不僅能享受社區(qū)醫(yī)生的簽約服務，居家醫(yī)療護理的費用還有望通過基本醫(yī)保報銷。同時，新建社區(qū)的養(yǎng)老服務設施，應與住宅同步交付使用，老舊小區(qū)養(yǎng)老設施不足的，應通過購置、置換、租賃等方式配套建設……近日，北京市人大常委會通過門戶網(wǎng)站向社會公開征求《北京市居家養(yǎng)老服務條例(草案)》意見。作為我國首次專門針對居家養(yǎng)老服務方面的地方性立法，《條例(草案)》亮點紛呈，描繪了北京老人未來居家養(yǎng)老幸福、便利的生活圖景。

　　亮點一 經(jīng)費納入財政保障

　　《條例(草案)》第三條規(guī)定，將居家養(yǎng)老服務體系建設經(jīng)費納入財政預算，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平、老年人口增長及其基本公共服務需求相適應的經(jīng)費保障機制。

　　專家解讀

　　北京師范大學中國公益研究院養(yǎng)老研究中心主任高云霞認為，合理的經(jīng)費保障制度是該條例得以確保順利實施的基礎。從以往的經(jīng)驗來看，老年社會福利服務的項目經(jīng)費往往較難納入固定的財政預算，通過福彩公益金或者不定期項目申報的形式解決的情況較多。此條款明確將居家養(yǎng)老服務經(jīng)費納入財政預算，并隨經(jīng)濟發(fā)展水平形成自然增長機制，這是一大進步。

　　亮點二 定期監(jiān)測評估老人需求

　　《條例(草案)》第五條要求，建立老年人社會需求和服務項目登記制度，通過居家養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡系統(tǒng)了解社區(qū)老年人生活狀況，發(fā)布老年人需求信息，接受服務信息反饋。

　　專家解讀

　　高云霞認為，對老年人需求進行合理評估是提供養(yǎng)老服務“有效供給”的前提，有利于有針對性提供、合理調(diào)配服務資源。信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的使用是科技手段，但更重要的是需要加強人力對“需求評估表”等評估工具的設計，使之簡單易操作，同時注意對基層社區(qū)工作人員進行培訓。

　　亮點三 建立長期護理保障制度

　　《條例(草案)》第十二條規(guī)定，逐步建立老年人長期護理保障制度，為因疾病或者傷殘而需要長期照顧的失能老年人提供基本生活護理和醫(yī)療護理服務保障。

　　完善本市基本醫(yī)療保險制度，承擔老年人因長期醫(yī)療護理、醫(yī)療專護或者居家醫(yī)療護理照料產(chǎn)生的，符合本市統(tǒng)一醫(yī)療服務收費標準的部分費用。

　　鼓勵、引導保險公司開發(fā)、推廣長期護理保險產(chǎn)品;鼓勵居民投保長期護理保險。

　　具有本市戶籍且常住本市的低收入失能老年人，經(jīng)評估符合條件的，可以享受居家養(yǎng)老護理補貼。

　　專家解讀

　　高云霞認為，該條款預示著北京市將嘗試建立從醫(yī)療保險制度入手，逐步細化的老年人長期護理保障制度。尤其嘗試將居家護理照料費用也逐步納入經(jīng)費保障，標志著老年醫(yī)療護理保障制度將走向細分完善。居家養(yǎng)老護理補貼先行，意味著老年護理保障制度進程加快。

亮點四 社區(qū)配齊養(yǎng)老設施

　　《條例(草案)》第六條規(guī)定，各級政府應根據(jù)國家和北京市有關規(guī)定和標準，分區(qū)分級對社區(qū)養(yǎng)老服務設施實施標準化配置。新建居住小區(qū)配建的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，應當與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老設施的，應通過購置、置換、租賃等方式配套建設。社區(qū)公共服務設施出租用于商業(yè)活動的，應予以收回。

　　支持機關團體、企業(yè)、事業(yè)單位開放所屬場所，為就近社區(qū)居家生活的老年人提供就餐、文化體育等便利服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應利用轄區(qū)內(nèi)閑置的企業(yè)廠房、校舍、商業(yè)設施等場所和設施，采取購置、置換、租賃等方式統(tǒng)籌資源，為開展居家養(yǎng)老服務提供場所。

　　專家解讀

　　河北省社會科學院法學所所長王艷寧認為，目前北京絕大多數(shù)老人選擇居家養(yǎng)老。北京市人大立法前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前該市居家養(yǎng)老還存在不少突出的問題，包括一些新建小區(qū)公共服務設施被擠占挪用，老舊小區(qū)老年活動設施空間小，社區(qū)及老年人的家庭無障礙設施不完善等。上述條款具有較強的針對性，有助于促進解決這些現(xiàn)實問題。

　　亮點五 完善社區(qū)醫(yī)衛(wèi)服務

　　《條例(草案)》第九條規(guī)定，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)應當為居家生活的老年人下列服務：(一)為老年人建立健康檔案，按照有關規(guī)定提供定期免費體檢和流感疫苗接種服務，提供疾病預防、傷害預防、自救及自我保健等健康指導;(二)對老年人開展社區(qū)家庭醫(yī)生式服務，對老年人常見病、慢性病進行全程跟蹤，開展醫(yī)療康復、護理服務指導;(三)為老年人提供優(yōu)先就診、優(yōu)先出診等服務;(四)開展老年人在社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)與其他醫(yī)療機構(gòu)之間的雙向轉(zhuǎn)診服務;(五)根據(jù)需要與社區(qū)托老所開展合作，為老年人提供簽約式醫(yī)療衛(wèi)生服務。

　　專家解讀

　　王艷寧認為，醫(yī)療是養(yǎng)老問題解決的關鍵。“看病難、看病貴”是影響居家老人生活質(zhì)量的重要因素。老人最關心的問題之一就是看病，特別是在社區(qū)醫(yī)療和日常護理方面，服務供給和需求相比有較大缺口。根據(jù)“問題引導立法”的原則，草案規(guī)定居家養(yǎng)老醫(yī)療服務所占內(nèi)容篇幅較大，有助于推進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入社區(qū)和居民家庭，逐步提高針對老年人的基本醫(yī)療服務水平。

　　亮點六 培育發(fā)展為老公益組織

　　《條例(草案)》第十三條規(guī)定，北京市培育發(fā)展為老公益慈善組織，支持慈善組織開展居家養(yǎng)老服務活動，鼓勵、支持大學和中學學生利用課余時間參加為老志愿服務活動，學校和志愿者組織應當建立志愿服務情況登記檔案或者記錄卡。鼓勵國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位等，在同等條件下優(yōu)先錄用、聘用和錄取有志愿服務經(jīng)歷者。

　　扶持發(fā)展為老服務志愿組織，建立為老志愿服務時間儲蓄和激勵機制，志愿者進入老齡后優(yōu)先、優(yōu)惠享受居家養(yǎng)老服務。

　　專家解讀

　　王艷寧認為，黨的十八大報告明確提出，要大力發(fā)展老齡服務事業(yè)。養(yǎng)老服務需要調(diào)動社會各界支持，這是確保老齡服務事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。上述條款有助于營造敬老助老的社會氛圍，動員更多社會力量加入老齡服務事業(yè)中，為最需要幫助的老年群體做好事、辦實事。

來源：中國消費者報

http://www.ccn.com.cn/news/yaowen/2014/0715/542853.html