養(yǎng)老機構行政檢查辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范養(yǎng)老機構行政檢查工作，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)國家有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于民政部門依法對養(yǎng)老機構遵守《中華人民共和國老年人權益保障法》、《養(yǎng)老機構管理辦法》、《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》等法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性標準和執(zhí)行行政決定、命令情況進行查看、了解，并指導督促其履行義務的行為。法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 行政檢查應當堅持檢查和改進相結合，遵循依法、公平、公正、高效的原則，不得影響?zhàn)B老機構的正常經營活動。

第四條 已經備案的養(yǎng)老機構，由辦理備案的民政部門實施行政檢查。未備案的養(yǎng)老機構，由服務場所所在地的縣級人民政府民政部門實施行政檢查。

上級民政部門可以通過查看養(yǎng)老機構服務場所、向養(yǎng)老機構和個人了解情況等方式監(jiān)督指導下級民政部門開展行政檢查工作。

第五條 行政檢查可以依法由民政部門單獨實施或者會同有關部門聯(lián)合實施。

民政部門應當加強與有關部門的協(xié)作配合，推進聯(lián)合檢查制度化、常態(tài)化，切實減輕養(yǎng)老機構負擔。

第六條 省級民政部門應當建立本行政區(qū)域內檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫，并實行動態(tài)調整。

第七條 民政部門應當充分應用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術手段，依托全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)等平臺，強化行政檢查信息歸集共享和關聯(lián)整合，逐步實現(xiàn)全流程信息化，提升行政檢查的規(guī)范化、精準化、智能化水平。

第二章 檢查類型

第八條 行政檢查包括日常檢查、專項檢查和個案檢查。

日常檢查是指民政部門對不特定養(yǎng)老機構或者養(yǎng)老機構的不特定事項進行的檢查。專項檢查是指民政部門基于日常檢查、個案檢查等發(fā)現(xiàn)的突出性、普遍性問題，以及安全風險防范需要，對不特定養(yǎng)老機構進行的檢查。個案檢查是指民政部門基于投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題線索，對特定養(yǎng)老機構進行的檢查。

第九條 日常檢查原則上應當通過雙隨機抽查的方式進行。

省級民政部門應當制定隨機抽查事項清單，明確檢查依據(jù)、檢查主體、檢查事項、檢查方式等，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和工作需要等進行動態(tài)調整，及時向社會公開。

采用聯(lián)合檢查的，省級民政部門應當會同有關部門制定聯(lián)合隨機抽查事項清單。

第十條 實施日常檢查，民政部門應當制定年度檢查工作計劃，并根據(jù)工作實際進行調整，及時向社會公開。

年度檢查工作計劃應當包括檢查時間、檢查事項、檢查比例和頻次等。檢查比例、頻次和檢查對象被抽查概率應當根據(jù)養(yǎng)老機構信用風險分類結果合理確定、動態(tài)調整。

第十一條 專項檢查可以根據(jù)實際采取雙隨機抽查或者全覆蓋檢查的方式。

實施專項檢查，民政部門應當制定專項檢查工作方案，明確檢查范圍、檢查重點、時間安排、工作要求等內容。

采取聯(lián)合檢查的，民政部門應當會同有關部門制定聯(lián)合專項檢查方案。

第十二條 發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構涉嫌違法違規(guī)問題線索后，民政部門應當立即實施個案檢查；需要立案查處的，按照行政處罰程序規(guī)定進行調查處理。

第十三條 日常檢查、專項檢查和個案檢查可以采取現(xiàn)場檢查方式，也可以采取書面檢查、在線視頻檢查等非現(xiàn)場檢查方式。

第三章 實施檢查

第十四條 日常檢查、專項檢查根據(jù)年度檢查工作計劃、專項檢查工作方案啟動實施。

個案檢查經民政部門主要負責人或者其授權的其他負責人批準后啟動實施。

第十五條 日常檢查、專項檢查采取雙隨機抽查方式實施的，民政部門應當從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象。

第十六條 實施行政檢查，民政部門應當確定檢查人員。采取雙隨機抽查方式實施的，應當從檢查人員名錄庫中隨機匹配檢查人員，執(zhí)法檢查人員有限，不能滿足本區(qū)域內隨機抽查基本條件的，可以采取直接委派方式，或與相鄰區(qū)域執(zhí)法檢查人員隨機匹配。采用聯(lián)合檢查的，檢查人員由各部門依法確定。

根據(jù)檢查需要，民政部門可以委托有資質的第三方機構或者聘請具有相關專業(yè)知識的人員協(xié)助開展檢驗、檢測等專業(yè)技術性工作。

第十七條 行政檢查應當制作檢查通知書，載明檢查依據(jù)、檢查時間、檢查事項、檢查人員等內容。

采取書面檢查方式的，檢查通知書還應當載明所需材料的種類、報送方式和報送時間等內容。

第十八條 實施日常檢查、專項檢查，民政部門原則上應當提前三個工作日向養(yǎng)老機構發(fā)出檢查通知書。必要時，也可以持檢查通知書直接進行檢查。

實施個案檢查，民政部門應當持檢查通知書直接進行，不得事先告知養(yǎng)老機構檢查行程和檢查事項。

第十九條 采取現(xiàn)場檢查、在線視頻檢查方式的，檢查人員不得少于二人，并應當表明身份，同時向養(yǎng)老機構出示檢查通知書。

檢查人員少于二人、未表明身份或者未出示檢查通知書的，養(yǎng)老機構有權拒絕接受檢查。

第二十條 檢查人員與養(yǎng)老機構或者養(yǎng)老機構有關人員有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正檢查的，應當回避。

養(yǎng)老機構認為檢查人員與其有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正檢查的，有權申請回避。養(yǎng)老機構提出回避申請的，民政部門應當依法審查，由負責人決定。決定作出之前，不停止檢查。

第二十一條 實施行政檢查，檢查人員有權實施下列行為：

（一）查看養(yǎng)老機構服務場所；

（二）向養(yǎng)老機構和個人了解情況；

（三）查閱與檢查事項有關的合同、票據(jù)、賬簿及其他有關文件資料、信息系統(tǒng)；

（四）對檢查過程進行音像記錄；

（五）通過收集原件、原物或者采取記錄、錄音、錄像、照相或者復制等方式獲得有關材料；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第二十二條 對非現(xiàn)場檢查收集的信息，民政部門可以采取電話詢問、書面質詢、約見談話、現(xiàn)場查驗等方式進行核實。   

第二十三條 對民政部門依法進行的行政檢查，養(yǎng)老機構及其工作人員應當配合，不得拒絕、阻礙或者提供虛假材料、隱瞞事實。

第二十四條 實施行政檢查，檢查人員應當填寫檢查記錄表，如實記錄檢查內容、發(fā)現(xiàn)的問題等情況并簽字。

采取現(xiàn)場檢查方式的，檢查記錄表還應當由養(yǎng)老機構法定代表人（主要負責人）或者其委托的工作人員簽字確認。無法取得簽字的，檢查人員應當注明原因；確有必要的，可以邀請在場人員作為見證人，并由檢查人員和見證人共同簽字確認。

第二十五條 行政檢查結束后，檢查人員應當形成檢查報告，明確被檢查養(yǎng)老機構的基本情況、檢查情況、發(fā)現(xiàn)的問題和處理建議等內容。

第二十六條 民政部門在行政檢查中未發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構存在問題的，經主要負責人或者其授權的其他負責人批準，作出未發(fā)現(xiàn)檢查事項存在問題的檢查結果。  

第二十七條 民政部門行政檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構存在下列問題，經主要負責人或者其授權的其他負責人批準，作出發(fā)現(xiàn)檢查事項存在問題的檢查結果，并進行相應處理：

（一）養(yǎng)老機構在服務安全和質量方面存在可能危及人身健康和生命財產安全風險的，責令限期改正；

（二）養(yǎng)老機構在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設備等方面存在安全隱患的，應當由其他部門查處的，及時通報移送有關部門依法處理；

（三）養(yǎng)老機構存在違法違規(guī)行為，依法應當由民政部門予以行政處罰的，轉入行政處罰程序；

（四）養(yǎng)老機構違法行為涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第二十八條 民政部門在行政檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患突出，排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當區(qū)分情況，采取責令其從危險區(qū)域內撤出老年人和其他工作人員或者停止使用相關設施、設備等緊急措施處置，并通知相關部門到場處理。

對有根據(jù)認為養(yǎng)老機構的服務設施、設備不符合保障安全生產的強制性標準的，民政部門應當依照《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國行政強制法》等有關規(guī)定，對相關服務設施、設備予以查封、扣押。

第二十九條 民政部門作出檢查結果后，行政檢查程序終結。

第三十條 民政部門應當在檢查結果形成后20個工作日內將檢查結果書面告知被檢查的養(yǎng)老機構，并向社會公開。

第三十一條 對存在本辦法第二十七條第一款（一）、（二）項情形的養(yǎng)老機構，民政部門應當督促其落實整改要求，并在整改期限屆滿后進行復查并制作復查記錄。涉及其他部門職責的，復查應當會同有關部門進行。

養(yǎng)老機構存在本辦法第二十七條第一款（一）項情形，逾期未按照要求完成整改，依法應當給予行政處罰的，轉入行政處罰程序。

第四章 監(jiān)督管理

第三十二條 民政部門應當建立行政檢查檔案，歸檔保存反映檢查過程和檢查結果的相關資料，確保檢查留痕和可回溯。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要執(zhí)行國家有關規(guī)定。

行政檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構存在違法違規(guī)行為，依法轉入行政處罰程序的，在檢查過程中形成的資料可以與行政處罰案卷一并歸檔。

第三十三條 民政部門應當定期梳理行政檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對養(yǎng)老機構存在的突出性、普遍性問題，及時進行通報。

第三十四條 民政部門積極推動建立行政檢查信息共享機制，加強與有關部門協(xié)作，溝通檢查情況，共享檢查信息。

第三十五條 民政部門應當有計劃地對檢查人員進行法律和業(yè)務知識培訓，保證其熟悉相關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，遵守行為準則和職業(yè)道德。

第三十六條 檢查人員在檢查工作中，不得實施下列行為：
（一）違反規(guī)定程序進行行政檢查；
（二）利用檢查工作為本人、親友或者他人謀取利益；

（三）接受養(yǎng)老機構宴請、禮品、禮金，以及娛樂、旅游、食宿等安排；

（四）泄露在檢查中了解到的養(yǎng)老機構的技術秘密、商業(yè)秘密或者相關人員的個人隱私；

（五）向被檢查養(yǎng)老機構收取檢查費用；

（六）其他違反行政檢查規(guī)定、侵害養(yǎng)老機構合法權益的行為。

第三十七條 養(yǎng)老機構及其工作人員認為檢查人員行政檢查行為違法或者不當?shù)?，有權向民政部門投訴舉報。

民政部門收到投訴舉報后，應當依法及時處理。

第三十八條 民政部門及其檢查人員在行政檢查工作中違反本辦法有關規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十九條 省級民政部門可以結合本地實際，制定實施細則。

第四十條 民政部門對居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構實施行政檢查，可以參照適用本辦法相關規(guī)定。

第四十一條 本辦法自2023年1月1日起施行。

以加強和規(guī)范行政檢查為抓手

不斷提高民政部門依法行政水平

——解讀《養(yǎng)老機構行政檢查辦法》