民政部、全國老齡辦發(fā)布《2023年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》
行業(yè)動態(tài)
2024年10月21日
10月11日，民政部、全國老齡辦發(fā)布《2023年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》。
公報顯示，截至2023年末，全國60周歲及以上老年人口29697萬人，占總?cè)丝诘?1.1%；全國65周歲及以上老年人口21676萬人，占總?cè)丝诘?5.4%。全國65周歲及以上老年人口撫養(yǎng)比22.5%。截至2023年末，全國共有各類養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施40.4萬個，養(yǎng)老床位合計823萬張。其中，注冊登記的養(yǎng)老機構(gòu)4.1萬個，床位517.2萬張（護理型床位占比為58.9%）；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施36.3萬個，床位305.8萬張。
2023 年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報
截至 2023 年末，全國 60 周歲及以上老年人口 29697 萬人，占總?cè)丝诘?21.1%；全國 65 周歲及以上老年人口 21676 萬人，占總?cè)丝诘?15.4%。全國 65 周歲及以上老年人口撫養(yǎng)比 22.5%.
圖 1-3 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局
2023 年 3 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機構(gòu)改革方案》，對老齡工作體制作出部署，強調(diào)實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，將國家衛(wèi)生健康委的組織擬訂并協(xié)調(diào)落實應(yīng)對人口老齡化政策措施、承擔(dān)全國老齡工作委員會（以下簡稱全國老齡委）的具體工作等職責(zé)劃入民政部。全國老齡工作委員會辦公室（以下簡稱全國老齡辦）改設(shè)在民政部，強化其綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進老齡事業(yè)發(fā)展職責(zé)。中國老齡協(xié)會改由民政部代管。
2023 年 3 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的意見》，對加強老年醫(yī)學(xué)人才培訓(xùn)培養(yǎng)，擴大康復(fù)醫(yī)療、老年護理、安寧療護等服務(wù)供給，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等作出部署。
2023 年 5 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確了基本養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵和主要任務(wù)，提出了制定落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單、建立精準服務(wù)主動響應(yīng)機制、完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機制、提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力、提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平等 5 方面重點任務(wù)，發(fā)布了國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確了面向 12 類老年人群體的 16 項服務(wù)項目內(nèi)容。
2023 年 6 月，《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》經(jīng)第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議表決通過。全文共8 章、72 條，2023 年 9 月 1 日起正式施行。這是我國在無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)性、綜合性法律，為新時代加強無障礙建設(shè)，保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進社會全體人員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，提供了堅實法律保障。
養(yǎng)老保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大。截至 2023 年末，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù) 106643 萬人，比上年末增加 1336 萬人。全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù) 52121 萬人，比上年末增加 1766萬人。其中，參保職工 37925 萬人，參保離退休人員 14196 萬人，分別增加 1214 萬人和 552 萬人。全國參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù) 46044 萬人，比上年末增加 1642 萬人。全國參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù) 54522 萬人，其中實際領(lǐng)取待遇人數(shù) 17268萬人。
企業(yè)年金穩(wěn)步發(fā)展。截至 2023 年末，全國有 14.17 萬戶企業(yè)建立企業(yè)年金，參加職工 3144 萬人。企業(yè)年金投資運營規(guī)模3.19 萬億元。自 2007 年開展投資運營以來，全國企業(yè)年金基金均投資收益率為 6.26%。
大力發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。個人養(yǎng)老金制度在 36 個城市（地區(qū)）先行實施，截至 2023 年末，參加人數(shù)超過 5000 萬人。
金融監(jiān)管總局擇優(yōu)確定機構(gòu)，豐富產(chǎn)品供給，開展個人養(yǎng)老金行業(yè)信息平臺建設(shè)，依法依規(guī)加強監(jiān)管，推動個人養(yǎng)老金制度健康發(fā)展。
醫(yī)保制度運行總體平穩(wěn)。截至 2023 年末，全國基本醫(yī)療保險參保人數(shù) 133389 萬人，參保率穩(wěn)定在 95%以上。全國職工基本醫(yī)療保險（以下簡稱職工醫(yī)保）參保人數(shù) 37095 萬人，比上年增加 852 萬人，增長 2.3%。其中，在職職工 27099 萬人，比上年增長 1.9%；退休職工 9996 萬人，比上年增長 3.7%。參加職工醫(yī)保人員享受待遇 25.3 億人次，比上年增長 20.2%。全國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱居民醫(yī)保）參保人數(shù)為 96294 萬人。參加居民醫(yī)保人員享受待遇 26.1 億人次，比上年增長 21.1%。
異地就醫(yī)結(jié)算取得階段性成效。2023 年，全國普通門急診、門診慢特病及住院異地就醫(yī) 2.43 億人次。其中，職工醫(yī)保異地就醫(yī) 1.61 億人次（包括省內(nèi)異地就醫(yī) 1.01 億人次，省外異地就醫(yī) 0.6 億人次），居民醫(yī)保異地就醫(yī) 8214.36 萬人次（包括省內(nèi)異地就醫(yī) 5196.78 萬人次，省外異地就醫(yī) 3017.58 萬人次）。全國普通門急診、門診慢特病及住院異地就醫(yī)費用 7111.05 億元。其中，職工醫(yī)保異地就醫(yī)費用 2806.51 億元，居民醫(yī)保異地就醫(yī)費用4304.54 億元。
長期護理保險試點穩(wěn)步推進，制度運行平穩(wěn)。2023 年，49個試點城市參加長期護理保險人數(shù)共 18330.87 萬人，享受待遇人數(shù) 134.29 萬人。2023 年基金收入 243.63 億元，基金支出 118.56億元。長期護理保險定點服務(wù)機構(gòu) 8080 家，護理服務(wù)人員 30.28萬人。
社會救助工作成效顯著。截至 2023 年末，全國城市最低生活保障對象 663.6 萬人，其中老年人 142.4 萬，全國城市最低生活保障平均標準為每人每月 785.9 元，比上年增長 4.5%；全國農(nóng)村最低生活保障對象 3399.7 萬人，其中老年人 1294.3 萬，全國農(nóng)村最低生活保障平均標準為每人每月 621.3 元，比上年增長6.7%。全國城市特困人員 37.3 萬人，其中老年人 23.0 萬人；全國農(nóng)村特困人員 435.4 萬人，其中老年人 344.4 萬。
國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委修訂印發(fā)《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》，通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持各地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。自然資源部出臺《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023 版）》，指導(dǎo)各地在各級各類國土空間規(guī)劃中，發(fā)揮國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)作用，統(tǒng)籌保障相關(guān)部門土地和空間使用的合理需求，補齊醫(yī)療、養(yǎng)老等設(shè)施短板。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、民政部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、體育總局、國家能源局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)完整社區(qū)建設(shè)試點名單的通知》，確定 106 個完整社區(qū)試點，指導(dǎo)各地結(jié)合試點工作補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)有條件的地區(qū)探索將空置的公租房免費提供給社會力量，供其在社區(qū)為老年人開展助餐助行、日間照料、康復(fù)護理、老年教育等服務(wù)，截至 2023 年末，累計已有 1.3 萬套公租房免費用于養(yǎng)老服務(wù)。退役軍人事務(wù)部會同國家發(fā)展改革委、財政部等 10 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進光榮院改革發(fā)展的意見》，全面推進光榮院高質(zhì)量發(fā)展。財政部會同稅務(wù)總局等有關(guān)部門延續(xù)優(yōu)化完善稅費優(yōu)惠政策，支持養(yǎng)老機構(gòu)運營、鼓勵社會力量參與、促進居家和社區(qū)養(yǎng)老。商務(wù)部加強城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。截至 2023 年末，全國 150 個試點地區(qū)累計建設(shè)便民生活圈 3476 個，涉及養(yǎng)老、社區(qū)餐飲等商業(yè)網(wǎng)點 78.8 萬個，服務(wù)居民約 6455 萬人。
截至 2023 年末，全國共有各類養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施 40.4 萬個，養(yǎng)老床位合計 823 萬張。其中，注冊登記的養(yǎng)老機構(gòu) 4.1 萬個，床位 517.2 萬張（護理型床位占比為 58.9%）；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施 36.3 萬個，床位 305.8 萬張。
國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、退役軍人事務(wù)部、體育總局印發(fā)實施《國家基本公共服務(wù)標準（2023年版）》，進一步明確養(yǎng)老基本公共服務(wù)項目服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、支出責(zé)任。民政部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見〉的通知》，指導(dǎo)各地推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)省級基本養(yǎng)老服務(wù)清單全覆蓋。
截至 2023 年末，享受高齡津貼的老年人 3547.8 萬人，享受養(yǎng)老服務(wù)補貼的老年人 621.4 萬人，享受護理補貼的老年人 98.5萬人，享受綜合補貼的老年人 66.7 萬人。全國共支出老年福利資金 421.7 億元，養(yǎng)老服務(wù)資金 223.2 億元。全面落實殘疾人兩項補貼制度，截至 2023 年末，全國共有 947.9 萬 60 周歲及以上的殘疾老年人領(lǐng)取殘疾人兩項補貼，占領(lǐng)取殘疾人兩項補貼人數(shù)的 47.2%，全年發(fā)放殘疾人兩項補貼資金 425.5 億元。
3. 養(yǎng)老服務(wù)安全和質(zhì)量
養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平逐步提升。民政部、國家消防救援局聯(lián)合印發(fā)《養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理規(guī)定》，進一步明確養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理要求。民政部辦公廳印發(fā)《養(yǎng)老機構(gòu)重大事故隱患判定標準》，指導(dǎo)各地排查整治養(yǎng)老機構(gòu)各類安全隱患 2.9 萬處；印發(fā)《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)信用監(jiān)管試點工作的通知》，指導(dǎo)北京、河北、遼寧、湖北、湖南等 5 省份開展養(yǎng)老機構(gòu)信用監(jiān)管試點；印發(fā)《關(guān)于開展“養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管效能提升年”活動的通知》，全面評估養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度建設(shè)、機制運行、能力提升、工作成效。民政部發(fā)布《養(yǎng)老機構(gòu)康復(fù)服務(wù)規(guī)范》等 3 項行業(yè)標準和《〈養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定〉國家標準實施指南（2023 版）》。市場監(jiān)管總局批準發(fā)布《居家養(yǎng)老上門服務(wù)基本規(guī)范》國家標準，修訂出臺《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，推進養(yǎng)老服務(wù)認證工作。截至 2023 年末，具備養(yǎng)老服務(wù)認證資質(zhì)的認證機構(gòu) 55 家，發(fā)放有效養(yǎng)老服務(wù)認證證書 170 張。
4. 養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)
民政部等 12 部門印發(fā)《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的意見》，對全方位吸引、培養(yǎng)、用好、留住人才作出部署。教育部優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大人才培養(yǎng)力度。高等教育方面，2023 年全國高校新增設(shè)護理學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)管理等專業(yè)點 34個，截至 2023 年末，全國高校共開設(shè)護理學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)管理等專業(yè)點 770 余個。職業(yè)教育方面，現(xiàn)行職業(yè)教育專業(yè)目錄設(shè)有智慧健康養(yǎng)老服務(wù)、老年人服務(wù)與管理等 15 個中職、高職專科、職業(yè)本科相關(guān)專業(yè)，2023 年中職相關(guān)專業(yè)布點 1700 余個，高職專科相關(guān)專業(yè)布點 1600 余個。繼續(xù)教育方面，國家開放大學(xué)等33 所高校 2023 年備案智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與管理等專業(yè)點 34 個。
老年健康政策體系進一步健全。國家衛(wèi)生健康委等部門組織開展《“十四五”健康老齡化規(guī)劃》中期評估。國家中醫(yī)藥局出臺進一步加強中醫(yī)醫(yī)院老年病科建設(shè)、中醫(yī)康復(fù)科建設(shè)的政策文件，切實提高中醫(yī)藥服務(wù)老年健康的質(zhì)量和水平。完善老年健康標準體系，開展《老年安寧療護病區(qū)設(shè)置標準》《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)內(nèi)老年人在養(yǎng)老區(qū)和醫(yī)療區(qū)之間床位轉(zhuǎn)換標準》等標準研制。
老年健康服務(wù)供給持續(xù)強化。國家衛(wèi)生健康委組織實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理服務(wù)和老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)管理項目。把老年人作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點人群，優(yōu)先簽約、優(yōu)先服務(wù)。組織開展老年心理關(guān)愛、營養(yǎng)改善、口腔健康、癡呆防治促進專項行動。加快推動老年醫(yī)療護理服務(wù)發(fā)展。持續(xù)推動老年友善醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。組建老年醫(yī)學(xué)臨床研究的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升老年疾病領(lǐng)域臨床研究能力。組織實施 2023 年全國老年醫(yī)學(xué)人才培訓(xùn)項目和安寧療護人才能力提升項目。中國殘聯(lián)持續(xù)推進殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動，2023 年，共有 389.6 萬殘疾老年人得到康復(fù)服務(wù)。
老年健康宣傳教育廣泛開展。國家衛(wèi)生健康委會同體育總局、國家中醫(yī)藥局以“科學(xué)健身助力老年健康”為主題，開展2023 年全國老年健康宣傳周活動，發(fā)布 2023 年老年健康教育科普視頻。實施老年健康素養(yǎng)促進項目，開展 2023 年中國老年人健康素養(yǎng)調(diào)查。在 16 個省份深入實施老年人失能失智預(yù)防干預(yù)項目。積極開展老年健康科普工作，制作“預(yù)防老年人跌倒，從防跌倒 1234 行動開始”系列科普視頻。發(fā)布《中國高齡老年人體質(zhì)指數(shù)適宜范圍與體重管理指南》以及 20 項中醫(yī)治未病干預(yù)指南。中國殘聯(lián)會同中央網(wǎng)信辦等 17 個部門組織開展第七次殘疾預(yù)防日宣傳教育活動，提升殘疾老年人等重點人群殘疾預(yù)防意識。
2023 年，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受健康服務(wù)的 65 周歲及以上老年人數(shù)達 13545.7 萬人。截至 2023 年末，全國共有國家老年醫(yī)學(xué)中心 1 個、國家老年疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心 6 個；設(shè)有老年醫(yī)學(xué)科的二級及以上綜合性醫(yī)院 6877 個，建成老年友善醫(yī)療機構(gòu)的綜合性醫(yī)院 11097 個、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) 27755 個；安寧療護服務(wù)在全國 185 個市（區(qū)）推開。
國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局印發(fā)《居家和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)指南（試行）》，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的老年人提供醫(yī)療巡診、家庭病床、居家醫(yī)療等 8 類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。持續(xù)開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動。實施“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程，利用中央預(yù)算內(nèi)投資支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目。實施全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目，遴選第一批示范縣（市、區(qū)）和示范機構(gòu)。國家衛(wèi)生健康委、民政部總結(jié)推廣全國 90 個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市工作典型經(jīng)驗。開展老齡健康醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遠程協(xié)同服務(wù)工作，組織“敬老月”會診活動。開展 2023 年醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才能力提升培訓(xùn)項目，培訓(xùn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)從業(yè)人員 4 萬余名。組織編寫高等職業(yè)教育本科“醫(yī)養(yǎng)照護與管理”專業(yè)系列教材，召開教材新書發(fā)布會宣介推廣。
截至 2023 年末，全國共有具備醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)資質(zhì)并進行養(yǎng)老機構(gòu)備案的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu) 7881 家，比上年增長 12.8%；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建立簽約合作關(guān)系超過 8.7 萬對，比上年增長 3.6%。
積極推進老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生健康委發(fā)布 2023 年老年用品產(chǎn)品推廣目錄，遴選推廣 263家企業(yè)的 332 項優(yōu)質(zhì)老年產(chǎn)品，開展孝老愛老購物節(jié)活動，上線上萬款適老化產(chǎn)品。市場監(jiān)管總局批準發(fā)布《輪椅車第 2 部分：按 GB/Z 18029.5 測得的尺寸、質(zhì)量和操作空間的典型值和推薦限制值》等老年用品國家標準，下達《無障礙洗浴機》《登機輪椅》等 12 項老年用品國家標準制修訂計劃；積極參與銀發(fā)經(jīng)濟國際標準研制，由我國專家擔(dān)任工作組召集人和國際標準項目負責(zé)人的 ISO 25556《老齡化社會 老齡化包容性數(shù)字經(jīng)濟通用要求與指南》國際標準成功注冊為 DIS 稿；強化老年用品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法，2023 年抽查老年鞋、老視成鏡等老年用品 172 批次；
推進保健食品注冊與備案雙軌制改革，修訂發(fā)布《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理辦法》。商務(wù)部利用中國國際進口博覽會、中國國際消費品博覽會等展會平臺，舉辦“中國康復(fù)輔助器具與健康大會”、康復(fù)輔助器具供需對接會等活動，會同國家發(fā)展改革委舉辦“銀發(fā)經(jīng)濟：全球人口老齡化的新機遇”主題論壇，引入更多優(yōu)質(zhì)老年產(chǎn)品；指導(dǎo)舉辦“全國網(wǎng)上年貨節(jié)”“雙品網(wǎng)購節(jié)”等網(wǎng)絡(luò)主題促銷活動，針對老年群體推出線上適老專區(qū)，打造適老消費新場景。
2. 健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合遴選公布了 2023 年智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè) 36家、示范園區(qū) 1 個、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）45 個、示范基地 13 個，推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。商務(wù)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步做好外商投資企業(yè)適用國家鼓勵發(fā)展的外商投資項目進口設(shè)備減免稅政策落實工作的通知》，鼓勵外商投資老齡產(chǎn)業(yè)。文化和旅游部會同工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委遴選老年旅游典型案例，總結(jié)推廣老年旅游工作的好經(jīng)驗、好模式。
3. 康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)
加快推進康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。民政部修訂發(fā)布《中國康復(fù)輔助器具目錄（2023 年版）》，組織研制康復(fù)輔助器具領(lǐng)域國家標準 193 項、行業(yè)標準 45 項、團體標準 32 項，加強對康復(fù)輔助器具產(chǎn)品及服務(wù)的規(guī)范化引導(dǎo)；組織開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點，截至 2023 年末，試點地區(qū)建成產(chǎn)業(yè)園49 個，入駐企業(yè) 739 家，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)營收 309 億元，設(shè)立社區(qū)租賃服務(wù)實體店 400 余家，服務(wù)人次達 870 萬。中國殘聯(lián)推動有條件的地區(qū)建立實施殘疾人基本輔助器具適配補貼制度，實現(xiàn)輔具補貼制度省級全覆蓋，2023 年共有 92.2 萬殘疾老年人得到輔助器具適配服務(wù)。
積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老金融。金融監(jiān)管總局大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，目前已積累養(yǎng)老金規(guī)模超過 6 萬億元，覆蓋近 1 億人，為11%的中青年群體提供老齡階段補充養(yǎng)老保障。開展養(yǎng)老理財產(chǎn)品試點，截至 2023 年末，累計發(fā)行養(yǎng)老理財產(chǎn)品 51 只，金額超過 1000 億元，投資者 47 萬人。會同中國人民銀行持續(xù)開展特定養(yǎng)老儲蓄試點，產(chǎn)品余額近 400 億元，存款人數(shù)超過 16 萬人。
開展商業(yè)養(yǎng)老金業(yè)務(wù)試點，開戶近 60 萬個。將專屬商業(yè)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)為常態(tài)化業(yè)務(wù)經(jīng)營，專屬養(yǎng)老保險保單件數(shù)約 74 萬件，保費規(guī)模超過 100 億元，其中新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員保單超過 8萬件。
老年宜居環(huán)境建設(shè)提質(zhì)增量。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部持續(xù)落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，2023 年，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū) 5.37 萬個、惠及居民 897萬戶，結(jié)合改造增設(shè)養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施 2.1 萬個；指導(dǎo)各地在公租房保障中對符合條件的老年人予以優(yōu)先配租，截至2023 年末，累計已有 716 萬 60 周歲及以上老年人享受公租房保障；印發(fā)《城市居家適老化改造指導(dǎo)手冊》，推廣普及居家適老化改造工作。民政部持續(xù)開展“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造工作，截至 2023 年末，累計改造 148.28 萬戶。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將支持農(nóng)村特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造列入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升年度工作要點。退役軍人事務(wù)部推進軍休老舊小區(qū)改造，截至 2023 年末，共完成改造 485 個，加裝電梯 679 部。中國殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于進一步提高困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作質(zhì)量的通知》，截至 2023 年末，全國共完成改造 88.08 萬戶，其中殘疾老年人 41.19 萬戶。
國家衛(wèi)生健康委、全國老齡辦命名 999 個社區(qū)為 2023 年全國示范性老年友好型社區(qū)。公安部取消申請小型汽車、輕便摩托車駕駛證的 70 周歲年齡上限，優(yōu)化交通信號配時和交通標志標線等交通管理設(shè)施，創(chuàng)造老年友好出行環(huán)境。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同中國殘聯(lián)開展全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）創(chuàng)建。國家藥監(jiān)局會同中國殘聯(lián)等部門實施藥品說明書適老化及無障礙改革試點工作。交通運輸部辦公廳印發(fā)《2023 年持續(xù)提升適老化無障礙交通出行服務(wù)等 5 件更貼近民生實事工作方案的通知》，指導(dǎo)各地全年新增及更新低地板及低入口城市公共汽電車 7700 余輛，打造敬老愛老城市公共汽電車線路 1100 余條，完成 3800 余個城市公共汽電車站臺改造；指導(dǎo)全國 140 余個地級及以上城市開通 95128 電話約車服務(wù)，主要網(wǎng)約車平臺公司“一鍵叫車功能”累計為 1300 余萬老年顧客提供服務(wù)超過 1 億單；完善城市軌道交通無障礙服務(wù)，累計為 3 萬余人次老年乘客提供“愛心預(yù)約”；持續(xù)完善公路水路客運適老化服務(wù)，截至 2023 年末，全國高速公路服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）累計建設(shè)無障礙通道 1.7 萬個、無障礙廁位 1.3 萬個、無障礙停車位 2.1 萬個。市場監(jiān)管總局批準發(fā)布《認知無障礙 第 1 部分：一般指南》《無障礙設(shè)計 觸摸導(dǎo)引地圖的內(nèi)容、圖形和表達方法》等 2 項國家標準，下達老年友好環(huán)境建設(shè)相關(guān)國家標準計劃 13 項；聯(lián)合中國殘聯(lián)發(fā)布《無障礙環(huán)境認證目錄（第一批）》《無障礙環(huán)境認證實施規(guī)則》，組建無障礙環(huán)境認證技術(shù)委員會，發(fā)布北京大興國際機場等首批無障礙認證項目，不斷健全殘疾人、老年人等社會成員關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施。
持續(xù)推動老年教育高質(zhì)量發(fā)展。國家老年大學(xué)正式掛牌成立，依托開放大學(xué)體系成立 42 家省級分部，在全國構(gòu)建近 3000個學(xué)習(xí)中心、5.5 萬個基層學(xué)習(xí)點。教育部搭建全國老年教育公共服務(wù)平臺，匯聚 43.6 萬門（個）、共計 408.9 萬分鐘課程資源，平臺注冊用戶超 235 萬人，累計提供學(xué)習(xí)支持服務(wù) 5708 萬人次。
退役軍人事務(wù)部著力提升軍休老年大學(xué)辦學(xué)水平，截至 2023 年末，北京、浙江等 27 個省份掛牌成立 75 所軍休老年大學(xué)。中國老齡協(xié)會開展全國老年大學(xué)（學(xué)校）典型案例征集活動，聯(lián)合中央廣播電視總臺制播老年閱讀專題節(jié)目《樂齡讀書會》。
老年人文體活動加快發(fā)展。文化和旅游部依托新時代系列創(chuàng)作工程等重大專項，培育出京劇《土地長歌》、舞臺劇《老兵》、美術(shù)作品《夕陽歡歌》等一批體現(xiàn)敬老愛老的文藝作品；廣泛開展老年人喜聞樂見的群眾文化活動，舉辦 2023 年全國廣場舞大會。截至目前，全國群眾文化機構(gòu)館辦文藝團體 9322 個，受其指導(dǎo)的群眾業(yè)余文藝團體 462920 個，為老年人組織專場活動年均超 3.5 萬余場次。體育總局研制《老年人健身器材配置指南》，會同國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行印發(fā)實施《全民健身場地設(shè)施提升行動工作方案（2023-2025年）》，推動各地配置適宜老年人使用的健身設(shè)施；會同財政部支持全國 2451 個公共體育場館向包括老年人在內(nèi)的公眾免費或低收費開放，并向老年人提供更優(yōu)惠服務(wù)；舉辦第四屆全國老年人體育健身大會、2023 年全民健身線上運動會，優(yōu)化傳統(tǒng)老年人體育品牌賽事活動，持續(xù)開展“九九重陽”全民健身、新年登高、“行走大運河”全民健身健步走、“體育宣傳周”等活動。
志愿服務(wù)持續(xù)深入開展。中央社會工作部開展全國志愿服務(wù)“四個 100”先進典型宣傳活動，選樹一批面向老年人開展志愿服務(wù)的先進典型；指導(dǎo)中國志愿服務(wù)聯(lián)合會開展“關(guān)愛健康志愿服務(wù)”百場活動，組織三甲醫(yī)院醫(yī)生深入城鄉(xiāng)社區(qū)為老年人開展體檢、義診等醫(yī)療志愿服務(wù)。全國總工會指導(dǎo)各級工會開展以關(guān)愛老年人為主題的學(xué)雷鋒和職工志愿服務(wù)活動。團中央發(fā)布《2023 年青年志愿者為老服務(wù)“金暉行動”工作提示》和第一批為老志愿服務(wù)優(yōu)秀項目案例，提升基層青年志愿服務(wù)組織為老志愿服務(wù)項目設(shè)計能力和水平。全國婦聯(lián)啟動“巾幗志愿關(guān)愛行”主題活動，常態(tài)化推進助老巾幗志愿陽光行動。中國老齡協(xié)會會同民政部開展全國老年志愿服務(wù)暨“銀齡行動”鄉(xiāng)村振興行主題活動，發(fā)布 2022 年老年志愿服務(wù)十大事件，實施基層老年協(xié)會能力提升項目第一批試點。
工業(yè)和信息化部印發(fā)實施《促進數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，會同中國殘聯(lián)開展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項行動，截至 2023 年末，2577 家老年人常用的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用完成改造，提升老年人數(shù)字生活體驗。人力資源社會保障部持續(xù)優(yōu)化全國社會保險待遇資格認證服務(wù)，解決老年人往返參保地或居住地進行認證問題。截至 2023 年末，國家社會保險公共服務(wù)平臺已開通 91 項全國性、跨地區(qū)社會保險公共服務(wù)，當年累計訪問量 14.88 億人次，電子社?？ㄍ瞥?ldquo;親情服務(wù)”功能，累計使用人數(shù)超過 7258 萬，上線“社保待遇資格認證（工作人員服務(wù)）”模塊，由工作人員幫助待認證人員進行社保待遇資格認證，推出“長輩版”服務(wù)頁面，為老年人提供大字版精簡服務(wù)頁面展示。通過社?？òl(fā)放養(yǎng)老金，支持老年人通過社?？ǎê娮由绫？ǎ┫硎莛B(yǎng)老、就醫(yī)購藥、交通出行、長者食堂等服務(wù)。公安部推出“交管 12123”手機 APP 大字版，開通老年人委托親屬網(wǎng)上代辦功能。中央網(wǎng)信辦、民政部、人力資源社會保障部等部門聯(lián)合印發(fā)全民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)基地建設(shè)指引，提升老年人數(shù)字求職能力。廣電總局印發(fā)《智慧廣電技術(shù)體系及實施指南》《關(guān)于推進智慧廣電鄉(xiāng)村工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推進電視操作復(fù)雜治理工作，解決老年人看電視難、看電視煩問題。外交部提升領(lǐng)事服務(wù)數(shù)字化智能化水平，2023 年為旅居海外的退休老年人提供線上辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證服務(wù) 6.94 萬人次。
持續(xù)營造養(yǎng)老孝老敬老良好氛圍。全國老齡委以“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進無障礙環(huán)境共建共享”為主題，組織開展 2023 年全國“敬老月”活動，在全國廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的敬老愛老助老活動，樹立積極老齡觀，促進健康老齡化，著力打造適老宜居社會環(huán)境，切實維護老年人合法權(quán)益，大力弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德，不斷增強廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。中央宣傳部組織各地廣泛開展“我們的節(jié)日·重陽”主題文化活動，依托新時代文明實踐中心（所、站），聚焦老年群體，深入開展文明實踐活動，營造全社會尊老敬老的良好風(fēng)尚。教育部指導(dǎo)各地高校組織廣大學(xué)生開展“小我融入大我”社會實踐育人活動，廣泛開展尊老孝老敬老文化宣傳。民政部、全國老齡辦、廣電總局、中國老齡協(xié)會聯(lián)合開展 2023 年全國敬老養(yǎng)老助老公益廣告作品征集暨展播活動。全國總工會以工會職工書屋為載體開展尊老敬老愛老工作。全國婦聯(lián)常態(tài)化開展尋找“最美家庭”活動，實施“心系老年·孝心工程”等項目。中國老齡協(xié)會組織人口老齡化國情教育“大講堂”百日宣講活動，發(fā)布 2023 年度最受公眾關(guān)注的十大老齡新聞。
宣傳引導(dǎo)老年人提高安全意識。公安部組織各地公安機關(guān)依托“5.15”全國打擊和防范經(jīng)濟犯罪宣傳日、全國“敬老月”、非法集資宣傳月，組織開展形式多樣的宣傳活動，提高老年人防騙意識、法律意識和維權(quán)能力。民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展2023 年防范養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資宣傳月活動的通知》，部署各地開展宣傳月活動，持續(xù)推動“防非”宣傳工作常態(tài)化、長效化。中國老齡協(xié)會發(fā)布全國老年人權(quán)益保護十大警示教育案例，制作《老有所依·樂享桑榆》系列專題節(jié)目、《守護夕陽十年間》老年普法教育大型系列節(jié)目，聯(lián)合有關(guān)部門開展老年人防詐反詐系列宣傳、老年普法教育進社區(qū)——老年人防詐騙主題活動，指導(dǎo)開展第二屆全國老年人防詐反詐知識大賽、第三屆中國老年健康知識大賽。全國婦聯(lián)重點關(guān)注失能失智老年婦女，及時發(fā)現(xiàn)報告侵權(quán)隱患和違法犯罪線索，主動提供維權(quán)服務(wù)。
嚴厲打擊涉老領(lǐng)域違法犯罪。公安部會同中央政法委、民政部、國家衛(wèi)生健康委、金融監(jiān)管總局、最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)部門，將常態(tài)化打擊整治養(yǎng)老詐騙工作作為打擊侵財犯罪的重點統(tǒng)籌推進，2023 年共破獲案件 1.5 萬余起，抓獲犯罪嫌疑人 3.3 萬余名；開展養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資專項整治行動，集中打擊以投資“養(yǎng)老項目”、銷售“養(yǎng)老產(chǎn)品”、推銷“養(yǎng)老旅游”、銷售“養(yǎng)老理財”等為名的突出犯罪；組織開展“昆侖 2023”專項行動，依法嚴厲打擊制售涉老保健品、藥品等突出犯罪活動，偵破一批大要案件，打掉一批犯罪團伙。市場監(jiān)管總局會同教育部、民政部、國家衛(wèi)生健康委、國管局等部門在全國部署開展集中用餐單位食品安全問題專項治理行動，組織排查養(yǎng)老機構(gòu) 3.7萬家、老年助餐服務(wù)機構(gòu) 5.2 萬家，督促整改問題 1.9 萬個。文化和旅游部深化旅游市場執(zhí)法檢查，整治旅游市場“不合理低價游”等突出問題。市場監(jiān)管總局、廣電總局聚焦醫(yī)療、藥品、保健食品等與老年人密切相關(guān)的重點領(lǐng)域，加大對“神醫(yī)”“神藥”廣告亂象的清理整治力度，全年共查處相關(guān)廣告違法案件 9572件，罰沒金額 1.25 億元。
優(yōu)化老年人法律服務(wù)工作。司法部加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線平臺功能，為老年人提供均等普惠、便捷高效的公共法律服務(wù)。全國法律援助機構(gòu)貫徹落實《法律援助法》，對無固定生活來源的老年人申請法律援助，免予核查經(jīng)濟困難狀況；為老年受援人提供無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)；為有需要的殘疾老年人提供預(yù)約服務(wù)和上門服務(wù)。2023 年，共組織辦理老年人法律援助案件 9.72 萬件，同比增長 4%。全國公證機構(gòu)貫徹落實《關(guān)于進一步做好公證證明材料清單管理工作的指導(dǎo)意見》，對老年人辦理遺囑、委托等公證事項提交的證明材料進行規(guī)范，減輕老年人辦證負擔(dān)；落實老年人辦理公證收費減免政策，2023 年共為老年人辦理減免收費公證 7.3 萬件，為老年人辦理免費遺囑公證 2.4 萬件。全國婦聯(lián)依托公益項目等，為老年婦女提供法律援助、司法救助、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。
外交部會同民政部等部門派員參加聯(lián)合國大會老齡問題開放工作組第 13 次會議，宣介黨的二十大精神和以人民為中心的發(fā)展思想，介紹中國老齡事業(yè)成就；組織部分外國記者赴上海市老年康養(yǎng)社區(qū)參觀訪問，增進世界對我國老齡政策的了解和認知。民政部積極與法國、希臘、荷蘭等國開展應(yīng)對人口老齡化交流合作。中國老齡協(xié)會派員參加“2023 老年人人權(quán)國際會議”等國際會議，拓展與聯(lián)合國人口基金等機構(gòu)和國際老齡協(xié)會、國際老齡聯(lián)合會等國際老齡非政府組織的合作。
1.本公報中各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。部分數(shù)據(jù)因四舍五入的原因，存在總計與分項合計不等的情況。
2.老年人口撫養(yǎng)比是指某一人口中老年人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比，用以表明每100名勞動年齡人口要負擔(dān)多少名老年人。計算公式為：
其中：
為老年人口撫養(yǎng)比；
為65周歲及以上的老年人口數(shù)；
為15-64周歲的勞動年齡人口數(shù)。
來源：民政部網(wǎng)站
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