民政部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于開展2024年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項(xiàng)目申報和組織實(shí)施工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財政局：
為貫徹實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，中央財政繼續(xù)安排中央專項(xiàng)彩票公益金，支持一批地區(qū)實(shí)施2024年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）?，F(xiàn)就項(xiàng)目申報和組織實(shí)施有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
通過中央專項(xiàng)彩票公益金支持，面向經(jīng)濟(jì)困難的失能、部分失能老年人建設(shè)不低于8萬張家庭養(yǎng)老床位、提供不低于15萬人次居家養(yǎng)老上門服務(wù)。發(fā)揮項(xiàng)目示范帶動作用，引導(dǎo)更多專業(yè)優(yōu)質(zhì)資源投入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵在設(shè)施建設(shè)、機(jī)構(gòu)培育、人才培養(yǎng)、服務(wù)創(chuàng)新等方面積極探索，形成可復(fù)制可推廣的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效模式，建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展制度機(jī)制。
（一）申報主體。項(xiàng)目申報主體為地級市（含直轄市的區(qū)縣）、計劃單列市、副省級城市、省直轄縣級行政單位。申報地區(qū)應(yīng)在本省域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口規(guī)模、老齡化程度等方面具有代表性，并且具備較好的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作基礎(chǔ)和項(xiàng)目實(shí)施條件。
（二）申報材料。項(xiàng)目地區(qū)應(yīng)參照《項(xiàng)目申報書編制提綱》（附件1）編寫項(xiàng)目申報書，并附上必要佐證材料。同時，要據(jù)實(shí)測算填寫《項(xiàng)目績效目標(biāo)申報表》，填報內(nèi)容將作為項(xiàng)目驗(yàn)收重要參考。
（三）申報程序。申報地區(qū)民政、財政部門聯(lián)合向省級民政、財政部門提交申報材料，省級民政、財政部門對申報材料進(jìn)行審核，擇優(yōu)推薦不超過3個地區(qū)并排序報民政部、財政部。計劃單列市申報的，可在此基礎(chǔ)上增加1個名額，并由所在省統(tǒng)一組織推薦。民政部、財政部將按程序評選若干項(xiàng)目地區(qū)向社會公示，公示期滿后確定入選項(xiàng)目地區(qū)名單，如公示名單與最終確定名單一致，將不再另行發(fā)布確定通知。
（四）報送要求。省級民政部門商同級財政部門于4月18日前將申報材料紙質(zhì)版（一式兩份）報送民政部，并將電子版發(fā)送指定電子郵箱。申報地區(qū)要對申報材料真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，省級民政、財政部門要認(rèn)真審核把關(guān)，嚴(yán)禁弄虛作假。
（一）支持對象。項(xiàng)目支持的對象為項(xiàng)目地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的失能、部分失能老年人。其中，老年人是指項(xiàng)目地區(qū)戶籍人口中60周歲及以上的居民；經(jīng)濟(jì)困難是指家庭人均收入符合低保、低保邊緣標(biāo)準(zhǔn)，可視情擴(kuò)大到當(dāng)?shù)厝司芍涫杖虢y(tǒng)計口徑的低收入組和中間偏下收入組；失能、部分失能是指根據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195-2022）等標(biāo)準(zhǔn)評估為輕度失能及以上等級。
（二）支持范圍。項(xiàng)目資金用于項(xiàng)目地區(qū)為符合條件的老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位和提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)（實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)見附件2）兩方面支出。對經(jīng)評估適宜建設(shè)家庭養(yǎng)老床位的老年人，為其建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，并可根據(jù)其需求同時提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)；對未建設(shè)家庭養(yǎng)老床位但有居家養(yǎng)老上門服務(wù)需求的，提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)。提供的居家養(yǎng)老上門服務(wù)須在項(xiàng)目周期內(nèi)為同一對象累計提供不少于30次。
（三）實(shí)施周期。項(xiàng)目實(shí)施周期為1年，項(xiàng)目地區(qū)應(yīng)提前開展支持對象及需求摸排等準(zhǔn)備工作，待中央財政補(bǔ)助資金下達(dá)后，切實(shí)采取措施加快項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理按照財政部、民政部關(guān)于印發(fā)《中央專項(xiàng)彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項(xiàng)目資金管理辦法》的通知（財社〔2021〕56號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（一）嚴(yán)格項(xiàng)目管理。項(xiàng)目實(shí)行全流程信息化管理。項(xiàng)目地區(qū)需在“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目信息采集版塊和微信小程序“民政政務(wù)—2024年項(xiàng)目”中及時錄入相關(guān)信息。民政部將會同財政部對信息錄入組織專項(xiàng)培訓(xùn)，根據(jù)信息錄入情況對項(xiàng)目進(jìn)展按季度調(diào)度，并在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后開展成果驗(yàn)收，項(xiàng)目進(jìn)展情況將納入綜合績效評價管理。對評價排名靠后、資金執(zhí)行率低或存在審計等問題的項(xiàng)目地區(qū)，將核減其所在省份下一年度入選項(xiàng)目地區(qū)數(shù)量和資金分配額度。
（二）壓實(shí)工作責(zé)任。省級民政、財政部門要加強(qiáng)工作銜接配合，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，中央財政補(bǔ)助資金預(yù)算下達(dá)后要及時足額撥付項(xiàng)目地區(qū)，密切跟蹤項(xiàng)目地區(qū)任務(wù)開展、資金使用、配套支持等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。項(xiàng)目地區(qū)要切實(shí)履行主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定項(xiàng)目實(shí)施方案，按照政府采購要求擇優(yōu)遴選服務(wù)提供主體，加強(qiáng)對產(chǎn)品和服務(wù)驗(yàn)收，嚴(yán)格按照項(xiàng)目支持對象范圍、執(zhí)行周期、使用要求等規(guī)范使用資金。
（三）完善保障措施。省級民政部門要指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，加強(qiáng)與項(xiàng)目支持對象和范圍的有效銜接，統(tǒng)籌好特殊困難老年人家庭適老化改造與家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，避免重復(fù)改造或改造不到位。要夯實(shí)項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進(jìn)項(xiàng)目地區(qū)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)培育、信息平臺搭建、服務(wù)人才培養(yǎng)、消費(fèi)潛力挖掘等工作。提前謀劃項(xiàng)目結(jié)束后持續(xù)扶持的政策措施，確保項(xiàng)目產(chǎn)出績效可持續(xù)。
（四）加強(qiáng)宣傳推廣。省級民政部門要指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)加強(qiáng)項(xiàng)目政策宣講及實(shí)施效果宣傳，推動專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭。要認(rèn)真總結(jié)提煉項(xiàng)目地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)典型案例宣傳推廣并及時上報。
各省級民政部門、財政部門應(yīng)于2024年7月底前將審核同意的項(xiàng)目地區(qū)實(shí)施方案報送民政部、財政部。各省級民政部門應(yīng)分別于2024年12月30日前、2025年6月30日前向民政部提交項(xiàng)目工作進(jìn)展情況報告并抄送財政部。
2.家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)
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概述本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作總體情況，重點(diǎn)是居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作開展情況，內(nèi)容包括但不限于：當(dāng)?shù)乜側(cè)丝凇?0周歲及以上老年人口數(shù)及老齡化率，老齡或養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制建立情況（需明確牽頭人及職務(wù)），“十四五”以來省、市、縣三級對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的財政投入情況（分別明確具體數(shù)額），“十四五”以來居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持政策出臺情況（需明確具體文件名稱及解決的問題），縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營情況〔需明確區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的覆蓋率、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施覆蓋率〕，2021-2023年新建居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)情況，開展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)情況，養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍培訓(xùn)培養(yǎng)、評價使用、激勵保障等情況，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)特色經(jīng)驗(yàn)做法情況。
二、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)安排
明確建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、發(fā)展居家養(yǎng)老上門服務(wù)的工作安排，包括但不限于：整體工作進(jìn)度、老年人能力評估及服務(wù)對象確認(rèn)、制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)清單、遴選服務(wù)和產(chǎn)品提供主體、服務(wù)質(zhì)量過程管理和驗(yàn)收、項(xiàng)目結(jié)束后持續(xù)推進(jìn)等安排考慮。
三、推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)安排
聚焦建設(shè)連鎖化運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理、專業(yè)化運(yùn)作的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)容包括但不限于：居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局、功能設(shè)置、運(yùn)營管理、信息平臺建設(shè)、智慧場景運(yùn)用、居家服務(wù)遞送、家庭養(yǎng)老賦能、服務(wù)人才培養(yǎng)、其他要素保障等安排考慮。
內(nèi)容包括但不限于：中央財政補(bǔ)助資金使用管理安排、保障項(xiàng)目順利實(shí)施的配套政策和資金支持安排、項(xiàng)目結(jié)束后持續(xù)支持安排。
附件2
家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)
為推進(jìn)2024年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，現(xiàn)就項(xiàng)目支持的家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)如下。
一、服務(wù)對象
項(xiàng)目服務(wù)對象為項(xiàng)目地區(qū)符合條件的經(jīng)濟(jì)困難的失能部分失能老年人。
二、服務(wù)提供主體
按照政府采購規(guī)定，遴選確定具備資質(zhì)條件的服務(wù)提供主體，其中，建設(shè)家庭養(yǎng)老床位涉及的適老化改造和智能化改造，可由依法設(shè)立、具備相應(yīng)資質(zhì)、信譽(yù)良好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或家裝、通訊、科技類企業(yè)承接；居家養(yǎng)老上門服務(wù)可由依法設(shè)立的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或經(jīng)營范圍和組織章程中含有養(yǎng)老服務(wù)的其他企事業(yè)單位和社會組織承接，支持優(yōu)先選擇連鎖化品牌化運(yùn)營的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
三、服務(wù)內(nèi)容和基本要求
（一）建設(shè)家庭養(yǎng)老床位。根據(jù)服務(wù)對象失能狀況、居家環(huán)境條件等情況并結(jié)合其意愿，對其居家環(huán)境關(guān)鍵區(qū)域或部位進(jìn)行適老化改造，按需安裝網(wǎng)絡(luò)連接、緊急呼叫、活動監(jiān)測等智能化設(shè)備，并視情配備助行、助餐、感知類老年用品。此前已進(jìn)行相關(guān)改造并具備相應(yīng)功能的不重復(fù)改造（適老化改造、智能化改造和老年用品配備可參考附1）。建設(shè)的家庭養(yǎng)老床位應(yīng)有效增強(qiáng)服務(wù)對象居家生活的安全性、便利性和舒適性，并能夠通過智能化手段進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測和動態(tài)管理，對服務(wù)對象服務(wù)需求和異常情況及時響應(yīng)和進(jìn)行應(yīng)急處置。
（二）提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括但不限于生活照護(hù)、基礎(chǔ)護(hù)理、探訪關(guān)愛、健康管理、委托代辦、精神慰藉等（服務(wù)內(nèi)容可參考附2）。項(xiàng)目周期內(nèi)，應(yīng)為每位服務(wù)對象累計提供不少于30次的居家養(yǎng)老上門服務(wù)。
四、服務(wù)流程
（一）摸底評估。項(xiàng)目地區(qū)對轄區(qū)內(nèi)符合條件的經(jīng)濟(jì)困難的失能部分失能老年人等群體組織開展排查摸底，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對老年人進(jìn)行綜合能力評估和經(jīng)濟(jì)狀況評估，確定服務(wù)對象。
（二）按需建賬。項(xiàng)目地區(qū)以綜合能力評估結(jié)果為基本依據(jù)，結(jié)合服務(wù)對象意愿，對每位服務(wù)對象進(jìn)行基本信息和需求登記，按照“一人一案”原則建立臺賬，細(xì)化明確具體服務(wù)方案。
（三）政府采購。項(xiàng)目地區(qū)按照政府采購有關(guān)規(guī)定，遴選確定建設(shè)家庭養(yǎng)老床位和提供居家上門服務(wù)的承接主體。
（四）項(xiàng)目實(shí)施。服務(wù)提供主體根據(jù)每位服務(wù)對象具體情況，結(jié)合項(xiàng)目相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和周期，制定家庭養(yǎng)老床位建設(shè)或居家養(yǎng)老上門服務(wù)的具體方案，明確實(shí)施內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度安排等，經(jīng)服務(wù)對象確認(rèn)后按計劃實(shí)施，并通過全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)和相關(guān)微信小程序上傳服務(wù)信息。
（五）評估驗(yàn)收。項(xiàng)目地區(qū)民政、財政部門對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評估驗(yàn)收，將驗(yàn)收結(jié)果作為標(biāo)的支付、項(xiàng)目竣工的主要依據(jù)。
五、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
項(xiàng)目地區(qū)應(yīng)綜合考慮服務(wù)老年人數(shù)量、服務(wù)需求、補(bǔ)助資金額度等情況，在滿足建設(shè)要求、保證服務(wù)頻次和質(zhì)量的前提下，合理確定每位老年人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。屬于當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目范圍、中央財政補(bǔ)助資金不足以支付的部分，由項(xiàng)目地區(qū)統(tǒng)籌地方財政投入予以補(bǔ)足；屬于基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目以外、服務(wù)對象自愿付費(fèi)的部分，由服務(wù)對象或其代理人與服務(wù)提供主體簽訂服務(wù)合同予以明確。
附：1.家庭養(yǎng)老床位基本項(xiàng)目參考清單
2.居家養(yǎng)老上門服務(wù)基本項(xiàng)目參考清單
附件1
http://www.mca.gov.cn/n2445/n2575/n2579/c1662004999979999250/part/18900.docx
附件2
http://www.mca.gov.cn/n2445/n2575/n2579/c1662004999979999250/part/18901.docx
來源：民政部官網(wǎng)
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