為深入貫徹習近平總書記關(guān)于老齡工作的重要指示精神，認真落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升老年人的獲得感、幸福感、安全感，根據(jù)黨中央、國務院關(guān)于加強新時代老齡工作的決策部署，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強我省新時代老齡工作提出如下實施意見。

　　一、健全養(yǎng)老服務體系

　　（一）創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務模式。完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務政策和標準，支持養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，著力發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)兩級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“物業(yè)服務+”和“健康服務+”等養(yǎng)老模式，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)依托社區(qū)養(yǎng)老服務平臺開展助醫(yī)、助餐、助潔、助浴、助急、助行等居家養(yǎng)老服務，切實提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力。結(jié)合全面推進鄉(xiāng)村振興，積極發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。建立特殊困難老年人定期探訪和農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務制度，到2022年，特殊困難老年人月探訪率達到100%。發(fā)揮政府、街道社區(qū)、社會組織、社會工作者、志愿者等在養(yǎng)老方面的作用。

　　（二）進一步規(guī)范發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老。通過直接建設、委托運營、購買服務、鼓勵社會投資等多種方式發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老。建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住管理制度，福利院、敬老院和光榮院等公辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先接收經(jīng)濟困難的失能（含失智，下同）、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人，并提供符合質(zhì)量和安全標準的養(yǎng)老服務。發(fā)展適合中低收入老年人的普惠型基本養(yǎng)老服務。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)開展專業(yè)化、連鎖化、品牌化經(jīng)營。完善服務標準和評價體系，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒等綜合監(jiān)管機制，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。研究制定養(yǎng)老機構(gòu)預收服務費管理措施，嚴防養(yǎng)老機構(gòu)非法集資。推動養(yǎng)老機構(gòu)應急救援體系建設。鼓勵各級各類養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先接收優(yōu)撫對象，提供適度的優(yōu)惠服務。

　　（三）建立基本養(yǎng)老服務清單制度。結(jié)合實際制定基本養(yǎng)老服務清單，對健康、失能、經(jīng)濟困難等不同老年人群體，分類提供物資幫助、照料服務、關(guān)愛服務等適宜服務，明確服務對象、服務內(nèi)容、服務標準和支出責任，實行動態(tài)管理。建立完善老年人能力綜合評估制度，實現(xiàn)評估結(jié)果互認，各部門按需使用。

　　（四）完善多層次養(yǎng)老保障體系。強化兜底保障，穩(wěn)步提高特困、經(jīng)濟困難高齡和計劃生育失獨老年人補助標準。實施全民參保計劃，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇水平調(diào)整機制。全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，探索發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。探索通過資產(chǎn)收益扶持制度等增加農(nóng)村老年人收入。

　　二、完善老年人健康支撐體系

　　（五）提高老年人健康服務和管理水平。利用新聞媒體等多方式開展健康教育與宣傳，提升老年人健康素養(yǎng)。依托國家基本公共衛(wèi)生服務項目，加強老年人重點慢性疾病的早期篩查、干預及分類指導。做實家庭醫(yī)生簽約服務，提高失能、重病、高齡、低收入等老年人家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率。建立完善老年人突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置機制，加強老年人重大傳染病防控，做好老年人新冠病毒疫苗接種等工作，筑牢筑實免疫屏障。支持國家老年疾病臨床醫(yī)學研究中心、國家老年病區(qū)域醫(yī)療中心建設。加強老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院（中心、站）、優(yōu)撫醫(yī)院以及綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科建設。到2030年，二級及以上綜合性醫(yī)院設置老年醫(yī)學科比例和三級中醫(yī)醫(yī)院設置康復科比例均達到90%以上。加快建設老年友善醫(yī)療機構(gòu)。

　　（六）加強失能老年人長期照護服務和保障。依托國家基本公共衛(wèi)生服務項目，為確有需求的65歲及以上失能老年人提供照護服務。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)招聘和培訓專業(yè)人員提供居家照護服務。推進安寧療護試點，建立以醫(yī)院服務為主，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)服務、居家服務相結(jié)合的安寧療護服務模式，深化“安寧療護標準病房”建設。規(guī)范開展長期護理保險制度試點。推進醫(yī)保支付方式改革，醫(yī)療康復等長期住院按床日付費，門診特殊慢性病種醫(yī)療費用按規(guī)定納入醫(yī)保。

　　（七）深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。衛(wèi)生健康部門與民政部門建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作溝通協(xié)調(diào)機制。醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務，可根據(jù)已有建設、消防、食品安全、衛(wèi)生防疫等資質(zhì)情況直接進行登記備案，符合條件的可按規(guī)定享受建設補貼和運營補貼。深化醫(yī)養(yǎng)簽約合作，進一步整合優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源，提供醫(yī)療救治、康復護理、生活照料等服務。探索相關(guān)機構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機制。根據(jù)服務老年人的特點，合理核定養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保限額。2025年年底前，每個縣市區(qū)有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)。符合條件的失能老年人家庭成員參加照護知識等相關(guān)職業(yè)技能培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式，按規(guī)定開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范創(chuàng)建。

　　三、促進老年人社會參與

　　（八）擴大老年教育資源供給。將老年教育納入終身教育體系，強化老年教育發(fā)展制度保障與政策支持，完善老年教育多元主體辦學格局，創(chuàng)新老年大學面向社會開放辦學機制，擴大老年教育資源供給。編寫老年教育相關(guān)教材。開展示范老干部活動中心（老干部大學）創(chuàng)建工作，支持依托湖南開放大學籌建湖南老年大學，優(yōu)化教育服務方式，搭建湖南老年教育資源共享和公共服務平臺。發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，引導老年人踐行積極老齡觀。

　　（九）提升老年文化體育服務質(zhì)量。通過盤活空置房、公園、商場等資源和利用基層綜合性文化服務中心、全民健身場地等方式，實現(xiàn)老年人娛樂、健身、文化、學習、消費、交流等方面的結(jié)合。加強規(guī)范管理，充分發(fā)揮文體類社會組織作用，培養(yǎng)服務老年人的基層文體骨干，提高老年人文體活動參與率和質(zhì)量。制定實施老年人群體體質(zhì)健康干預計劃，為老年人群體參加體育活動提供科學指導。

　　（十）鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用。建立完善老年人才開發(fā)利用激勵和保障等體制機制。把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來，建立老年人才信息庫，為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式，充分發(fā)揮低齡老年人作用。支持各級老年協(xié)會建設，深入開展“銀齡行動”，引導老年人參與經(jīng)濟社會活動。加強離退休干部職工基層黨組織建設，鼓勵老黨員結(jié)合自身實際發(fā)揮作用，做好老年人精神關(guān)愛和思想引導工作。全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定。

　　四、著力構(gòu)建老年友好社會

　　（十一）加強老年人權(quán)益保障。各地各部門在制定涉及老年人利益的具體措施時，應當征求老年人的意見。加強普法宣傳，提升老年人自我權(quán)益保護意識和識騙防騙能力，依法嚴厲打擊非法集資、電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪行為。建立涉老糾紛預警、排查、調(diào)解機制。完善老年人監(jiān)護制度。加強老年人法律援助工作，鼓勵律師事務所、公證處、基層法律服務所和其他法律服務機構(gòu)為經(jīng)濟困難的老年人提供免費或優(yōu)惠服務，為行動不便的老年人提供上門服務。對80歲及以上老年人首次辦理遺囑公證，免收遺囑公證服務費用。建立完善適老型訴訟服務機制。

　　（十二）打造老年宜居環(huán)境。加快無障礙環(huán)境建設和改造，到2025年，城市道路、公共建筑無障礙設施建設率達到100%。制定家庭適老化改造標準，推進居住社區(qū)無障礙環(huán)境建設和改造。支持結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等為有需求的特殊困難老年人家庭同步實施無障礙和適老化改造，到2025年，完成8萬戶困難老年人家庭適老化改造。在鼓勵推廣新技術(shù)、新方式的同時，保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務方式，加快推進老年人常用的互聯(lián)網(wǎng)應用和移動終端、APP應用適老化改造，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。

　　（十三）強化社會敬老。深入開展人口老齡化國情教育，弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德，廣泛開展“敬老月”活動。實行老年人憑身份證等有效證件享受各項優(yōu)待政策，拓展老年人優(yōu)待項目，創(chuàng)新優(yōu)待方式。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導作用，營造良好敬老愛老社會氛圍。

　　五、積極培育銀發(fā)經(jīng)濟

　　（十四）加強規(guī)劃引導。編制相關(guān)專項規(guī)劃，完善支持政策體系，統(tǒng)籌推進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵各地利用資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色老齡產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（十五）發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)。推動與老年人生活密切相關(guān)的食品、藥品、用品產(chǎn)品以及森林康養(yǎng)產(chǎn)品、健康保險產(chǎn)品規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài)，滿足老年人特殊需要。市場監(jiān)管等部門要加強監(jiān)管，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，維護老年人消費權(quán)益，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。

　　六、強化老齡工作保障

　　（十六）加強人才隊伍建設。加快建設適應新時代老齡工作需要的專業(yè)技術(shù)、社會服務、經(jīng)營管理、科學研究人才和志愿者隊伍。將養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓納入“湘技湘能”職業(yè)技能培訓范圍。依托高等院校、職業(yè)院校加強老年醫(yī)學、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和安寧療護等緊缺人才培養(yǎng)。完善養(yǎng)老護理員補貼制度，穩(wěn)定養(yǎng)老護理員隊伍。對在養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)中工作的醫(yī)務人員，可參照執(zhí)行基層醫(yī)務人員相關(guān)激勵政策。

　　（十七）加強老年設施供給。制定新建城區(qū)、新建居住區(qū)、老城區(qū)和已建成居住區(qū)配套養(yǎng)老服務設施設置標準和實施細則。建設綠色完整居住社區(qū)，新建城區(qū)、新建居住區(qū)要按標準要求配套建設養(yǎng)老服務設施；到2025年，老城區(qū)、已建成居住區(qū)要基本補齊相應面積并符合建設使用標準的養(yǎng)老服務設施，提升社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務水平。到2025年，全省養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于55%，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈逐步完善。探索老年人服務設施與兒童服務設施集中布局、共建共享。

　　（十八）完善相關(guān)支持政策。適時修訂《湖南省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》。落實國家關(guān)于福彩公益金投入養(yǎng)老服務的有關(guān)要求，安排適當規(guī)模體彩公益金用于老年人體育健身服務。支持各地從實際出發(fā)，研究制定住房等支持政策，完善階梯電價、水價、氣價政策，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務、承擔照料責任。落實相關(guān)財稅支持政策，鼓勵各類公益性社會組織或慈善組織加大對老齡事業(yè)投入。對贍養(yǎng)負擔重的零就業(yè)家庭成員，按規(guī)定優(yōu)先安排公益性崗位。積極參加全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動，將老年友好型社會建設情況納入文明城市評選的重要內(nèi)容。

　　（十九）強化科學研究。加大科技計劃（專項、基金等）、社會科學基金等對老齡領(lǐng)域科技創(chuàng)新、基礎理論和政策研究的支持力度。依托高等院校、科研院所等建設老齡科研基地。推進跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的涉老數(shù)據(jù)共享，健全老年人生活狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度。

　　七、加強組織實施

　　（二十）加強黨對老齡工作的領(lǐng)導。各級黨委和政府要強化做好老齡工作的責任感緊迫感，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，堅持黨政主要負責人親自抓、負總責，將老齡工作重點任務納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入工作督查和績效考核范圍，做好老齡工作評估，加快推進“社會保障、養(yǎng)老服務、健康支撐”三大體系建設。要健全完善老齡工作體系，定期研究解決老齡工作新問題、新困難，將涉老重點工作納入民生實事項目。要加大財政投入力度，強化基層力量配備，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織和基層自治組織作用。

　　（二十一）落實工作責任。各級老齡委和老齡辦要加強調(diào)查研究、工作指導，建立重點任務清單和重點工作溝通協(xié)作制度，協(xié)調(diào)各部門落實落細重點工作任務，共同做好老齡工作。各級老齡委成員單位要結(jié)合本單位職能職責，認真履職，主動作為，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作機制。

　　（二十二）廣泛動員社會參與。推動群團組織、涉老社會組織、機關(guān)企事業(yè)單位等結(jié)合各自職能開展老齡工作，形成全社會共同參與的工作格局，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。加強基層老年協(xié)會規(guī)范化建設，提升基層老年協(xié)會能力。及時總結(jié)推廣老齡工作先進典型經(jīng)驗。

來源：湖南省人民政府官網(wǎng)