近期陸續(xù)召開的地方“兩會”上，一直備受關注的養(yǎng)老話題也再次引來不少地方代表、委員的熱議。養(yǎng)老市場化發(fā)展不足，本身起步就晚的養(yǎng)老服務產業(yè)該如何追趕“銀發(fā)社會”？

政府兜底：?；尽∫壮伞皟勺馈狈?/span>

“中心是由省、市、區(qū)共同投入120余萬元建起來的，多的時候一天有90人左右，只是象征性收點伙食成本費?！倍鹣上蛴浾呓榻B著昆明市龍馬社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的情況，她是這里的工作人員，也是社區(qū)老年人協會主席。“日常運作管理則由社區(qū)負責，社區(qū)有600多個老人，但中心不面向70歲以上的老人，因為沒有專業(yè)的工作人員，也沒有相應的醫(yī)療配套。”董桂仙說。

統計顯示，2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億。人口老齡化先于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來臨，我國面臨“銀發(fā)浪潮”的挑戰(zhàn)。

事實上，應對“銀發(fā)浪潮”，近年來我國養(yǎng)老服務業(yè)也有快速發(fā)展?！安贿^龐大老年群體的養(yǎng)老服務需求日益增長已大大超過了當前的供給能力?！痹颇鲜±淆g辦專職副主任和向群說，目前云南省每千名老人擁有的養(yǎng)老床位數雖然由“十一五”末的7張增加到了11.25張，與每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張的規(guī)劃目標還是相距甚遠。

不僅僅是“床位”等基礎設施嚴重不足，另一方面由政府托底的養(yǎng)老服務機構的功能、標準、供養(yǎng)水平也都還較低?！坝惺程谩蕵肥?、休息室，但實際上卻提供不了更多的專業(yè)服務，也沒有醫(yī)療資源?！倍鹣烧f，投入使用的服務中心一部分只是提供了麻將桌和老年飯桌的“兩桌服務”而已。

民營資本：“想說愛不容易”

同樣受到困擾的還有民辦的養(yǎng)老機構。昆明市柏壽酒店式老年公寓，有400多個床位，人員、設施齊備，但公寓運營負責人施永鋼卻告訴記者，“公寓建成來連年虧損，去年就虧了30多萬元，一直是投資公司用其他業(yè)務上的盈利來填補‘窟窿’?！?/span>

云南省政協委員、云南鑫銀誠投資有限公司董事長戴信鑫同樣在考慮養(yǎng)老服務產業(yè)方面投資，他此前的一個養(yǎng)老項目因為用地遲遲落實不了而放棄，而像戴信鑫這樣的企業(yè)家還有很多。他們一方面想借助政府鼓勵政策的東風，在養(yǎng)老領域有所作為，另外一方面卻也受多方面的困擾。

據民政部統計，截至2012年底，中國各類養(yǎng)老機構有4萬多家，60周歲以上老年人口已達1.94億，床位僅有380多萬張。從數據上來看，養(yǎng)老產業(yè)是有著巨大的市場空間。不過，戴信鑫告訴記者，養(yǎng)老產業(yè)的確已被不少民營資本視為企業(yè)未來的又一掘金點，然而目前民營資本對養(yǎng)老行業(yè)更多的是“想說愛不容易”，大多不敢涉足。

記者了解到，制約民間資本“進軍”養(yǎng)老行業(yè)主要有以下原因：首先，持續(xù)投資，量大戰(zhàn)線長、投資成本回收緩慢，短期內甚至難以盈利；其次，市場不成熟、風險大又沒有保障，養(yǎng)老項目用地可能會因為城市發(fā)展規(guī)劃的需要被改變用途；同時，政府雖有鼓勵政策，但配套舉措不到位；此外，老年人體質弱疾病多、易發(fā)生意外，這些給養(yǎng)老院帶來很多責任和麻煩，可能一個意外事故或醫(yī)療糾紛就能拖垮一個養(yǎng)老院。

云南省政協委員王劍屏說，民營資本進入養(yǎng)老產業(yè)不僅在開發(fā)階段面臨著大量的基礎設施建設，還必須進行項目運營后相關服務產品的后續(xù)投入，收支不平衡、難以盈利的市場狀況與企業(yè)盈利的天性本身就是不符的。

專家：社會資源應“雨露均沾”

去年9月，國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》強調要“以政府為主導，發(fā)揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求，確保人人享有養(yǎng)老服務”。

有關業(yè)內人士和專家表示，根據現實需求，未來養(yǎng)老產業(yè)規(guī)模還將顯著擴大，政府與民營資本在市場競爭中須共享社會資源，“雨露均沾”，形成真正的市場化養(yǎng)老才是出路。

對養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展做過專題調研的云南省政協委員畢勵建議，由政府編制養(yǎng)老服務項目建設專項規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃，比如將養(yǎng)老機構建設用地納入新建小區(qū)的建設規(guī)劃，在開發(fā)時預留小區(qū)總面積的5%或8%等。

“在通過專項規(guī)劃促政策落實的同時，降低民營資本進入養(yǎng)老服務產業(yè)的‘門檻’和生存成本?！贝餍碰蔚绕髽I(yè)家同時提出，可考慮對新建養(yǎng)老機構的征地需求開辟“綠色通道”；準許醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭，要支持有條件的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構，對于養(yǎng)老機構內設的醫(yī)療機構符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療定點條件的，應納入定點范圍。

此外，還有專家認為對運營效率低的公辦養(yǎng)老機構應適當嘗試市場化改革?；蚬k民營，通過改革改制，盤活之前公辦養(yǎng)老機構的存量；或公建民營，在建設中由政府出大頭，負責檢查、監(jiān)督，真正行使行政管理的職能，并向社會力量招標，讓政府的資金公平地資助社會力量。

來源：新華網