基本養(yǎng)老服務(wù)在實現(xiàn)老有所養(yǎng)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要任務(wù)。

5月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（下稱《意見》）提出，到2025年要實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機制不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問時表示，《意見》對推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依作了重要基礎(chǔ)性制度安排，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對養(yǎng)老服務(wù)工作的高度重視，是我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展史上的一個重要里程碑，是推動解決老年人在養(yǎng)老服務(wù)方面急難愁盼問題，兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)老有所養(yǎng)的重要制度設(shè)計。

“《意見》釋放了加速基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的強烈信號，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展機遇。資本市場可以在養(yǎng)老服務(wù)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)、市場規(guī)模培育等方面提供有力支撐，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。”全國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)企業(yè)管理協(xié)會分會秘書長、海南博鰲醫(yī)療科技有限公司總經(jīng)理鄧之東接受《華夏時報》記者采訪時表示。

制定落實清單

黨的十八大以來，養(yǎng)老服務(wù)制度體系加快完善，基本養(yǎng)老服務(wù)的公平性、可及性不斷提高。截至2022年底，老年人高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼、護理補貼、綜合補貼分別惠及3330.2萬、546.1萬、97.1萬、67.2萬老年人。全國1395萬名老年人納入最低生活保障，368萬特困老年人納入特困救助供養(yǎng)，做到“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”；全國有各類養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施38.1萬個，其中養(yǎng)老機構(gòu)4萬個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施34.1萬個，床位822.3萬張。

但上述負(fù)責(zé)人也指出，基本養(yǎng)老服務(wù)依然是新時代養(yǎng)老服務(wù)工作的短板弱項，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，與黨中央、國務(wù)院部署要求和人民群眾的期待還存在一定差距，其基本概念和服務(wù)對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步明確，各部門職責(zé)任務(wù)有待進(jìn)一步細(xì)化。

事實上，中共中央、國務(wù)院在2021年便印發(fā)了《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》就提出“建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度”；2022年，黨的二十大報告指出“推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”。

如今，《意見》在中央文件中首次確定了推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵和主要任務(wù)，明確了政府、社會、市場和家庭在基本養(yǎng)老服務(wù)中的職責(zé)定位，明確了基本養(yǎng)老服務(wù)涵蓋物質(zhì)幫助、照護服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等主要內(nèi)容，突出了對老年人生活安全與失能長期照護服務(wù)保障，回答了基本養(yǎng)老服務(wù)“服務(wù)誰”“服務(wù)什么”“如何服務(wù)”等關(guān)鍵問題。

“基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)是《意見》的重點，也是積極應(yīng)對人口老齡化的基礎(chǔ)工程、骨干工程。”四川天府健康產(chǎn)業(yè)研究院首席專家孟立聯(lián)告訴《華夏時報》記者。

值得一提的是，《意見》提出的制定落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單，要求各地各有關(guān)部門嚴(yán)格落實此次隨《意見》一同出爐的《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，省級政府制定并發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)具體實施方案及清單，并且省級政府制定并發(fā)布的清單應(yīng)當(dāng)包含《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》中的服務(wù)項目，且覆蓋范圍和實現(xiàn)程度不得低于《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》要求。

此次《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》包含物質(zhì)幫助、照護服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等三大類16個服務(wù)項目，并分別明確了每個項目的服務(wù)對象和內(nèi)容，其中包括為80周歲及以上老年人發(fā)放高齡津貼、對65周歲及以上老年人進(jìn)行綜合評估等。

養(yǎng)老服務(wù)市場迎來利好

據(jù)了解，養(yǎng)老服務(wù)分成兩部分，一部分是基本養(yǎng)老服務(wù)，另一部分是非基本養(yǎng)老服務(wù)。非基本養(yǎng)老服務(wù)主要由市場提供。

《意見》要求，基本養(yǎng)老服務(wù)主要是由國家直接提供或者通過一定方式支持相關(guān)主體提供，這包含了要發(fā)揮好市場作用，推動提供主體多元化、提供方式多樣化的要求。

一方面，既要充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，鼓勵多元化、多樣化供給，又要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設(shè)立慈善基金、志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。

與此同時，積極支持發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)普惠性養(yǎng)老服務(wù)付費可享有、價格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管，并且積極引導(dǎo)高品質(zhì)、多樣化的非基本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，使之成為基本養(yǎng)老服務(wù)體系的有益補充，共同構(gòu)建起中國特色的多層次可持續(xù)養(yǎng)老服務(wù)體系。

鄧之東表示，政策助力下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域?qū)⒂瓉砀嗟陌l(fā)展機遇，產(chǎn)業(yè)資本和資源將向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加速聚集，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生一批新的上市公司。上市公司要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住政策機遇，加速技術(shù)研發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級，建立起較強的競爭優(yōu)勢。

但他也指出，目前我國養(yǎng)老機構(gòu)的布局與發(fā)展情況良莠不齊。未來養(yǎng)老機構(gòu)要進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮各自專長，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時也要加強行業(yè)整合和合作，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展，打造全方位、多層次、差異化的養(yǎng)老服務(wù)，更好地滿足多元化的養(yǎng)老需求。

孟立聯(lián)提出，養(yǎng)老服務(wù)需要大量的勞動力，這為積極就業(yè)政策的全面落實提供了機會和空間，也為建立以消費為重要支點的新發(fā)展格局提供了條件，使更多的勞動力投入養(yǎng)老服務(wù)。