夕陽無限好，人間重晚晴。“十三五”時期，廣州作為開展養(yǎng)老服務(wù)五項全國試點唯一城市，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，多項指標(biāo)提前實現(xiàn)國家、省、市提出的目標(biāo)，養(yǎng)老服務(wù)水平居于全國、全省前列，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的“9064”養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的大養(yǎng)老格局基本形成，老年人獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

搭建區(qū)街鎮(zhèn)村居三級實體服務(wù)平臺

“十三五”以來，廣州多措并舉推進(jìn)“9064”養(yǎng)老服務(wù)體系，即90%的老年人在社會化服務(wù)協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)集中養(yǎng)老，搭建“區(qū)綜合體—街鎮(zhèn)綜合體—村居活動站點”三級實體服務(wù)平臺。

廣州率先建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估輪候制度，保障經(jīng)濟困難失能老年人優(yōu)先輪候入住，實施失能、獨居、高齡老年人“關(guān)愛十條”，落地56項老年人照顧服務(wù)創(chuàng)新措施。同時，資助10萬多名老年人免費享受“平安通”智慧養(yǎng)老服務(wù)，76.6萬老年人領(lǐng)取長壽保健金，170多萬老年人享受人身意外傷害險，每年補助老年人出行優(yōu)待約8億元。

圍繞養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，廣州統(tǒng)籌推進(jìn)“3+X”創(chuàng)新試點，推動居家養(yǎng)老服務(wù)全方位延伸至助餐配餐、醫(yī)療健康、家政服務(wù)等領(lǐng)域。推進(jìn)具有全托、日托、上門服務(wù)等功能的街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，增加機構(gòu)、社區(qū)、居家“三位一體”養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)供給。

目前，廣州共有養(yǎng)老床位7.2萬張，從2016年起每千名老年人床位連續(xù)5年達(dá)到40張，民辦養(yǎng)老床位占比達(dá)到73%。建有4000多家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%，“10分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈”日漸完善。

試點建設(shè)690張家庭養(yǎng)老床位

圍繞深化養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，廣州穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、“家政+養(yǎng)老”等服務(wù)供給，探索實施“家庭養(yǎng)老床位”，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的有效供給能力持續(xù)增強。

為了讓社區(qū)居家老人吃上“熱菜”，廣州優(yōu)化助餐配餐服務(wù)供給，1036個長者飯?zhí)?00%實現(xiàn)刷社?？ň筒停瑢⒅囟葰埣踩思{入服務(wù)范圍，23個高校、企事業(yè)單位飯?zhí)孟蚶夏耆碎_放，融入醫(yī)療護(hù)理、心理慰藉等服務(wù)，助餐配餐服務(wù)成為全國先進(jìn)典型。

在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，全市建成護(hù)理站113個，173個街鎮(zhèn)建立醫(yī)養(yǎng)服務(wù)合作關(guān)系。養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)99%，其中養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)77家。2019年，國家衛(wèi)生健康委與世界衛(wèi)生組織（WHO）共同開展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合在中國的最佳實踐”，廣州有5個典型經(jīng)驗入選。

為深入開展“家政+養(yǎng)老”，廣州支持家政服務(wù)機構(gòu)進(jìn)入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，建立“護(hù)理員+家政員”養(yǎng)老服務(wù)隊伍，全部街鎮(zhèn)開展“家政+養(yǎng)老服務(wù)”。廣州還推行家庭養(yǎng)老床位試點、適老化改造，試點建設(shè)690張家庭養(yǎng)老床位，資助1576戶特殊群體老年人家庭、77個居住區(qū)進(jìn)行適老化改造。

對標(biāo)民政部“全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動”，廣州持續(xù)開展服務(wù)質(zhì)量整治提升，開展養(yǎng)老機構(gòu)星級評定工作。58家三星級以上養(yǎng)老機構(gòu)占全省的37%，五星級占全省53%，護(hù)理型養(yǎng)老床位占比達(dá)60%。疫情發(fā)生后，廣州加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)管理，指導(dǎo)各區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)分區(qū)分級做好精準(zhǔn)防控，并在防控措施到位的前提下，有序恢復(fù)服務(wù)秩序。

出臺60多項養(yǎng)老服務(wù)政策

廣州連續(xù)10年將養(yǎng)老服務(wù)納入市十件民生實事，設(shè)立廣州市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議，養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計日益完善，出臺60多項政策，基本形成養(yǎng)老服務(wù)政策體系，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機制不斷健全。

為引入更多社會力量加入養(yǎng)老行業(yè)，廣州政策扶持力度持續(xù)加大，編制《廣州市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施布局規(guī)劃修編（2019—2025年）》，破除利用既有房屋舉辦養(yǎng)老機構(gòu)消防、規(guī)劃的障礙，對利用國有企業(yè)物業(yè)舉辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施實行不公開招租、租金優(yōu)惠、延長租期、優(yōu)先續(xù)租等政策。

此外，對養(yǎng)老機構(gòu)和社會力量運營居家養(yǎng)老服務(wù)給予新增床位、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等資助，境內(nèi)外投資者享受同等待遇，連續(xù)5年開展為老服務(wù)公益創(chuàng)投。目前，全市75%的養(yǎng)老床位、98%的居家養(yǎng)老服務(wù)綜合體、95%的長者飯?zhí)谩?5%的家政養(yǎng)老服務(wù)由社會力量提供，社會力量成為廣州提供養(yǎng)老服務(wù)的主體力量。

廣州養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍不斷壯大，全市在冊統(tǒng)計的養(yǎng)老服務(wù)隊伍規(guī)模超過1.27萬人。智慧養(yǎng)老方面，上線運營集“服務(wù)+管理+監(jiān)督+決策”于一體的廣州市為老服務(wù)和居家養(yǎng)老綜合信息平臺，以及養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測中心，優(yōu)化提升“平安通”智慧養(yǎng)老服務(wù)。長期護(hù)理保險覆蓋803.12萬名城鎮(zhèn)職工參保人員，實現(xiàn)80周歲及以上重度失能人員照護(hù)險全覆蓋。依托廣州公益“時間銀行”，搭建志愿服務(wù)平臺，發(fā)展互助式養(yǎng)老。

廣州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，展望“十四五”，廣州民政部門將著力完善具有廣州特色的“大城市大養(yǎng)老”模式，深化全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的大養(yǎng)老格局，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮好廣州在全國養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展中的先行示范作用。

撰文：汪祥波 廖培金

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