據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，至2021年底，中國的老齡化比率達到18.7%。上海等一線大城市老齡化程度更高，2022年，上海常住人口60歲及以上老人占比達25%。每4個人中就有1個人是60歲以上老人。

           上海不少老年人居住在老舊小區(qū)。老舊小區(qū)由于建設(shè)年代早、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，其樓房結(jié)構(gòu)、小區(qū)環(huán)境，往往不能滿足老年人的多種需求。

           當(dāng)“老舊小區(qū)”與“老齡社會”兩個難題疊加，小區(qū)的適老化改造成為上海的重點工作。2017年底，中國正式啟動廈門、廣州等15個城市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點。據(jù)上海市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2020年底，上海市內(nèi)的老舊小區(qū)總體比例為35.7%，中心城區(qū)總體建成時間更早，老舊小區(qū)占比更高。

           普陀區(qū)是上海的老工業(yè)區(qū)，坐落有大量上世紀(jì)90年代前后建設(shè)的工人新村、職工住房小區(qū)。隨著時間推進，工業(yè)退出了，當(dāng)年的職工變老了，但大多仍在普陀區(qū)生活。以普陀甘泉路街道章家巷小區(qū)為例，小區(qū)建于上世紀(jì)80年代，居民老齡人口占比超過50%。同時，在近日發(fā)布的上海市普陀區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃(2022-2035年)(公眾意見征詢稿)中，甘泉路街道是需重點增強機構(gòu)養(yǎng)老、提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)社區(qū)養(yǎng)老的地區(qū)。

           上海老舊小區(qū)如何進行適老化改造？這個過程中有哪些重點、難點？澎湃研究所研究員以章家巷小區(qū)為樣本展開調(diào)研。三項代表性的適老化改造：吃飯、出行、休閑

           澎湃研究所研究員發(fā)現(xiàn)，以上海章家巷小區(qū)為例，除了加裝電梯等住宅層面的適老化改造，在社區(qū)內(nèi)，至少有三項具有代表性的適老化改造行動，分別涉及老人的吃飯、出行、休閑三大領(lǐng)域。

           老人“吃飯難”的問題，社會討論頗多。章家巷小區(qū)“老年食堂”成立已有一段時間，可解決老人的早午餐需求，受到居民歡迎。近期，部分行動不便的老人希望也能解決晚餐問題。對此，甘泉路街道工作人員表示，正計劃擴建“老年食堂”，增加晚餐供應(yīng)。

           章家巷小區(qū)的食堂入口景象章家巷小區(qū)位置。呂正音攝出行方面，加裝電梯在上海推行已久。章家巷小區(qū)部分樓棟已完成電梯加裝，解決“上樓難”。但在上下樓之外，老舊小區(qū)由于修建年代久遠，其道路體系普遍存在三個問題：一是小區(qū)道路過窄，路面有坑洼不平；二是停車空間緊缺，車輛亂停；三是人車混行，對于反應(yīng)遲緩、行動遲緩的老人而言，出行多有不便、存在安全隱患。例如，章家巷小區(qū)有近2200輛非機動車，而小區(qū)車棚僅能容納近900輛非機動車停放，其他非機動車停在室外，多數(shù)是無序停放狀態(tài)。

           為應(yīng)對小區(qū)道路系統(tǒng)難以滿足當(dāng)下需求的問題，章家巷小區(qū)將部分空間改建為原本極度緊缺的停車空間，帶來一定地緩解。章家巷小區(qū)還希望能改善小區(qū)的道路動線。他們計劃通過打通小區(qū)主次干道、調(diào)整小區(qū)出入口，開展單循環(huán)通行，實現(xiàn)“人車分流”。

           進一步看，未來還希望增加夜間增加導(dǎo)視等無障礙設(shè)施，增設(shè)一鍵叫車、智慧電話亭等智能設(shè)備，讓老年出行更安全、便利。

           休閑方面，老舊小區(qū)普遍空間緊張，但老人比年輕人更渴望與鄰居一起活動，下棋聊天、讀書看報等，小區(qū)活動場地往往難以滿足老年人的活動需求。

           章家巷居委會已在小區(qū)內(nèi)設(shè)立多個休憩點，改造最大的公共活動空間百姓廣場，并與區(qū)體育局商談，在小區(qū)內(nèi)多處添加了健身器材、兒童游玩設(shè)施和健身塑膠跑道等。

           不過，廣場空間仍是戶外場所，老人希望有更多室內(nèi)公共空間。還有居民提出希望社區(qū)衛(wèi)生站能增大面積，提供更多康養(yǎng)服務(wù)的空間。另外還有打造適老化樣板間、擴建食堂……各種功能都需要“更多空間”，挪出新的空間對老舊小區(qū)來說，頗為不易。

           何處能尋新空間？難題待解

           提升老舊小區(qū)的服務(wù)功能，多數(shù)時候，這需要新的空間來承載。但眾所周知，老舊小區(qū)公共空間緊張。如何處理這個實際矛盾？

           除了現(xiàn)有的門衛(wèi)室、辦公室、衛(wèi)生站和老人食堂以外，甘泉路街道工作人員分析，增加空間的可能性有兩處：第一，是否有可能租賃小區(qū)周邊有意向出租的沿街商鋪。第二，現(xiàn)有建筑是否有可能翻新，通過增加面積、設(shè)計等方式為公共服務(wù)空間擴容？

           這兩點都面臨一些現(xiàn)實困難與政策瓶頸。

           在上海中心城區(qū)，老舊小區(qū)周圍的沿街店鋪其產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬不一定在街道，而分屬于各種主體，若要使用，需要協(xié)商簽訂合同、付租金。街道能為此拿出多少費用、付出多少精力？這取決于具體街道的財政及人力狀況。

           據(jù)澎湃研究員了解，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，建筑合法增加容積率需要通過規(guī)劃審批，辦理施工許可證、規(guī)劃許可證及相關(guān)手續(xù)。若建筑本身為臨時建筑，則需要改造前轉(zhuǎn)為永久建筑，而這個“轉(zhuǎn)正”是否成立，學(xué)界多有討論，在各地的實踐中難度不一，還面臨行政審批在周期、結(jié)果上的不確定性。

           是否還有別的辦法？

           這份《全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（2020年7月由國務(wù)院辦公廳發(fā)布）可以提供一些思路。其中指出：“推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，加強服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享，加強既有用地集約混合利用。”

           當(dāng)小區(qū)空間不夠，且周邊有閑置空間時，可以考慮與相鄰小區(qū)、周邊小區(qū)合作，共建共享。例如上海漕河涇街道的鄰里公共空間”華富鄰里匯”，就是由四個小區(qū)共同協(xié)商，與產(chǎn)權(quán)所有者簽訂合同后，由倉庫改造而成。

           總之，當(dāng)老舊小區(qū)想要新增適老化服務(wù)功能時，最基本的空間使用問題不能忽視。同時，考慮老齡居民需求的多層次，當(dāng)空間緊缺時，建立適用多種功能的彈性空間也是思路之一。

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