽力健康促進行動（2024—2027年）。以老年人多發(fā)病、常見病為重點，組織專家開展“健康大家談”系列直播活動。深入挖掘選樹護佑老年人健康方面的先進典型，活躍在全國各地的老年護理團隊入選中央宣傳部、國家衛(wèi)生健康委發(fā)布的2024年“最美醫(yī)生”名單。

老年健康促進行動不斷深入。開展失能老年人健康服務行動，對提出申請的65歲及以上居家失能老年人提供健康服務和健康咨詢，指導轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)介。組織開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務管理項目,為失能老年人提供健康評估和健康指導服務。持續(xù)實施老年營養(yǎng)改善、心理關(guān)愛、口腔健康、癡呆防治等老年健康促進專項行動。實施重點癌癥早診早治、心腦血管疾病、慢阻肺高危篩查等重大公共衛(wèi)生項目，持續(xù)推動做好老年人重大慢性病早期篩查和干預。做好基本公共衛(wèi)生服務項目老年人健康管理，每年為65歲及以上老年人提供一次健康管理服務。2024年，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受健康服務的65歲及以上老年人數(shù)達1.41億。

老年健康服務體系進一步健全。印發(fā)《應對老年期癡呆國家行動計劃（2024—2030年）》，建立健全老年期癡呆防控體系。持續(xù)提升老年醫(yī)學醫(yī)療服務能力，推進便利老年人就醫(yī)工作，開展改善就醫(yī)感受提升患者體驗主題活動。印發(fā)《關(guān)于促進安寧療護服務規(guī)范發(fā)展的通知》，增設安寧療護醫(yī)療服務價格項目。組織實施2024年老年醫(yī)學人才培訓項目和安寧療護人才能力提升項目，共培訓7500余名老年醫(yī)學和安寧療護人才。印發(fā)《緊缺人才—藥師崗位培訓項目實施方案（2024年版）》，將老年慢病專業(yè)作為培訓重點。持續(xù)推進殘疾人精準康復服務行動，2024年全國共有401.39萬殘疾老年人得到康復服務。

截至2024年末，全國共有國家老年醫(yī)學中心1個、國家老年疾病臨床醫(yī)學研究中心6個；設有老年醫(yī)學科的二級及以上公立綜合性醫(yī)院6000余個；建成老年友善醫(yī)療機構(gòu)的綜合性醫(yī)院15624個、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)39138個；安寧療護服務在全國185個市（區(qū)）推開。

（二）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

制定《關(guān)于促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，深化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)協(xié)議合作，發(fā)布醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)內(nèi)老年人在養(yǎng)老區(qū)和醫(yī)療區(qū)之間床位轉(zhuǎn)換標準。實施“十四五”積極應對人口老齡化工程，2024年下達中央預算內(nèi)投資11.4億元支持27項公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目。持續(xù)開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才能力提升培訓項目，培訓醫(yī)養(yǎng)結(jié)合從業(yè)人員約4萬名。實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目，命名山東省為全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省，命名首批100個示范縣（市、區(qū)）和99個示范機構(gòu)。

截至2024年末，全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務機構(gòu)簽約合作超過8.5萬對，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)超過8400家，其中進行養(yǎng)老機構(gòu)備案的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)近3600家，設立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的養(yǎng)老機構(gòu)超過4800家，床位總數(shù)超過210萬張。

六、銀發(fā)經(jīng)濟

（一）銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營主體

銀發(fā)經(jīng)濟市場力量蓬勃發(fā)展。健全與民企、外企常態(tài)化溝通交流機制，助力企業(yè)在銀發(fā)市場發(fā)展。2024年從事老年產(chǎn)品和服務的相關(guān)企業(yè)注冊7.76萬家，優(yōu)質(zhì)企業(yè)品牌不斷涌現(xiàn)，銀發(fā)經(jīng)濟的市場規(guī)模不斷提升。

（二）老年用品產(chǎn)業(yè)

發(fā)布2024年老年用品產(chǎn)品推廣目錄，遴選推廣279家企業(yè)的優(yōu)質(zhì)老年產(chǎn)品。組織2024年智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄申報工作。研究起草加強康復輔助器具推廣應用的政策文件，推動有條件的地區(qū)建立實施殘疾人基本輔助器具適配補貼制度，實現(xiàn)輔具補貼制度省級全覆蓋，2024年共有92萬殘疾老年人得到輔助器具適配服務。

（三）適老化消費新場景

印發(fā)《關(guān)于進一步促進養(yǎng)老服務消費提升老年人生活品質(zhì)的若干措施》，指導各地在解決老年人急難愁盼問題中培育服務消費新增長點。印發(fā)《關(guān)于強化支持舉措助力銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》，引導用人單位大力開發(fā)“適老化崗位”。將服務“一老一小”作為城市一刻鐘便民生活圈建設重點，2024年新增第四批60個全國試點和首批15個全域推進先行區(qū)試點。截至2024年末，210個試點地區(qū)累計建設5188個便民生活圈，涉及零售、餐飲、養(yǎng)老、家政等商業(yè)網(wǎng)點137.1萬個，服務居民1.18億人。將居家適老化改造列入家裝廚衛(wèi)“煥新”補貼，2024年累計補貼約130萬件產(chǎn)品，爭取補貼資金約30億元。制訂增開銀發(fā)旅游列車行動計劃，滿足銀發(fā)群體旅游服務需求。印發(fā)《關(guān)于推進旅游公共服務高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，批準立項《旅游產(chǎn)品適老化設計指南》，遴選2024年智慧旅游適老化典型案例9個。

開展“2024消費促進年”系列活動，將10月第二周消費場景定為銀發(fā)經(jīng)濟。指導舉辦“全國網(wǎng)上年貨節(jié)”、“雙品網(wǎng)購節(jié)”、“孝老愛老購物節(jié)”等主題促銷活動，針對老年群體推出線上適老專區(qū)。利用中國國際進口博覽會、中國國際服務貿(mào)易交易會、中國國際消費品博覽會等展會平臺，舉辦銀發(fā)經(jīng)濟有關(guān)配套活動。連續(xù)3年在虹橋國際經(jīng)濟論壇主辦銀發(fā)經(jīng)濟主題分論壇，發(fā)布研究成果，推動產(chǎn)業(yè)合作。

（四）商業(yè)養(yǎng)老金融

印發(fā)《關(guān)于金融支持中國式養(yǎng)老事業(yè)服務銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》、《關(guān)于進一步提升金融服務適老化水平的指導意見》。延續(xù)實施普惠養(yǎng)老專項再貸款，將試點范圍擴大到全國，支持范圍擴大到公益型及普惠型養(yǎng)老機構(gòu)運營、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設、納入目錄的老年產(chǎn)品制造，撬動投放養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款超千億元。大力發(fā)展商業(yè)保險年金，截至2024年末，已積累養(yǎng)老金規(guī)模超過8萬億元，覆蓋近1.3億人；開展養(yǎng)老理財產(chǎn)品試點，認購投資者約47萬人，規(guī)模超1000億元；推動特定養(yǎng)老儲蓄試點發(fā)展，存款人數(shù)約20萬人，余額近400億元；開展商業(yè)養(yǎng)老金業(yè)務，累計開戶超200萬戶，存量規(guī)模超1000億元；推動專屬商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展，累計保費145億元，保單約90萬件（其中新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員保單9萬件，保費5億元）；服務老年群體、養(yǎng)老機構(gòu)保險保障需求，60周歲及以上老年人群意外傷害保險保障超過3500億元，養(yǎng)老機構(gòu)責任保險提供保障超過2400億元。

（五）銀發(fā)消費環(huán)境

積極引導銀發(fā)消費市場標準化、規(guī)范化發(fā)展。組織編制《老年用品產(chǎn)業(yè)標準體系建設指南》，開展養(yǎng)老服務標準體系研究。出臺《適老環(huán)境評估導則》、《養(yǎng)老機構(gòu)服務安全風險評估指南》、《康復輔助器具認知無障礙指南日常時間管理》等多項國家、行業(yè)標準，下達《老年認知障礙社區(qū)照護規(guī)范》、《養(yǎng)老服務與管理信息系統(tǒng)建設規(guī)范》等多項養(yǎng)老服務國家標準制定計劃。2024年，共發(fā)布適老化相關(guān)國家標準34項，下達16項老齡化社會、家用電器、公共設施適老化等國家標準制定計劃。我國專家擔任工作組召集人和國際標準項目負責人的ISO25556《老齡化社會老齡化包容性數(shù)字經(jīng)濟通用要求與指南》國際標準成功通過征詢意見階段（DIS）投票。組織研發(fā)《居家養(yǎng)老服務認證要求》，截至2024年末，全國有能力開展養(yǎng)老服務認證的認證機構(gòu)57家，現(xiàn)行有效的養(yǎng)老服務認證證書255張。

營造安心放心適老消費環(huán)境。強化老年用品質(zhì)量安全監(jiān)管，將老人鞋、老視成鏡、適老護理床等老年用品納入《全國重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄（2024年版）》，將老年用品納入22類重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理行動。2024年，各地市場監(jiān)管部門共監(jiān)督抽查老年用品6400余批次，監(jiān)督檢查老年用品生產(chǎn)銷售單位2.2萬余家，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題609個。聚焦醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品等與老年人密切相關(guān)的重點領(lǐng)域，加大對“神醫(yī)神藥”等廣告亂象的清理整治力度，各級市場監(jiān)管部門全年共查處相關(guān)廣告違法案件7985件，罰沒金額0.99億元。深化旅游市場執(zhí)法檢查，重點整治組織“不合理低價游”、強迫游客消費等突出問題。開展2024網(wǎng)絡市場監(jiān)管促發(fā)展保安全專項行動。

七、老年友好型社會

（一）老年人社會參與

老年志愿服務持續(xù)深入開展。習近平總書記給“銀齡行動”老年志愿者代表重要回信在廣大老年志愿者和老齡工作者中引發(fā)了熱烈反響。印發(fā)實施《關(guān)于深入開展新時代“銀齡行動”的指導意見》，舉辦新時代“銀齡行動”啟動儀式和示范主題活動，啟動全國“銀齡行動”信息服務平臺，設計發(fā)布“銀齡行動”標識、志愿服務隊隊旗，協(xié)調(diào)北京、河北等10個省份首批開展“銀齡行動”省際對口援助。持續(xù)組織開展“增添正能量·共筑中國夢”活動，引導廣大離退休干部發(fā)揮積極作用。深入實施“國家銀齡教師行動計劃”，2024年選派915名高校銀齡教師前往西部41所高校支研支教。搭建銀齡教師管理服務平臺，截至2024年末已有18萬教師入庫。連續(xù)9年實施“京醫(yī)老專家智力支持海南項目”。發(fā)布2024年全國老年志愿服務暨“銀齡行動”十大新聞，開展基層老年協(xié)會能力提升試點。

持續(xù)推動老年教育高質(zhì)量發(fā)展。截至2024年末，國家老年大學依托開放大學體系成立44家省級分部、6.8萬個基層學習點。搭建全國老年教育公共服務平臺，匯聚44.1萬門（個）、共計426萬分鐘課程資源，平臺注冊用戶超1000萬人，累計提供學習支持服務1.7億人次。創(chuàng)新開展“樂學敬老”聯(lián)合行動，全國共248.6萬人次老年人參與。組織全國老年教育教學成果系列展演，1046家單位共推薦優(yōu)秀作品3001個。各地公共文化機構(gòu)多層次、多渠道興辦老年大學。截至2024年末，文化和旅游系統(tǒng)共有老年大學5000多所，注冊人員近百萬。提升軍休老年大學辦學水平，截至2024年末，全國掛牌成立102所軍休老年大學。

老年文化體育事業(yè)加快發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于推進老年閱讀工作的指導意見》，舉辦第三屆全民閱讀大會·銀齡閱讀論壇，制播《樂齡讀書會》，策劃推出老年閱讀活動，覆蓋人群累計超1223萬人次。積極引導老年人題材藝術(shù)作品創(chuàng)作，全國群眾文化機構(gòu)為老年人組織專場活動年均超3.5萬場次。發(fā)布《中老年題材微短劇管理提示》，開展“重溫經(jīng)典”頻道進養(yǎng)老機構(gòu)活動，推動各地為包括老年人在內(nèi)的特殊群體提供免費或低收費收視服務。研制《老年人健身器材配置指南》，舉辦第九屆全國老年人體育科學大會，持續(xù)開展“九九重陽”全民健身主題活動、全民健身線上運動會等體育建設活動，支持全國3050個公共體育場館向包括老年人在內(nèi)的公眾免費或低收費開放。舉辦全國老年人體育助力鄉(xiāng)村振興交流展示，推廣持杖操、花鼓、鞭陀龍等老年人文化體育活動。

（二）老年宜居環(huán)境

老年宜居環(huán)境建設提質(zhì)增量。將“需要進行適老化改造的住宅數(shù)量”納入城市體檢基礎指標體系。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推進適老化改造和無障礙設施建設，2024年實施適老化、無障礙改造小區(qū)1.45萬個，共加裝電梯2.96萬部。在公租房保障中對符合條件的老年人予以優(yōu)先配租，截至2024年末，累計有390多萬60周歲及以上老年人享受公租房保障。將支持農(nóng)村特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造列入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升年度工作要點。推進軍休老舊小區(qū)改造，截至2024年末，共完成改造607個，加裝電梯798部。實施藥品說明書適老化及無障礙改革試點工作。

老年出行環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。頒布出臺《城市公共交通條例》，規(guī)定城市公共交通基礎設施建設應當符合無障礙環(huán)境建設要求，并與適老化改造相結(jié)合。保障老年人申領(lǐng)機動車駕駛證權(quán)益，2024年共有5000余名70歲以上老年人申領(lǐng)機動車駕駛證。持續(xù)加強適老化無障礙出行服務工作，做好交通出行和支付便利化有關(guān)工作，發(fā)布《城市公共汽車無障礙運營服務規(guī)范》、《城市軌道交通無障礙運營服務規(guī)范》。2024年，新增及更新低地板及低入口城市公共汽電車7200余輛，打造敬老愛老城市公共汽電車線路660余條，累計完成1.3萬個城市公共汽電車站臺改造。打造城市軌道交通運營服務品牌線路32條，54個運營城市軌道交通的城市累計提供“愛心預約”乘車服務4萬余次。全國190余個地級及以上城市開通95128電話約車服務，主要網(wǎng)約車平臺公司在325個城市上線“一鍵叫車”功能，累計為1700余萬名老年人等群體提供服務超2億單。持續(xù)完善公路水路客運適老化服務，全國高速公路服務區(qū)（含停車區(qū)）累計建設無障礙通道1.76萬個、無障礙廁位4.27萬個、無障礙停車位2.17萬個，已建設無障礙通道、無障礙廁位、無障礙車位的高速公路服務區(qū)（含停車區(qū)）分別占總數(shù)的97.5%、98.9%、96.9%。組織編制《民用機場旅客航站區(qū)無障礙環(huán)境規(guī)劃建設指南》。推動無障礙環(huán)境認證，大興國際機場等15個項目獲頒認證證書。

（三）解決老年人運用智能技術(shù)困難問題

截至2024年末，60周歲及以上“銀發(fā)”網(wǎng)民數(shù)量1.56億人，占網(wǎng)民數(shù)量比重約14.1%。舉辦“2024年全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升月活動”，優(yōu)化升級“全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升平臺”，實施“銀發(fā)數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)”公益項目，助力提升包括老年人在內(nèi)的全民數(shù)字素養(yǎng)。組織開展2024年“數(shù)字適老中國行”活動，開展“銀齡數(shù)字課堂”等教學活動30萬場以上。截至2024年末，累計推動超50項適老化及無障礙專利免費開放，超過1億臺國產(chǎn)品牌智能手機、智能電視完成適老化改造，超3000個老年人常用的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和應用完成改造。持續(xù)優(yōu)化全國社會保險待遇資格認證服務。國家社會保險公共服務平臺已開通96項全國性、跨地區(qū)社會保險公共服務，2024年累計訪問量17.89億人次；電子社?？ㄍ瞥?ldquo;親情服務”和“長輩版”功能，2024年累計服務人次超過2.9億。扎實推進電視操作復雜治理工作，實現(xiàn)2.85億家庭用戶開機看直播、便捷看電視。提升領(lǐng)事服務數(shù)字化智能化水平，全年為旅居海外的老年人提供線上辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證服務14.5萬人次。

（四）養(yǎng)老孝老敬老社會氛圍

持續(xù)營造養(yǎng)老孝老敬老良好氛圍。以“堅持以老年人為中心，構(gòu)建老年友好型社會”為主題，組織開展2024年全國“敬老月”活動。發(fā)布《第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查基本數(shù)據(jù)公報》。將關(guān)愛老年人、推進老齡事業(yè)發(fā)展作為精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，組織各地廣泛開展“我們的節(jié)日·重陽”主題文化活動，聚焦老年群體深化文明實踐志愿服務。部署實施“夕陽紅”志愿服務計劃，指導推動各地以空巢、留守、失能、高齡老人為重點，有針對性地提供關(guān)愛陪伴、精神慰藉、醫(yī)療康養(yǎng)等志愿服務。組織網(wǎng)絡媒體及時做好深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展等相關(guān)政策舉措發(fā)布和解讀引導，指導網(wǎng)絡媒體策劃推出養(yǎng)老敬老主題新媒體產(chǎn)品，營造良好網(wǎng)上氛圍。將人口老齡化國情教育融入社會實踐育人工作，鼓勵學生參與敬老愛老助老志愿服務。開展2024年全國敬老養(yǎng)老助老公益廣告作品征集暨展播活動，啟動“社區(qū)青春行動‘青伴夕陽·伙伴計劃9專項活動”，大力推廣“金暉助老”志愿服務項目，持續(xù)開展巾幗為老志愿服務，開展重度殘疾人康復健身體育進家庭服務項目，組織人口老齡化國情教育“大講堂”百日宣講活動，制播《霞光滿天山河頌》重陽特別節(jié)目，舉辦第二屆“十城萬人”全視覺老視健康科普活動。

（五）老年人權(quán)益保障

宣傳引導老年人提高安全意識。建立健全涉老典型案例發(fā)布機制。深入開展“5·15”全國打擊和防范經(jīng)濟犯罪宣傳日、“五防”（防盜、防騙、防毒、防矛盾糾紛、防治安事故）宣傳進社區(qū)等形式多樣的宣傳活動，提高老年人防騙意識、法律意識和維權(quán)能力。部署開展2024年防范養(yǎng)老服務領(lǐng)域非法集資宣傳月活動，持續(xù)推動“防非”宣傳工作常態(tài)化、長效化。開展“巾幗暖人心”深化維護婦女權(quán)益專項活動、“巾幗普法鄉(xiāng)村行”活動、老年人防詐反詐知識競賽、老年普法教育系列活動。

嚴厲打擊涉老領(lǐng)域違法犯罪。將打擊整治涉老犯罪納入年度專項行動統(tǒng)籌推進，2024年全國公安機關(guān)共立涉老年人詐騙、盜竊、搶奪案件20.5萬起，抓獲犯罪嫌疑人15.6萬余人。

優(yōu)化老年人法律服務工作。開展“法律服務助老護老”行動，重點關(guān)注高齡、失能、困難、殘疾等老年人，推出6個方面助老護老措施。2024年，全國法律援助機構(gòu)共組織辦理老年人法律援助案件10萬余件，惠及老年人11萬余人，解答老年人法律咨詢66萬余人次；全國公證機構(gòu)為老年人辦理減免收費公證6萬余件，為老年人辦理免費遺囑公證2萬余件。把積極老齡觀、健康老齡化理念融入審判執(zhí)行工作全過程，探索建立惠老訴訟服務機制，完善無障礙訴訟設施，便利老年人參與訴訟活動。持續(xù)開展民事支持起訴工作，支持符合條件的老年人追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費。圍繞養(yǎng)老服務、退休金及補貼發(fā)放等焦點熱點問題，強化行政檢察監(jiān)督。2024年全國檢察機關(guān)共辦理涉老年人行政檢察監(jiān)督案件3466件，提出監(jiān)督意見1605件。發(fā)布“最高人民檢察院藥品說明書適老化無障礙改造公益訴訟專案”等公益訴訟典型案例。

八、國際交流合作

派員參加聯(lián)合國大會老齡問題工作組第14次會議，參與工作組會議決定磋商，積極宣介我國保護老年人權(quán)益政策與實踐。舉辦2024年東盟與中日韓（10+3）應對老齡化國際論壇。派員參加聯(lián)合國社會發(fā)展委員會第62屆會議、聯(lián)合國世界數(shù)據(jù)論壇、10+3終身學習區(qū)域性研討會、國際助老會2024年亞太地區(qū)人口老齡化會議等，講好中國老齡故事。