黨的二十大報告強調(diào)，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在老有所養(yǎng)上持續(xù)用力，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。黨的二十大報告通篇體現(xiàn)出“以人民為中心”的發(fā)展思想，將維護人民根本利益、增進民生福祉作為發(fā)展的重要目標(biāo)，將人民視為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點、推動發(fā)展的原動力、發(fā)展成果的享有者，使現(xiàn)代化建設(shè)成果從總量上更多、從分配上更公平地惠及全體人民。在人口老齡化不斷發(fā)展的基本國情之下，我國將積極應(yīng)對人口老齡化確立為國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)出以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)在要求。

第一，積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略決策體現(xiàn)出以人民為中心的發(fā)展思想。隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的日趨老化，老年人口撫養(yǎng)比不斷攀升，社會與家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增加，社會保障支出的提高對公共資金給付能力提出挑戰(zhàn)，養(yǎng)老與健康服務(wù)的供需矛盾日益突出。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，對于解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，具有重要意義。

第二，在養(yǎng)老服務(wù)方面，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是滿足人民多樣化多層次需求的重要手段。養(yǎng)老服務(wù)包括養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老事業(yè)是主要由政府主辦，滿足老年人基本生活需求的公共服務(wù)事業(yè)，以法律的強制性規(guī)定保證服務(wù)遞送的公平性與公正性；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是由市場提供商品與服務(wù)的營利性活動，滿足老年人高層次的生活與文化需求。前者屬于基本公共服務(wù)的范疇，體現(xiàn)了保障老年人基礎(chǔ)性需求的政府責(zé)任，后者是滿足老年人高層次、多樣化生活需求的市場化服務(wù)，兩者相互聯(lián)系又各有側(cè)重，共同構(gòu)成我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)定位與協(xié)調(diào)發(fā)展，對于政府、市場、社會等多元主體各盡其能，圍繞不同需求層次老年人合理有效遞送服務(wù)，實現(xiàn)資源高效配置，具有關(guān)鍵性作用，是貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，尊重老年人群體在經(jīng)濟能力、生理心理健康、文化素質(zhì)、家庭結(jié)構(gòu)等各方面異質(zhì)性，保障全體老年人獲得所需服務(wù)的實現(xiàn)路徑。

第三，在養(yǎng)老保險方面，完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，體現(xiàn)出統(tǒng)籌保證全體老年人按時足額獲取養(yǎng)老金的堅定決心和對老年人主體性作用的重視。2018年國務(wù)院印發(fā)通知，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，開啟了實現(xiàn)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的進程，以期適度均衡不同地區(qū)之間的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，調(diào)劑比例由3%逐步提升至2020年的4%，截至2021年共跨省調(diào)劑資金6000多億元，為困難省份按時足額發(fā)放養(yǎng)老金提供有力支持。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，是以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充，與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險體系，目前第一支柱發(fā)展基本健全，第二支柱初步建立并逐漸完善，第三支柱尚處于起步階段。在繼續(xù)健全基本養(yǎng)老保險、著力完善企業(yè)（職業(yè)）年金制度的同時，建立個人與政府、企業(yè)在養(yǎng)老保險體系中的責(zé)任共擔(dān)機制，體現(xiàn)出人民在養(yǎng)老保障中的主體性作用。

第四，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，建立長期護理保險制度，體現(xiàn)出服務(wù)籌資與遞送機制以老年人需求為中心不斷優(yōu)化。長期護理保險是保障人民社會權(quán)益的重要部分，長期護理服務(wù)主要面向失能的身體殘障者和失智人員，在各試點的覆蓋人群有所差異，其中老年人是重要的受益群體。為了解決醫(yī)療照護與居家照護在管理部門、籌資渠道、服務(wù)主體等方面的碎片化問題，使資金管理與服務(wù)遞送圍繞提高老年人健康水平的目標(biāo)進行優(yōu)化，長期護理保險制度建立集成式、一體化的長期護理體系，降低跨部門協(xié)調(diào)成本，使資金與服務(wù)以高效、便捷的方式圍繞人民需求實現(xiàn)價值最大化。

第五，在人力資源開發(fā)方面，實施漸進式延遲法定退休年齡，是將老年人由社會負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向人才資源，將老有所為與老有所養(yǎng)相結(jié)合，實現(xiàn)積極老齡化的政策路徑，體現(xiàn)出對老年人全面自由發(fā)展權(quán)利的尊重與維護。加強老年人就業(yè)服務(wù)，鼓勵各地建立老年人才信息庫，為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施，探索適合老年人的靈活就業(yè)模式，使老年人自由、自愿、平等地參與勞動和其他社會事務(wù)，既是對老年人平等參與、平等發(fā)展權(quán)利的保障，有利于老年友好型社會建設(shè)，也是在人口老齡化不斷加深的背景下開發(fā)老年人口資源潛能，向人才要紅利，實現(xiàn)勞動力有效供給的必然路徑。