兩會焦點丨與養(yǎng)老服務(wù)體系、智慧養(yǎng)老、適老化有關(guān)，相關(guān)提案熱點速遞
行業(yè)動態(tài)
2024年03月07日
3月4日下午全國政協(xié)十四屆二次會議，5日上午十四屆全國人大二次會議相繼在人民大會堂開幕，養(yǎng)老相關(guān)提案眾多，現(xiàn)整理分享如下。
全國政協(xié)委員陳中紅：制定關(guān)于養(yǎng)老保險和養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量法律法規(guī)
全國政協(xié)委員陳中紅發(fā)現(xiàn)，隨社會結(jié)構(gòu)邁向老齡化，作為民生領(lǐng)域最受關(guān)注的問題之一，全社會對養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)需求高漲，但現(xiàn)實中許多條件相當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老院一床難求、高質(zhì)量的普惠托位難尋。目前中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，缺乏整體性認(rèn)識，存在著目標(biāo)定位不準(zhǔn)、布局不合理等問題，遠未形成產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模。為完善基本公共服務(wù)體系，其認(rèn)為，如何制定關(guān)于養(yǎng)老保險和養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量法律法規(guī)、怎樣更好地發(fā)展二級醫(yī)院讓高水平醫(yī)療觸手可及、保障性住房如何擴大建設(shè)和供給，這些議題都值得充分深入討論。
全國人大代表張?zhí)烊危和七M專項養(yǎng)老服務(wù)法的制定, 加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管與規(guī)范
基于老齡化問題成為未來較長時間內(nèi)全社會持續(xù)面臨的挑戰(zhàn)的現(xiàn)實。全國人大代表張?zhí)烊谓ㄗh從國家層面制訂一部專項的養(yǎng)老服務(wù)方面的法律，以滿足快速增長的老年人口及其帶來的日益復(fù)雜的養(yǎng)老服務(wù)需求。該法制訂應(yīng)強調(diào)政府的“兜底線、?；?rdquo;責(zé)任，鼓勵家庭及社區(qū)承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)市場化發(fā)展，形成多方參與的共建共治共享的工作格局。其還建議，推進該項立法要支持創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)，鼓勵并規(guī)范智能科技在養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用；完善家庭養(yǎng)老支持體系；促進養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展。并要加強對養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，保障老年人的合法權(quán)益。規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)必須提供合理的服務(wù)合同，明確老年人的知情權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)益。還要設(shè)立專門機構(gòu)負責(zé)處理養(yǎng)老服務(wù)糾紛，確保老年人有法可依。
全國政協(xié)委員王理宗：建議將老人產(chǎn)業(yè)納入國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2023年末全國人口140967萬人，從年齡構(gòu)成看，60歲及以上人口2.97億人，占全國人口的21.1%。60歲以上老人的快速增加，將會使社會保障體系遇到更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全國政協(xié)委員王理宗認(rèn)為，要在觀念上改變對退休老人價值認(rèn)知的偏見。充分認(rèn)識到老人的經(jīng)歷、閱歷、能力等寶貴資源能創(chuàng)造巨大的價值，應(yīng)在制度上提高他們與社會互動和從事勞動的機會，提高老人生活品質(zhì)。其還建議將老人產(chǎn)業(yè)納入國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由國家有關(guān)部委牽頭進行調(diào)研，將老人產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展的體系，并制定相應(yīng)支持政策。圍繞老年人身心特點和需求，建立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群。
全國人大代表區(qū)燕明：“一老一小”系統(tǒng)性解決方案要明確各方職責(zé)
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要明確提出，要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，發(fā)展普惠托育和基本養(yǎng)老服務(wù)體系。從長遠看，服務(wù)好“一老一小”不但有利改善民生福祉，也利培育和發(fā)展經(jīng)濟新動能。而全國人大代表區(qū)燕明發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國“一老一小”服務(wù)還存在供給總量不足、資源配置結(jié)構(gòu)性失衡、專業(yè)化程度不高、體制機制創(chuàng)新相對滯后等短板，其建議，“一老一小”系統(tǒng)性解決方案要從增加供給主體、提高資源適配性等方面入手，逐步打通社會資本進出通道，優(yōu)化營商環(huán)境，明確各方職責(zé)。
全國政協(xié)委員魯曉明：建議加快公立養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，鼓勵上門服務(wù)
養(yǎng)老服務(wù)是公益性社會事業(yè)，需政府、市場和社會協(xié)同發(fā)力。全國政協(xié)委員、廣東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長魯曉明認(rèn)為，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)是應(yīng)對老齡化問題的關(guān)鍵。其建議，需加快公立養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵上門服務(wù)、開展居家照料；同時，呼吁豐富公立養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容，打造融合老年健康、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康復(fù)指導(dǎo)、老年教育等多功能綜合服務(wù)平臺。
全國人大代表王永澄：完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，重視殘疾人養(yǎng)老特殊需求
全國人大代表、中國殘聯(lián)副主席、福建省殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)中心黨支部書記王永澄是近3000名十四屆全國人大代表中唯一的盲人，其對今年首次亮相兩會會場的盲文版工作報告表示非常欣慰。今年，其將重點放在了完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、重視殘疾人養(yǎng)老特殊需求和關(guān)于促進海峽兩岸殘疾人事業(yè)融合發(fā)展的議題上。其建議，通過政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的形式建立起適合殘疾人的養(yǎng)老機構(gòu)，并通過補貼等方式讓低收入殘疾人也能享受到養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)，并表示，殘疾人入住后“上午可以做理療，下午可以和朋友聊聊天、聽聽歌，即便是坐著輪椅的殘疾人可以成為彼此的‘黃金搭檔’”。
全國政協(xié)委員聶竹青：關(guān)愛老人從加裝電梯開始
對需要輪椅和拐杖出行的老年人而言，沒有電梯意味著基本告別戶外生活，成為“懸空老人”。而目前我國約三分之二的老年人居住在建成時間超過20年的老舊住宅中，且大部分未安裝電梯。全國政協(xié)委員聶竹青針對此問題，提交了《關(guān)于全國系統(tǒng)性解決老舊小區(qū)安裝電梯及提升老舊電梯安全的提案》，建議關(guān)愛孤寡老人，關(guān)注老舊小區(qū)，應(yīng)從老舊小區(qū)加裝電梯開始。其發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)安裝電梯和更換維修電梯存在法律、資金和后續(xù)維護三大難點。對此，可以從系統(tǒng)性頂層設(shè)計出發(fā)，出臺法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、做好老舊小區(qū)電梯的后期維護保養(yǎng)，以確保老舊小區(qū)電梯安裝工作的安全進行。
全國政協(xié)委員孫潔：加快居家適老化改造，增強養(yǎng)老服務(wù)便利可及
全國政協(xié)委員，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院教授、副院長孫潔建議，要通過“政府引導(dǎo)、多方參與、市場運作”的方式培育多級市場。在普惠保障市場方面，繼續(xù)采用政府購買為主的方式，在中高端市場方面，政府部門應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵多元市場主體充分競爭，形成梯次化、差異化的市場需求。探索出臺居家適老化改造的市場標(biāo)準(zhǔn)。其指出，標(biāo)準(zhǔn)化的“產(chǎn)品+服務(wù)”是未來居家適老化改造的重要商業(yè)模式之一。
全國人大代表馬一德：鼓勵龍頭企業(yè)推進“AI+家裝”“AI+養(yǎng)老”智能應(yīng)用探索
全國人大代表、中國科學(xué)院大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長馬一德表示，相關(guān)部門要鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭推進“AI+家裝”“AI+養(yǎng)老”的智能應(yīng)用探索，研發(fā)更適配智慧社區(qū)生活場景的技術(shù)和產(chǎn)品。同時，要制定智慧社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保各社區(qū)之間的信息共享和數(shù)據(jù)交互。其提出，要樹立大數(shù)據(jù)思維，加強社區(qū)信息資源開發(fā)，推動大數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域和跨部門開放共享，推進社區(qū)空間數(shù)字化，建立社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫，完善社區(qū)信息覆蓋和數(shù)據(jù)服務(wù)能力，建設(shè)智慧社區(qū)配套的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施；要堅持市場化運作，深化、完善、建立智慧社區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，面向國企、民資等多種資本開放，充分調(diào)動社會主體積極性。
全國政協(xié)委員金李：通過先進科技豐富養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，形成科技創(chuàng)新閉環(huán)
全國政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長金李受訪時談到了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。他認(rèn)為，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)如果能夠充分激活，它本身會形成一個非常龐大的產(chǎn)業(yè)集群，因為它有一個超長的產(chǎn)業(yè)鏈，從養(yǎng)老金融、養(yǎng)老地產(chǎn)到與醫(yī)療相關(guān)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面。其同時表示，必須要通過發(fā)展先進的科技，如機器人技術(shù)、語音識別、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等，使先進的科技可以在養(yǎng)老大產(chǎn)業(yè)上獲得非常豐富的應(yīng)用場景，從而形成科技創(chuàng)新的一個閉環(huán)。
全國人大代表周燕芳：加強養(yǎng)老服務(wù)人員激勵保障
全國人大代表、中國太保戰(zhàn)略研究中心主任周燕芳研究發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)前養(yǎng)老行業(yè)普遍存在養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬、社會福利待遇偏低的情況。加之養(yǎng)老護理員長期工作壓力巨大，心理健康得不到重視。社會對該職業(yè)的認(rèn)可度也偏低，社會正反饋和價值感不足，職業(yè)榮譽感不強。社會力量參與度不高，養(yǎng)老企業(yè)經(jīng)營壓力大。而我國現(xiàn)有的“時間銀行”機制發(fā)展相對落后，只能在企業(yè)與個人之間小范圍實施，由于企業(yè)經(jīng)營的可持續(xù)性存疑，提供為老服務(wù)的志愿者多半是出于公益，激勵作用有限。對此，其提出建立完善養(yǎng)老服務(wù)人員的社會福利保障體系，建立由政府資助的養(yǎng)老服務(wù)人員的心理健康保障機制，及豐富養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”的對價形式，鼓勵全社會各類人才積極參與為老服務(wù)。
全國政協(xié)委員張金英：建議開設(shè)養(yǎng)老照護專業(yè)，應(yīng)對“人才荒”
全國政協(xié)委員、民進中央常委、天津市政協(xié)副主席張金英發(fā)現(xiàn)，目前我國老年人對健康照護的需求逐漸迫切，但我國仍存在老年健康照護體系不健全、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分等問題，尤其在失能失智老年人長期照護和養(yǎng)老問題上，亟須著重考慮和應(yīng)對。為應(yīng)對護理“人才荒”、人才分布不均衡等問題，其建議建立多層次照護服務(wù)體系與信息平臺，加強護理人員、康復(fù)師和心理醫(yī)生等專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵大學(xué)或?qū)？圃盒?、培?xùn)機構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老照護、老年護理等專業(yè)，充實專業(yè)人才；同時加強社會支持和宣傳，增加社會對失能失智老年人及其家庭的支持扶助。
全國人大代表周燕芳：加大激勵，推動年輕人群積極參與個人養(yǎng)老金配置
2023年，個人養(yǎng)老金賬戶累計開立達5000萬戶，但繳存人數(shù)僅占開戶人數(shù)的22%，人均繳存金額僅約2000元，遠遠低于個人養(yǎng)老金賬戶1.2萬元的繳存上限，存在“開戶熱投資冷、繳存意愿不高”等現(xiàn)象。對此，全國人大代表周燕芳提出了《關(guān)于促進年輕人參與個人養(yǎng)老金配置的建議》，認(rèn)為在中國當(dāng)前的老齡化社會背景下，推動年輕人群積極配置個人養(yǎng)老金顯得尤為重要。其提出了加強個人養(yǎng)老金的宣傳；加大稅收激勵，引導(dǎo)長期參與；針對年輕人差異化設(shè)計產(chǎn)品；優(yōu)化服務(wù)流程等四點政策建議。
全國政協(xié)委員連玉明：建議統(tǒng)一上調(diào)全國農(nóng)民養(yǎng)老金
農(nóng)村養(yǎng)老是全社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，也是我國基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。在中國近3億60歲以上老人的“養(yǎng)老挑戰(zhàn)”中，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題更為突出。針對全國農(nóng)村養(yǎng)老問題，全國政協(xié)委員連玉明擬提交《關(guān)于大力提高農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)加快完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系》提案，建議啟動全國范圍內(nèi)的農(nóng)民養(yǎng)老金統(tǒng)一上調(diào)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，每人每月至少上調(diào)100元，確保讓至少六千多萬個農(nóng)村家庭享受到更好的養(yǎng)老保障。此外，其還建議要強化社會資源和社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)，加快補齊特殊老年群體長期護理和失能照護的服務(wù)短板。
全國政協(xié)委員齊明亮：逐步提高60周歲以上老年人的醫(yī)療報銷比例
應(yīng)對人口老齡化是全世界的共同命題，而由于老齡人口基數(shù)大、老齡化進展快，我國的形勢更為復(fù)雜。就醫(yī)療保障來講，老年人群有其特殊性：一是慢性病比較多，二是對保障的需求也有一些特殊要求。因此，國家在醫(yī)療保障制度建設(shè)過程中應(yīng)重點關(guān)注老年人的健康保障，包括采取多種措施健全保障體系，以提升其保障水平。全國政協(xié)委員齊明亮認(rèn)為，醫(yī)療和養(yǎng)老一樣，需要個人、社會、政府三方面統(tǒng)籌解決。并進一步建議國家整合醫(yī)療資金和財政資金，逐步提高60周歲以上老年人的醫(yī)療報銷比例，讓群眾享受到更好的醫(yī)療服務(wù)，切實解決老百姓的就醫(yī)難題。
全國人大代表周云杰：加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老服務(wù)水平
全國人大代表、海爾集團董事局主席周云杰表示，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展已勢在必行。建議加快完善醫(yī)養(yǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立專項資金，鼓勵各地利用現(xiàn)有設(shè)施開展養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)一體化服務(wù)；加強養(yǎng)老、醫(yī)療數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，推進基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)信息化平臺建設(shè)；推進“醫(yī)養(yǎng)康”產(chǎn)學(xué)研一體化，加速醫(yī)養(yǎng)設(shè)備有效供給；鼓勵企業(yè)深化與高校、科研院所等在康復(fù)領(lǐng)域的合作，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)效率。
全國政協(xié)委員呂國泉：不以年齡“一刀切”限制大齡農(nóng)民工就業(yè)
《2022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，我國農(nóng)民工總量2.95億人，平均年齡42.3歲，其中50歲以上農(nóng)民工占比29.2%，人數(shù)已超8000萬，按現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢估計，大齡農(nóng)民工規(guī)模將持續(xù)擴大。2024年中央一號文件明確提出要做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。為將該要求落到實處，全國政協(xié)委員、全國總工會辦公廳主任呂國泉今年提交了《關(guān)于進一步加強大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持的提案》，關(guān)注大齡農(nóng)民工再就業(yè)問題。其建議，圍繞維護大齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利和安全保障制定有關(guān)政策，不以年齡“一刀切”，讓身體條件允許的大齡農(nóng)民工在保證安全生產(chǎn)前提下實現(xiàn)充分就業(yè)。另外，支持企業(yè)在條件允許范圍內(nèi)對一些建筑業(yè)等“用工難”崗位特別是熟練工種崗位適當(dāng)放寬年齡限制。
2024年兩會期間，養(yǎng)老相關(guān)話題是兩會代表委員們的重點討論焦點之一，更多養(yǎng)老相關(guān)提案與意見請持續(xù)關(guān)注。
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