最新！全國人大三審無障礙環(huán)境建設法草案：統(tǒng)籌推進無障礙環(huán)境建設與適老化改造（附全文下載）
行業(yè)動態(tài)
2023年08月24日
6月26日，十四屆全國人大常委會第三次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員徐輝作的關于無障礙環(huán)境建設法草案審議結果的報告。無障礙環(huán)境建設法草案進入三次審議。
根據(jù)各方面意見，草案三次審議稿擬作如下主要修改：
一是，增加規(guī)定無障礙環(huán)境建設應當與適老化改造相結合。
二是，明確縣級以上人民政府應當制定有針對性的無障礙設施改造計劃并組織實施。
三是，完善既有住宅加裝電梯等無障礙設施的規(guī)定。將加裝電梯等無障礙設施的住宅范圍明確為“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅”，同時增加規(guī)定“發(fā)揮社區(qū)基層組織作用”以及房屋所有權人“加強溝通協(xié)商”。
四是，增加關于鼓勵編寫和出版盲文版、低視力版教學用書的規(guī)定。
五是，將提供無障礙設施設備和服務的場所范圍擴大至博物館、文化館、科技館等場所。
六是，完善商品生產(chǎn)經(jīng)營者提供無障礙格式版本標簽、說明書的規(guī)定。
七是，明確無障礙環(huán)境建設地方標準不得低于國家標準的相關技術要求。
八是，完善鼓勵支持相關技術發(fā)展和運用的規(guī)定。
無障礙環(huán)境建設是殘疾人、老年人等群體權益保障的重要內容，對于促進社會融合和人的全面發(fā)展具有重要價值。制定無障礙環(huán)境建設法，是堅持以人為本、尊重和保障人權的重要體現(xiàn)，是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的必然要求，是切實提高無障礙環(huán)境建設質量的有力保障。
此前，2022年10月，十三屆全國人大常委會第三十七次會議對草案進行了首次審議；2023年4月，十四屆全國人大常委會第二次會議對草案進行了二次審議。
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2022年10月27日，無障礙環(huán)境建設法草案提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議初次審議。這是我國首次就無障礙環(huán)境建設制定專門性法律。
據(jù)了解，無障礙環(huán)境建設法草案擴展了受益人群范圍，在保障殘疾人、老年人的基礎上更好地惠及全體社會成員。同時，為在實踐中準確把握無障礙環(huán)境的受益對象，草案提出了“有無障礙需求的社會成員”概念。
草案還對無障礙設施建設和改造提出更高要求，明確工程建設、設計、施工、監(jiān)理、審查、驗收備案各單位的相應職責，要求地方政府制定對不符合強制性標準的既有設施進行無障礙改造的計劃并組織實施。
草案豐富了無障礙信息交流內容。草案要求政府及其有關部門在提供公共信息、發(fā)布突發(fā)事件信息時應采取無障礙方式。此外，草案還鼓勵食品藥品等商品外部包裝配置無障礙說明書，并對國家通用手語和通用盲文的推廣使用作出要求。
草案擴展了無障礙社會服務范圍。草案規(guī)定了國家機關和法律法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織的公共服務場所提供無障礙服務的基本要求。草案還明確，根據(jù)殘疾人、老年人的特點，保留現(xiàn)場人工辦理等傳統(tǒng)服務方式。
草案設“監(jiān)督保障”專章，增加了政府及其有關部門的監(jiān)督檢查、考核評價、信息公示、投訴處理等相關工作機制，充實了包括體驗試用、社會監(jiān)督、檢察公益訴訟等在內的監(jiān)督機制。
2023年4月24日，無障礙環(huán)境建設法草案提請全國人大常委會會議二次審議。此次提請十四屆全國人大常委會第二次會議審議的草案二審稿，吸納各方面意見建議，突出無障礙環(huán)境建設基本定位，增加“保障措施”專章，進一步完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)無障礙設施和適老化改造中加裝電梯問題有關規(guī)定，在“重點”“難點”問題上精準“出招”。
草案一審稿在立法目的中，將無障礙環(huán)境建設的保障對象擴大為全體社會成員。多方面建議，無障礙環(huán)境建設要突出基本定位，重點保障殘疾人、老年人，同時惠及其他人。
草案二審稿對一審稿進行修改，在總則第一條明確立法目的為“保障殘疾人、老年人等平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，弘揚社會主義核心價值觀，促進社會全體人員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果”。同時，草案二審稿在附則中強調“殘疾人、老年人之外的其他人有無障礙需求的，可以享受無障礙環(huán)境提供的便利”。
無障礙環(huán)境建設法草案二審稿以專章形式對無障礙環(huán)境建設保障措施作出規(guī)定。
草案二審稿明確，國家推廣通用設計理念，建立健全國家標準、行業(yè)標準、地方標準，鼓勵發(fā)展具有引領性的團體標準、企業(yè)標準，加強標準之間的銜接配合，構建無障礙環(huán)境建設標準體系。
草案二審稿還對建立無障礙環(huán)境建設相關領域人才培養(yǎng)機制作出規(guī)定，“國家鼓勵高等學校、中等職業(yè)學校等開設無障礙環(huán)境建設相關專業(yè)和課程”“建筑、交通運輸、計算機科學與技術等相關學科專業(yè)應當增加無障礙環(huán)境建設的教學和實踐內容，相關領域職業(yè)資格、繼續(xù)教育以及其他培訓的考試內容應當包括無障礙環(huán)境建設知識”。
看點三：促進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)適老化改造工作
在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)無障礙設施和適老化改造中加裝電梯，是近年來社會普遍關切。
草案二審稿綜合相關方面的意見建議，將一審稿第二十二條第二款相關內容單獨作為一條，修改為“國家支持既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設施，為殘疾人、老年人等提供便利”“縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施創(chuàng)造條件，推動既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設施”“房屋所有權人應當弘揚中華民族與鄰為善、守望相助等傳統(tǒng)美德，積極配合既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設施”。
草案二審稿抓住無障礙環(huán)境建設中亟需解決的重點問題，用專門條款進行詳細規(guī)定，為推動解決人民群眾急難愁盼問題提供了重要的法律支撐，這充分體現(xiàn)了立法為民的理念。
6月26日，十四屆全國人大常委會第三次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員徐輝作的關于無障礙環(huán)境建設法草案審議結果的報告。無障礙環(huán)境建設法草案進入三次審議。
有的常委委員提出，統(tǒng)籌推進無障礙環(huán)境建設與適老化改造，是應對人口老齡化和加強新時代老齡工作的重要舉措，本法應該有所體現(xiàn)。據(jù)此，草案三審稿增加規(guī)定，明確無障礙環(huán)境建設應當與適老化改造相結合，遵循安全便利、實用易行、廣泛受益的原則。
草案二審稿從國家支持、政府推動、居民配合三個方面，對加裝電梯等無障礙設施作出規(guī)定。有些常委委員、基層立法聯(lián)系點和社會公眾提出，社會廣泛關注加裝電梯等無障礙設施的問題，應當進一步明確加裝范圍，發(fā)揮社區(qū)基層組織作用，并充分考慮居民的不同利益訴求。對此，草案三審稿作如下修改：將加裝電梯等無障礙設施的住宅范圍明確為“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅”；增加“發(fā)揮社區(qū)基層組織作用”以及房屋所有權人“加強溝通協(xié)商”的規(guī)定。
有的常委委員、全國人大代表和單位提出，應當鼓勵編寫、出版盲文版、低視力版教材，滿足有視力障礙學生的學習需求。草案三審稿增加規(guī)定：“國家鼓勵教材編寫、出版單位根據(jù)不同教育階段實際，編寫、出版盲文版、低視力版教學用書，滿足盲人和其他有視力障礙的學生的學習需求。”
草案二審稿按照公共圖書館法的規(guī)定作了相應修改。有的常委委員和社會公眾提出，草案也應當與公共文化服務保障法相銜接，進一步擴大提供無障礙信息服務的主體范圍。草案三審稿增加“博物館、文化館、科技館”等為殘疾人、老年人提供無障礙設施設備和服務的規(guī)定。
草案二審稿規(guī)定，國家鼓勵食品、藥品等商品生產(chǎn)經(jīng)營者在商品外部包裝配置盲文、大字、語音說明書。有的常委委員和社會公眾提出，商品尤其是藥品的說明書字體小、閱讀不方便的問題較為突出，建議進一步完善相關規(guī)定。因此，草案三審稿修改為：“國家鼓勵食品、藥品以及其他商品的生產(chǎn)經(jīng)營者提供語音、大字、盲文等無障礙格式版本的標簽、說明書，方便殘疾人、老年人識別和使用。”
有的常委會組成人員提出，無障礙環(huán)境建設應當采取適當?shù)亩愂諆?yōu)惠鼓勵措施，并支持新技術成果的運用。草案三審稿在鼓勵支持措施中增加“稅收優(yōu)惠”，并增加“促進新科技成果在無障礙環(huán)境建設中的運用”的規(guī)定。
來源：中國人大網(wǎng)、中國殘聯(lián)官網(wǎng)、新華網(wǎng)等。
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