兩會(huì)焦點(diǎn)丨與養(yǎng)老服務(wù)體系、智慧養(yǎng)老、適老化有關(guān)，相關(guān)提案熱點(diǎn)速遞
行業(yè)動(dòng)態(tài)
2024年03月07日
3月4日下午全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議，5日上午十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議相繼在人民大會(huì)堂開幕，養(yǎng)老相關(guān)提案眾多，現(xiàn)整理分享如下。
全國(guó)政協(xié)委員陳中紅：制定關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量法律法規(guī)
全國(guó)政協(xié)委員陳中紅發(fā)現(xiàn)，隨社會(huì)結(jié)構(gòu)邁向老齡化，作為民生領(lǐng)域最受關(guān)注的問題之一，全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)需求高漲，但現(xiàn)實(shí)中許多條件相當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老院一床難求、高質(zhì)量的普惠托位難尋。目前中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，缺乏整體性認(rèn)識(shí)，存在著目標(biāo)定位不準(zhǔn)、布局不合理等問題，遠(yuǎn)未形成產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模。為完善基本公共服務(wù)體系，其認(rèn)為，如何制定關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量法律法規(guī)、怎樣更好地發(fā)展二級(jí)醫(yī)院讓高水平醫(yī)療觸手可及、保障性住房如何擴(kuò)大建設(shè)和供給，這些議題都值得充分深入討論。
全國(guó)人大代表張?zhí)烊危和七M(jìn)專項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)法的制定, 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管與規(guī)范
基于老齡化問題成為未來較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)全社會(huì)持續(xù)面臨的挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)。全國(guó)人大代表張?zhí)烊谓ㄗh從國(guó)家層面制訂一部專項(xiàng)的養(yǎng)老服務(wù)方面的法律，以滿足快速增長(zhǎng)的老年人口及其帶來的日益復(fù)雜的養(yǎng)老服務(wù)需求。該法制訂應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府的“兜底線、?；?rdquo;責(zé)任，鼓勵(lì)家庭及社區(qū)承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展，形成多方參與的共建共治共享的工作格局。其還建議，推進(jìn)該項(xiàng)立法要支持創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)，鼓勵(lì)并規(guī)范智能科技在養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用；完善家庭養(yǎng)老支持體系；促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。并要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，保障老年人的合法權(quán)益。規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須提供合理的服務(wù)合同，明確老年人的知情權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)益。還要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理養(yǎng)老服務(wù)糾紛，確保老年人有法可依。
全國(guó)政協(xié)委員王理宗：建議將老人產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2023年末全國(guó)人口140967萬人，從年齡構(gòu)成看，60歲及以上人口2.97億人，占全國(guó)人口的21.1%。60歲以上老人的快速增加，將會(huì)使社會(huì)保障體系遇到更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全國(guó)政協(xié)委員王理宗認(rèn)為，要在觀念上改變對(duì)退休老人價(jià)值認(rèn)知的偏見。充分認(rèn)識(shí)到老人的經(jīng)歷、閱歷、能力等寶貴資源能創(chuàng)造巨大的價(jià)值，應(yīng)在制度上提高他們與社會(huì)互動(dòng)和從事勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，提高老人生活品質(zhì)。其還建議將老人產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由國(guó)家有關(guān)部委牽頭進(jìn)行調(diào)研，將老人產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系，并制定相應(yīng)支持政策。圍繞老年人身心特點(diǎn)和需求，建立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群。
全國(guó)人大代表區(qū)燕明：“一老一小”系統(tǒng)性解決方案要明確各方職責(zé)
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，發(fā)展普惠托育和基本養(yǎng)老服務(wù)體系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，服務(wù)好“一老一小”不但有利改善民生福祉，也利培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。而全國(guó)人大代表區(qū)燕明發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)“一老一小”服務(wù)還存在供給總量不足、資源配置結(jié)構(gòu)性失衡、專業(yè)化程度不高、體制機(jī)制創(chuàng)新相對(duì)滯后等短板，其建議，“一老一小”系統(tǒng)性解決方案要從增加供給主體、提高資源適配性等方面入手，逐步打通社會(huì)資本進(jìn)出通道，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，明確各方職責(zé)。
全國(guó)政協(xié)委員魯曉明：建議加快公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)上門服務(wù)
養(yǎng)老服務(wù)是公益性社會(huì)事業(yè)，需政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同發(fā)力。全國(guó)政協(xié)委員、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)魯曉明認(rèn)為，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)是應(yīng)對(duì)老齡化問題的關(guān)鍵。其建議，需加快公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)上門服務(wù)、開展居家照料；同時(shí)，呼吁豐富公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容，打造融合老年健康、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康復(fù)指導(dǎo)、老年教育等多功能綜合服務(wù)平臺(tái)。
全國(guó)人大代表王永澄：完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，重視殘疾人養(yǎng)老特殊需求
全國(guó)人大代表、中國(guó)殘聯(lián)副主席、福建省殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心黨支部書記王永澄是近3000名十四屆全國(guó)人大代表中唯一的盲人，其對(duì)今年首次亮相兩會(huì)會(huì)場(chǎng)的盲文版工作報(bào)告表示非常欣慰。今年，其將重點(diǎn)放在了完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、重視殘疾人養(yǎng)老特殊需求和關(guān)于促進(jìn)海峽兩岸殘疾人事業(yè)融合發(fā)展的議題上。其建議，通過政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的形式建立起適合殘疾人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并通過補(bǔ)貼等方式讓低收入殘疾人也能享受到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)，并表示，殘疾人入住后“上午可以做理療，下午可以和朋友聊聊天、聽聽歌，即便是坐著輪椅的殘疾人可以成為彼此的‘黃金搭檔’”。
全國(guó)政協(xié)委員聶竹青：關(guān)愛老人從加裝電梯開始
對(duì)需要輪椅和拐杖出行的老年人而言，沒有電梯意味著基本告別戶外生活，成為“懸空老人”。而目前我國(guó)約三分之二的老年人居住在建成時(shí)間超過20年的老舊住宅中，且大部分未安裝電梯。全國(guó)政協(xié)委員聶竹青針對(duì)此問題，提交了《關(guān)于全國(guó)系統(tǒng)性解決老舊小區(qū)安裝電梯及提升老舊電梯安全的提案》，建議關(guān)愛孤寡老人，關(guān)注老舊小區(qū)，應(yīng)從老舊小區(qū)加裝電梯開始。其發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)安裝電梯和更換維修電梯存在法律、資金和后續(xù)維護(hù)三大難點(diǎn)。對(duì)此，可以從系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，出臺(tái)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、做好老舊小區(qū)電梯的后期維護(hù)保養(yǎng)，以確保老舊小區(qū)電梯安裝工作的安全進(jìn)行。
全國(guó)政協(xié)委員孫潔：加快居家適老化改造，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)便利可及
全國(guó)政協(xié)委員，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授、副院長(zhǎng)孫潔建議，要通過“政府引導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式培育多級(jí)市場(chǎng)。在普惠保障市場(chǎng)方面，繼續(xù)采用政府購(gòu)買為主的方式，在中高端市場(chǎng)方面，政府部門應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)，形成梯次化、差異化的市場(chǎng)需求。探索出臺(tái)居家適老化改造的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。其指出，標(biāo)準(zhǔn)化的“產(chǎn)品+服務(wù)”是未來居家適老化改造的重要商業(yè)模式之一。
全國(guó)人大代表馬一德：鼓勵(lì)龍頭企業(yè)推進(jìn)“AI+家裝”“AI+養(yǎng)老”智能應(yīng)用探索
全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)馬一德表示，相關(guān)部門要鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭推進(jìn)“AI+家裝”“AI+養(yǎng)老”的智能應(yīng)用探索，研發(fā)更適配智慧社區(qū)生活場(chǎng)景的技術(shù)和產(chǎn)品。同時(shí)，要制定智慧社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保各社區(qū)之間的信息共享和數(shù)據(jù)交互。其提出，要樹立大數(shù)據(jù)思維，加強(qiáng)社區(qū)信息資源開發(fā)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域和跨部門開放共享，推進(jìn)社區(qū)空間數(shù)字化，建立社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫(kù)，完善社區(qū)信息覆蓋和數(shù)據(jù)服務(wù)能力，建設(shè)智慧社區(qū)配套的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施；要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，深化、完善、建立智慧社區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，面向國(guó)企、民資等多種資本開放，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)主體積極性。
全國(guó)政協(xié)委員金李：通過先進(jìn)科技豐富養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，形成科技創(chuàng)新閉環(huán)
全國(guó)政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長(zhǎng)金李受訪時(shí)談到了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。他認(rèn)為，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)如果能夠充分激活，它本身會(huì)形成一個(gè)非常龐大的產(chǎn)業(yè)集群，因?yàn)樗幸粋€(gè)超長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，從養(yǎng)老金融、養(yǎng)老地產(chǎn)到與醫(yī)療相關(guān)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面。其同時(shí)表示，必須要通過發(fā)展先進(jìn)的科技，如機(jī)器人技術(shù)、語(yǔ)音識(shí)別、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等，使先進(jìn)的科技可以在養(yǎng)老大產(chǎn)業(yè)上獲得非常豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，從而形成科技創(chuàng)新的一個(gè)閉環(huán)。
全國(guó)人大代表周燕芳：加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員激勵(lì)保障
全國(guó)人大代表、中國(guó)太保戰(zhàn)略研究中心主任周燕芳研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老行業(yè)普遍存在養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬、社會(huì)福利待遇偏低的情況。加之養(yǎng)老護(hù)理員長(zhǎng)期工作壓力巨大，心理健康得不到重視。社會(huì)對(duì)該職業(yè)的認(rèn)可度也偏低，社會(huì)正反饋和價(jià)值感不足，職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)。社會(huì)力量參與度不高，養(yǎng)老企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大。而我國(guó)現(xiàn)有的“時(shí)間銀行”機(jī)制發(fā)展相對(duì)落后，只能在企業(yè)與個(gè)人之間小范圍實(shí)施，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性存疑，提供為老服務(wù)的志愿者多半是出于公益，激勵(lì)作用有限。對(duì)此，其提出建立完善養(yǎng)老服務(wù)人員的社會(huì)福利保障體系，建立由政府資助的養(yǎng)老服務(wù)人員的心理健康保障機(jī)制，及豐富養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”的對(duì)價(jià)形式，鼓勵(lì)全社會(huì)各類人才積極參與為老服務(wù)。
全國(guó)政協(xié)委員張金英：建議開設(shè)養(yǎng)老照護(hù)專業(yè)，應(yīng)對(duì)“人才荒”
全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央常委、天津市政協(xié)副主席張金英發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)老年人對(duì)健康照護(hù)的需求逐漸迫切，但我國(guó)仍存在老年健康照護(hù)體系不健全、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分等問題，尤其在失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)和養(yǎng)老問題上，亟須著重考慮和應(yīng)對(duì)。為應(yīng)對(duì)護(hù)理“人才荒”、人才分布不均衡等問題，其建議建立多層次照護(hù)服務(wù)體系與信息平臺(tái)，加強(qiáng)護(hù)理人員、康復(fù)師和心理醫(yī)生等專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)大學(xué)或?qū)？圃盒?、培?xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老照護(hù)、老年護(hù)理等專業(yè)，充實(shí)專業(yè)人才；同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)支持和宣傳，增加社會(huì)對(duì)失能失智老年人及其家庭的支持扶助。
全國(guó)人大代表周燕芳：加大激勵(lì)，推動(dòng)年輕人群積極參與個(gè)人養(yǎng)老金配置
2023年，個(gè)人養(yǎng)老金賬戶累計(jì)開立達(dá)5000萬戶，但繳存人數(shù)僅占開戶人數(shù)的22%，人均繳存金額僅約2000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于個(gè)人養(yǎng)老金賬戶1.2萬元的繳存上限，存在“開戶熱投資冷、繳存意愿不高”等現(xiàn)象。對(duì)此，全國(guó)人大代表周燕芳提出了《關(guān)于促進(jìn)年輕人參與個(gè)人養(yǎng)老金配置的建議》，認(rèn)為在中國(guó)當(dāng)前的老齡化社會(huì)背景下，推動(dòng)年輕人群積極配置個(gè)人養(yǎng)老金顯得尤為重要。其提出了加強(qiáng)個(gè)人養(yǎng)老金的宣傳；加大稅收激勵(lì)，引導(dǎo)長(zhǎng)期參與；針對(duì)年輕人差異化設(shè)計(jì)產(chǎn)品；優(yōu)化服務(wù)流程等四點(diǎn)政策建議。
全國(guó)政協(xié)委員連玉明：建議統(tǒng)一上調(diào)全國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老金
農(nóng)村養(yǎng)老是全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，也是我國(guó)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。在中國(guó)近3億60歲以上老人的“養(yǎng)老挑戰(zhàn)”中，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題更為突出。針對(duì)全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題，全國(guó)政協(xié)委員連玉明擬提交《關(guān)于大力提高農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)加快完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系》提案，建議啟動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)民養(yǎng)老金統(tǒng)一上調(diào)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，每人每月至少上調(diào)100元，確保讓至少六千多萬個(gè)農(nóng)村家庭享受到更好的養(yǎng)老保障。此外，其還建議要強(qiáng)化社會(huì)資源和社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)，加快補(bǔ)齊特殊老年群體長(zhǎng)期護(hù)理和失能照護(hù)的服務(wù)短板。
全國(guó)政協(xié)委員齊明亮：逐步提高60周歲以上老年人的醫(yī)療報(bào)銷比例
應(yīng)對(duì)人口老齡化是全世界的共同命題，而由于老齡人口基數(shù)大、老齡化進(jìn)展快，我國(guó)的形勢(shì)更為復(fù)雜。就醫(yī)療保障來講，老年人群有其特殊性：一是慢性病比較多，二是對(duì)保障的需求也有一些特殊要求。因此，國(guó)家在醫(yī)療保障制度建設(shè)過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注老年人的健康保障，包括采取多種措施健全保障體系，以提升其保障水平。全國(guó)政協(xié)委員齊明亮認(rèn)為，醫(yī)療和養(yǎng)老一樣，需要個(gè)人、社會(huì)、政府三方面統(tǒng)籌解決。并進(jìn)一步建議國(guó)家整合醫(yī)療資金和財(cái)政資金，逐步提高60周歲以上老年人的醫(yī)療報(bào)銷比例，讓群眾享受到更好的醫(yī)療服務(wù)，切實(shí)解決老百姓的就醫(yī)難題。
全國(guó)人大代表周云杰：加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老服務(wù)水平
全國(guó)人大代表、海爾集團(tuán)董事局主席周云杰表示，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展已勢(shì)在必行。建議加快完善醫(yī)養(yǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)各地利用現(xiàn)有設(shè)施開展養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)一體化服務(wù)；加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，推進(jìn)基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)信息化平臺(tái)建設(shè)；推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)康”產(chǎn)學(xué)研一體化，加速醫(yī)養(yǎng)設(shè)備有效供給；鼓勵(lì)企業(yè)深化與高校、科研院所等在康復(fù)領(lǐng)域的合作，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)效率。
全國(guó)政協(xié)委員呂國(guó)泉：不以年齡“一刀切”限制大齡農(nóng)民工就業(yè)
《2022年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)民工總量2.95億人，平均年齡42.3歲，其中50歲以上農(nóng)民工占比29.2%，人數(shù)已超8000萬，按現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)估計(jì)，大齡農(nóng)民工規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。2024年中央一號(hào)文件明確提出要做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。為將該要求落到實(shí)處，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)辦公廳主任呂國(guó)泉今年提交了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持的提案》，關(guān)注大齡農(nóng)民工再就業(yè)問題。其建議，圍繞維護(hù)大齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利和安全保障制定有關(guān)政策，不以年齡“一刀切”，讓身體條件允許的大齡農(nóng)民工在保證安全生產(chǎn)前提下實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。另外，支持企業(yè)在條件允許范圍內(nèi)對(duì)一些建筑業(yè)等“用工難”崗位特別是熟練工種崗位適當(dāng)放寬年齡限制。
2024年兩會(huì)期間，養(yǎng)老相關(guān)話題是兩會(huì)代表委員們的重點(diǎn)討論焦點(diǎn)之一，更多養(yǎng)老相關(guān)提案與意見請(qǐng)持續(xù)關(guān)注。
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