3月5日，李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告中指出，過去五年我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加1.4億、覆蓋10.5億人，展現(xiàn)了我國在養(yǎng)老保障領(lǐng)域取得的顯著成就。

目前，中國已經(jīng)建成世界上最龐大的養(yǎng)老保障體系，包括三支柱養(yǎng)老保障體系和國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金。在三支柱養(yǎng)老保障體系中，作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工、個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員。作為第二支柱的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)包括企業(yè)年金和職業(yè)年金。第三支柱包括個(gè)人養(yǎng)老金制度和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金是國務(wù)院設(shè)立的全國社會(huì)保障基金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，主要用于人口老齡化高峰時(shí)期社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。

2021年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入為6.05萬億元，同比增長36.2%；基金總支出為5.65萬億元，同比增長10.1%；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余為5.26萬億元，同比增長8.8%，基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)為11.17個(gè)月。由此可見，目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支運(yùn)行平穩(wěn)，完全能夠確保養(yǎng)老金待遇按時(shí)足額發(fā)放。

近年來，社會(huì)上一些言論認(rèn)為中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支、未來基金收支不可持續(xù)。這種觀點(diǎn)是對中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)及運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)識(shí)不夠全面。

實(shí)際上，在中國各類基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，財(cái)政投入機(jī)制是其中的重要支撐。不論是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，財(cái)政補(bǔ)助都是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的法定來源，并納入財(cái)政預(yù)算予以資金保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998-2022年中央財(cái)政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助資金累計(jì)達(dá)到6萬億元，重點(diǎn)向中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。近年來，中央財(cái)政補(bǔ)助占職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入的比重都在12%以上。正因?yàn)橹袊擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資來源包括財(cái)政補(bǔ)助，并且國家不斷加大對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入，從而為確保退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放提供可靠保障。

此外，在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，2021年末全國有11.75萬戶企業(yè)建立企業(yè)年金，參加職工2875 萬人，投資運(yùn)營規(guī)模2.61萬億元，當(dāng)年投資收益總額達(dá)到1242億元。同期，職業(yè)年金基金投資運(yùn)營規(guī)模1.79萬億元，當(dāng)年投資收益額932億元。企業(yè)年金和職業(yè)年金累計(jì)結(jié)存超過4萬億元；各類商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)（年金）保費(fèi)收入總額也超過1萬億元。

黨的十八大以來，中國在深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面取得重大進(jìn)展和輝煌成就，不斷健全和完善養(yǎng)老保障制度體系，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得重大突破。2015年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，在全國范圍內(nèi)推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)行與企業(yè)職工統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有力促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

二是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一。在養(yǎng)老金待遇方面實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金完全由財(cái)政補(bǔ)助基金來承擔(dān)，中央財(cái)政對基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼辦法是：對東部地區(qū)補(bǔ)貼50%；對中西部地區(qū)補(bǔ)貼100%。地方政府可用地方財(cái)政資金增加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。2022年末，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)已經(jīng)增加到5.5億人。60歲以上城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老金水平已逐步提高到人均每月179元，有的地方已經(jīng)提高到1000元左右。

三是在建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的基礎(chǔ)上，從2022年1月1日起實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，全年籌集跨省調(diào)劑資金共計(jì)2440億元，為基金收支困難省份養(yǎng)老金發(fā)放提供有力支持。

四是完善退休人員養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。到2022年已經(jīng)連續(xù)18年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，其中企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金水平將超過3000元；2022年全國已有19個(gè)省份提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

五是制定并實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營辦法，為數(shù)以萬億計(jì)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開辟了市場化投資運(yùn)營的渠道，從而有利于實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)。截至2021年末，從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余歸集到各省級政府委托全國社會(huì)保障基金理事會(huì)進(jìn)行投入市場化投資運(yùn)營形成的資產(chǎn)總額達(dá)到1.67萬億元。自2016年12月基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金受托運(yùn)營以來，累計(jì)投資收益額2619.77億元，年均投資收益率6.49%。

六是作為養(yǎng)老保障第三支柱主體的個(gè)人養(yǎng)老金制度正式建立起來。自2022年11月25日在全國36個(gè)城市或地區(qū)先行啟動(dòng)試點(diǎn)，截至2022年末個(gè)人養(yǎng)老金參加人數(shù)共計(jì)1954萬人，其中已經(jīng)繳費(fèi)人數(shù)613萬人，繳費(fèi)總額共計(jì)142億元。到2023年2月末，參與個(gè)人養(yǎng)老金人數(shù)已經(jīng)增加到2817萬人。

除推進(jìn)三支柱養(yǎng)老保障體系建設(shè)之外，國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金經(jīng)過20多年的積累，正在不斷做大做強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年末全國社會(huì)保障基金資產(chǎn)總額3.02萬億元。社?；鹱猿闪⒁詠淼哪昃顿Y收益率8.30%，累計(jì)投資收益額1.80萬億元。在財(cái)政性撥入資金和股份資本中，一般公共預(yù)算撥款3548億元，國有股減轉(zhuǎn)持資金和股份2844億元。2021年末全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到308.3萬億元，為全國社會(huì)保障基金提供強(qiáng)大的后盾。

因此，隨著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不斷深化，多層次、多支柱的養(yǎng)老保障體系不斷健全和完善，全國社會(huì)保障基金持續(xù)做大做強(qiáng)，將為我國養(yǎng)老保障體系實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展提供可靠的制度保障。