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行業(yè)動態(tài) 2014年03月03日
近日,國務院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》,決定將現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并實施,并與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相銜接,到2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。
此次的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度改革,有利于城鄉(xiāng)居民更加公平地享有基本養(yǎng)老保障,是“平等、公正”價值觀的體現(xiàn):它讓處于養(yǎng)老保障相對“弱勢”地位的廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民,“進”可在職工養(yǎng)老保險參保繳費,退可由城鄉(xiāng)居保制度“兜底”。這一頂層設(shè)計,拉開了養(yǎng)老保險全面并軌改革的序幕,為解決我國社會養(yǎng)老保險制度“碎片化”邁出了重要一步,為將來建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險制度打下了堅實基礎(chǔ)。
我國養(yǎng)老保險制度改革始于1986年,國務院提出要有步驟地建立具有中國特色的社會保險制度﹔1991年,國務院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》,提出獎勵多層次的養(yǎng)老保險制度,同年,部分農(nóng)村地區(qū)進行養(yǎng)老保險制度試點﹔1997年,國務院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》,開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度﹔2009年,開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,即新農(nóng)保。2014年伊始,國務院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》。
從無到有,從“多軌并行”到初次“并軌”,在養(yǎng)老保險改革28年間這一個個扎實而清晰的腳印里,我們可以看到人民的位置,可以讀出人民老有所養(yǎng)的愿景,可以聽到人民民主就是“一切為了人民”的解讀,更讓我們領(lǐng)悟的是,改革是一個循序漸進的過程。
眾所周知,在養(yǎng)老保險制度改革中,最大的瓶頸是機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的“雙軌制”。早在2008年,國務院常務會議通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》,確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點。時至今日僅廣東省甩開膀子干起來,其他省市依舊步履艱難。但改革從來不是一蹴而就的,正如習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革專題研討班上發(fā)表重要講話時所言:“改革是循序漸進的工作,既要敢于突破,又要一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走?!?/span>
改革如何突破?最為重要的就是制度創(chuàng)新,要真正遵循平等與公正原則,有效發(fā)揮社會互濟功能,有效應對養(yǎng)老保險面臨的財務困境,打破城鄉(xiāng)界限和職業(yè)界限,破除社會保障制度長期存在的“二元結(jié)構(gòu)”,實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋,建立基于國民身份的單一基本養(yǎng)老保險制度。比如廣東,在養(yǎng)老保險改革中,率先探索由政府借資解決困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險的問題﹔率先解決早期離開國有集體企業(yè)人員的社保問題﹔率先落實“預防優(yōu)先、監(jiān)控危害、保障健康”的工傷預防新理念﹔率先將外來工納入生育保險范圍并享受同等待遇﹔率先開展跨省異地就醫(yī)合作……如此鮮明的“廣州特色”,為全國養(yǎng)老保險改革的制度創(chuàng)新提供了寶貴的經(jīng)驗。
我們欣慰地看到,養(yǎng)老保險并軌改革已經(jīng)邁出了第一步,相信第二步、第三步終會堅實且堅定地向人民走來!
來源:紅網(wǎng)
http://gs.people.com.cn/BIG5/n/2014/0302/c183343-20681049.html
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