滬民養(yǎng)老發(fā)〔2020〕5號(hào)    索取號(hào)：AA9103003-2020-004

( 2020年03月24日 )

各區(qū)民政局，各養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)單位：

現(xiàn)將《2020年上海養(yǎng)老服務(wù)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，并請(qǐng)結(jié)合新冠肺炎防控情況，統(tǒng)籌安排，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

2020年2月25日

2020年上海養(yǎng)老服務(wù)工作要點(diǎn)

一、不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)供給

　　1.按時(shí)保質(zhì)完成市政府實(shí)事項(xiàng)目。新增7000張養(yǎng)老床位、50家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、200個(gè)社區(qū)老年助餐場(chǎng)所，改建2000張認(rèn)知障礙照護(hù)床位。

　　2.大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)。貫徹《上海市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)指引》，推出一批社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)示范街鎮(zhèn)。完善社區(qū)綜合為老服務(wù)中心的樞紐功能，加快完善家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)的設(shè)施布局。家庭照護(hù)床位試點(diǎn)逐步在中心城區(qū)和城鎮(zhèn)化地區(qū)推開(kāi)，擴(kuò)大受益面。進(jìn)一步增加老年助餐供給方式，加強(qiáng)社會(huì)化運(yùn)作。充分利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，探索體養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。增強(qiáng)家庭照料能力，繼續(xù)做好“老伙伴計(jì)劃”“老吾老計(jì)劃”“銀齡寶典”等服務(wù)項(xiàng)目。擴(kuò)大“時(shí)間銀行”試點(diǎn)，完善運(yùn)作機(jī)制。

　　3.推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老，全市新增互助睦鄰點(diǎn)800個(gè)，其中農(nóng)村地區(qū)不少于600個(gè)，并完善“示范睦鄰點(diǎn)工作指引”。探索利用宅基地及農(nóng)民房屋用作養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　4.推進(jìn)認(rèn)知障礙照護(hù)體系建設(shè)。加強(qiáng)認(rèn)知障礙照護(hù)床位規(guī)范建設(shè)，已建床位盡快運(yùn)營(yíng)，并研制認(rèn)知障礙照護(hù)床位崗位及服務(wù)規(guī)范，提升服務(wù)水平。督導(dǎo)總結(jié)首批28家認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，9月份擴(kuò)大試點(diǎn)。

二、提升養(yǎng)老服務(wù)能級(jí)

　　5.完善養(yǎng)老支付保障。及時(shí)足額發(fā)放老年綜合津貼，優(yōu)化申請(qǐng)和辦理流程。完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，出臺(tái)相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)申請(qǐng)辦理、經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、服務(wù)提供、資金結(jié)算等全流程管理。推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)在老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)結(jié)算工作。

　　6.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。護(hù)理型床位建設(shè)數(shù)完成“十三五”規(guī)劃指標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)一定規(guī)模（150張床位及以上）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約全覆蓋。研究醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案及管理措施。

　　7.推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定與培訓(xùn)工作。研究建立養(yǎng)老護(hù)理員薪酬體系，發(fā)布養(yǎng)老護(hù)理員市場(chǎng)工資監(jiān)測(cè)結(jié)果。建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老護(hù)理員信息管理系統(tǒng)。繼續(xù)做好老年服務(wù)與管理大專(zhuān)班、國(guó)賽選手選拔等工作。

　　8.推廣社區(qū)養(yǎng)老顧問(wèn)制度。新設(shè)1500個(gè)居村養(yǎng)老顧問(wèn)點(diǎn)和一批專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老顧問(wèn)點(diǎn)，做好“空中養(yǎng)老顧問(wèn)”直播，優(yōu)化“智能養(yǎng)老顧問(wèn)”系統(tǒng)，并持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老顧問(wèn)員的能力提升培訓(xùn)。

三、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管

　　9.建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制。制訂養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)指標(biāo)，繼續(xù)做好年度養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。啟動(dòng)與國(guó)家制度相銜接的新一輪養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作。研究制定養(yǎng)老服務(wù)信用分級(jí)制度，推動(dòng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系。

　　10.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。做好養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)日常工作，推動(dòng)一批養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)及《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)分級(jí)要求》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)指南》《社區(qū)嵌入式養(yǎng)老工作規(guī)范》的制修訂工作。出臺(tái)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分和評(píng)定規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展《養(yǎng)老服務(wù)安全規(guī)范》（國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施和服務(wù)要求》（地方標(biāo)準(zhǔn)）等貫標(biāo)工作。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，推動(dòng)“上海服務(wù)品牌”認(rèn)證。

　　11.強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)安全管理。繼續(xù)深化優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)與薄弱機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶工作。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防、食品安全、老年人防詐騙等重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全管理。探索建立老年助餐“可追溯”系統(tǒng)。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)等工程，妥善處理養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理遺留問(wèn)題。研究制訂“促進(jìn)和規(guī)范養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)”。

四、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　12.推進(jìn)智慧養(yǎng)老工作。推動(dòng)國(guó)家智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)示范工作，研究并發(fā)布本市智慧養(yǎng)老應(yīng)用場(chǎng)景需求指南。落實(shí)高齡、獨(dú)居等困難老年人應(yīng)急呼叫項(xiàng)目全面覆蓋。以老年助餐服務(wù)應(yīng)用為重點(diǎn)，逐步在全市推廣養(yǎng)老服務(wù)“一卡通”（敬老卡）系統(tǒng)。推動(dòng)市、區(qū)、街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)共建共享，完善服務(wù)功能及數(shù)據(jù)管理。上線(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位輪候排隊(duì)服務(wù)系統(tǒng)。

　　13.搭建養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。辦好第15屆上海老博會(huì)、第8屆老年福祉產(chǎn)品創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推動(dòng)供需對(duì)接和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)有條件的區(qū)建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)老年用品消費(fèi)。建立全市統(tǒng)一的運(yùn)作平臺(tái)，探索推廣市場(chǎng)化居家環(huán)境適老改造方式。

　　14.加強(qiáng)政策扶持。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，做好公用事業(yè)價(jià)格政策優(yōu)惠“清單管理”。繼續(xù)做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，完善養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策以及融資擔(dān)保等金融支持措施。研究養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成本規(guī)制，健全公辦（公建）機(jī)構(gòu)價(jià)格機(jī)制。

　　15.推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)一體化。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等政策異地結(jié)算、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn)、上海各區(qū)與長(zhǎng)三角40城工作對(duì)接，以及長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合作先行先試。

五、加強(qiáng)養(yǎng)老綜合工作

　　16.加強(qiáng)規(guī)劃和政策研究工作。完成“十三五”相關(guān)規(guī)劃評(píng)估，完善“十四五”措施。啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)立法，加強(qiáng)老年家庭照護(hù)能力提升、安全風(fēng)險(xiǎn)防控、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系等課題研究。

　　17.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估與考核。做好上海市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)《實(shí)施方案》落地，強(qiáng)化各區(qū)政府養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效考核。

第七屆中國(guó)國(guó)際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)期待與您2020年11月6-8日再相見(jiàn)。
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