普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2019 年修訂版）

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，在做好“?；尽⒍档拙€”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)增加普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動(dòng)作用和地方政府引導(dǎo)作用，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)積極性，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在社會(huì)服務(wù)兜底工程專(zhuān)項(xiàng)下開(kāi)展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，制定本方案。

一、主要思路

圍繞“政府支持、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、合理定價(jià)”，按約定承擔(dān)公益，深入開(kāi)展城企合作。國(guó)家通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資，支持和引導(dǎo)城市政府系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系。城市政府通過(guò)提供土地、規(guī)劃、融資、財(cái)稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等全方位的政策支持包，企業(yè)提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)包，向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。城市政府和企業(yè)雙方簽訂合作協(xié)議，約定普惠性服務(wù)內(nèi)容及隨 CPI 等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整價(jià)格機(jī)制，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給，滿足社會(huì)多層次、多樣化需求，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

二、基本原則

（一）普惠導(dǎo)向。支持面向社會(huì)大眾的普惠性養(yǎng)老項(xiàng)目，為老年人群體提供成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。

（二）自愿參加。鼓勵(lì)有積極性的城市自愿申報(bào)，鼓勵(lì)有實(shí)力、信用好、有投資意愿的企業(yè)按照給定條件自愿申請(qǐng)。

（三）公開(kāi)透明。城市和企業(yè)合作協(xié)議、服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格目錄等內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。優(yōu)先考慮積極性高、規(guī)劃科學(xué)的城市；優(yōu)先支持實(shí)力雄厚、項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)；優(yōu)先選擇融資成本低、服務(wù)質(zhì)量好的金融機(jī)構(gòu)。

（五）規(guī)范管理。明確建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管責(zé)任主體，做到建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程規(guī)范，監(jiān)管到位，確保項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行。

三、工作目標(biāo)

形成支持社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式，參加城市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張，護(hù)理型床位占比超過(guò)60%，醫(yī)養(yǎng)深度融合，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三提升”“兩下降”“一滿意”的目標(biāo)。

“三提升”是普惠性養(yǎng)老床位數(shù)量明顯提升，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，企業(yè)效益明顯提升。“兩下降”是通過(guò)土地、金融等多種政策組合支持，推動(dòng)企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本下降，服務(wù)價(jià)格下降。“一滿意”是讓更多老年人受益，提高人民群眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的滿意度。

四、建設(shè)內(nèi)容

（一）中央預(yù)算內(nèi)投資支持的內(nèi)容。

通過(guò)新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以及改擴(kuò)建適宜的廠房、醫(yī)院、閑置校舍、辦公用房、培訓(xùn)設(shè)施、療養(yǎng)設(shè)施及其他設(shè)施等方式，中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持“社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)、學(xué)習(xí)、旅居”4類(lèi)項(xiàng)目：

一是支持養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護(hù)理型床位的日間照料中心，支持連鎖化、綜合化、品牌化運(yùn)營(yíng)，增加家庭服務(wù)功能模塊，強(qiáng)化助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等服務(wù)能力，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和服務(wù)能力。

二是支持專(zhuān)業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)失能、失智老年人的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。

三是支持內(nèi)含老年大學(xué)等學(xué)習(xí)場(chǎng)所的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

四是支持普惠旅居養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，結(jié)合各地區(qū)資源稟賦狀況，形成季節(jié)性地方推介目錄，加強(qiáng)跨區(qū)域?qū)勇?lián)動(dòng)，打造全國(guó)普惠旅居養(yǎng)老市場(chǎng)。

此外，支持黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展以上 4 類(lèi)普惠養(yǎng)老項(xiàng)目。

（二）建議各地納入本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃的內(nèi)容。

一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體機(jī)制建設(shè)。以專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，與養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)組成“1+N”聯(lián)合體，推行居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和對(duì)接轉(zhuǎn)介，提升區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)整體水平。

二是加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)合作機(jī)制建設(shè)。引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化醫(yī)療資源與養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)接，強(qiáng)化老年疾病預(yù)防、診治、康復(fù)和護(hù)理體系建設(shè)，建立穩(wěn)定高效的轉(zhuǎn)介機(jī)制和健康支持體系，為區(qū)域老年人提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)新合作模式。

三是加強(qiáng)老年人產(chǎn)品應(yīng)用推廣。鼓勵(lì)有條件的城市開(kāi)展康復(fù)輔助器具、人工智能養(yǎng)老產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、適配和租賃服務(wù)。持續(xù)推動(dòng)智慧健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能硬件產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。

四是加強(qiáng)老年人文化體育和老年餐桌等生活設(shè)施建設(shè)。

五是加強(qiáng)社區(qū)居家基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造。

五、工作任務(wù)

（一）明確城企責(zé)任。

1.參與城市要制定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體規(guī)劃并報(bào)我委備案，研究出臺(tái)一攬子政策支持包，科學(xué)確定基本養(yǎng)老床位普惠價(jià)格的基準(zhǔn)水平及合理區(qū)間。

規(guī)劃需要區(qū)分基本和非基本養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)于基本養(yǎng)老服務(wù)，明確受益范圍和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)政府責(zé)任；對(duì)于非基本養(yǎng)老服務(wù)，提出發(fā)展目標(biāo)，加大對(duì)社會(huì)力量的支持，謀劃一批普惠養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，明確項(xiàng)目的類(lèi)型、規(guī)模、融資方式、服務(wù)人群及計(jì)劃開(kāi)工時(shí)間等內(nèi)容，擴(kuò)大有效供給。

政策支持包要參照《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)地方政府支持政策清單》（附件 1）結(jié)合地方實(shí)際研究提出。政策支持包包含必選項(xiàng)和自選項(xiàng)，城市支持力度應(yīng)作為項(xiàng)目排序的重要依據(jù)。要結(jié)合本地實(shí)際情況，綜合考慮企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、政策支持和財(cái)稅補(bǔ)貼情況、老年人承受能力等因素，加強(qiáng)市場(chǎng)供需調(diào)研分析，確保企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，科學(xué)確定基本養(yǎng)老床位普惠價(jià)格的基準(zhǔn)水平，并設(shè)置合理的上下浮動(dòng)區(qū)間，按此優(yōu)先篩選出普惠價(jià)格區(qū)間范圍內(nèi)的項(xiàng)目。

2. 參與企業(yè)要測(cè)算提出基本養(yǎng)老床位的普惠價(jià)格及具體明細(xì)，作為參與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的前置條件。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自主形成普惠養(yǎng)老分級(jí)服務(wù)價(jià)格，向失能半失能老年人提供差異化服務(wù)。提出建設(shè)運(yùn)行方案并落實(shí)投資，明確承擔(dān)的公益性服務(wù)內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。有義務(wù)按要求向政府部門(mén)報(bào)送進(jìn)展情況，并向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)價(jià)格。

3. 城市政府與企業(yè)簽訂合作協(xié)議。合作協(xié)議要明確項(xiàng)目基本養(yǎng)老床位的普惠價(jià)格，將政策支持包落實(shí)到城企聯(lián)動(dòng)具體項(xiàng)目，保障企業(yè)享受到承諾的優(yōu)惠政策，并參照《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)企業(yè)責(zé)任清單》（附件 2）明確企業(yè)在價(jià)格、運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)、公益服務(wù)等方面的責(zé)任。基本養(yǎng)老床位價(jià)格外的護(hù)理等服務(wù)費(fèi)用，也要充分體現(xiàn)普惠理念，覆蓋更多中低收入老年群體。企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)中按照合作協(xié)議，為老年人提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。

（二）規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)。由城市政府向省級(jí)發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目，各?。▍^(qū)、市）和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委審核推薦項(xiàng)目并充分征求民政廳（局）、衛(wèi)生健康委意見(jiàn)后，根據(jù)重點(diǎn)支持方向等排序報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。建設(shè)項(xiàng)目的床均面積、床位總量、建設(shè)規(guī)模等要求，具體按《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目和資金管理辦法（試行）》（附件 3）執(zhí)行。城市政府在項(xiàng)目報(bào)送時(shí)要同步提交養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體規(guī)劃和政策支持的承諾函。沒(méi)有項(xiàng)目的城市也可按照相同要求報(bào)名參加，后續(xù)項(xiàng)目將得到優(yōu)先支持。培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老的項(xiàng)目通過(guò)所在城市報(bào)送，不需要專(zhuān)門(mén)提交承諾函。

項(xiàng)目參與企業(yè)（包括社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）不分國(guó)企、民企，營(yíng)利性、非營(yíng)利性，內(nèi)資、外資。企業(yè)可以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鼓勵(lì)投資性機(jī)構(gòu)和服務(wù)型機(jī)構(gòu)“強(qiáng)—強(qiáng)”聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)遴選工作可參考《關(guān)于推薦城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)第一批養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及儲(chǔ)備項(xiàng)目的通知》，并作為項(xiàng)目排序的重要依據(jù)。

（三）中央差別化補(bǔ)助。中央預(yù)算內(nèi)投資采用差別化補(bǔ)助的方式，按每張養(yǎng)老床位 2 萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)支持居家社區(qū)型和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)建設(shè)，1萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)支持學(xué)習(xí)型和旅居型機(jī)構(gòu)建設(shè)。項(xiàng)目同時(shí)符合多種支持類(lèi)型的，按照最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。原則上每個(gè)城市年度補(bǔ)助床位數(shù)不超過(guò) 10000 張，高于年度補(bǔ)助床位數(shù)上限的按10000張補(bǔ)助，或者分年度實(shí)施。建設(shè)任務(wù)跨年度的項(xiàng)目，可以分年度安排。

（四）省級(jí)加強(qiáng)扶持。省級(jí)發(fā)展改革、民政、衛(wèi)生健康等部門(mén)要研究完善補(bǔ)助、補(bǔ)貼等政策，切實(shí)加大資金等扶持力度，與中央補(bǔ)助、城市優(yōu)惠等形成合力，共同推進(jìn)培育普惠養(yǎng)老市場(chǎng)，提質(zhì)擴(kuò)面增加服務(wù)有效供給。

（五）開(kāi)展信用評(píng)價(jià)。引入信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，充分利用公共信用信息和市場(chǎng)信用信息，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)信用狀況進(jìn)行全面刻畫(huà)，并進(jìn)行前置信用核查和事中事后信用監(jiān)管。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)依法依規(guī)實(shí)行禁入，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施過(guò)程中的地方政府和參與各方的失信行為進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)企業(yè)自律和監(jiān)管。

（六）完善金融支持。綜合利用各種政策工具，制定養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板組合融資實(shí)施方案，將普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)城市作為樣板，綜合采用“補(bǔ)貸債基購(gòu)保”，降低建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、基金等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)參與合作，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提供多層次多樣化金融服務(wù)。引導(dǎo)戰(zhàn)略合作機(jī)構(gòu)積極對(duì)接項(xiàng)目，并針對(duì)性開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

（七）創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等進(jìn)行普惠養(yǎng)老項(xiàng)目信息整合、集中展示、宣傳推介和市場(chǎng)培育，加強(qiáng)普惠價(jià)格跟蹤監(jiān)測(cè)，建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。充分激發(fā)社會(huì)力量參與積極性，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引入第三方開(kāi)展監(jiān)管評(píng)價(jià)，推動(dòng)提升服務(wù)質(zhì)量。

（八）組建普惠聯(lián)盟。探索由多元主體合作共建普惠養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等實(shí)質(zhì)性合作平臺(tái)，通過(guò)財(cái)政投入、政策支持、信用管理、投融資優(yōu)惠、平臺(tái)推廣等方式，多措并舉降低企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，提升服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于已建成的養(yǎng)老項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)貫徹普惠理念，提供普惠性服務(wù)，申請(qǐng)加入聯(lián)盟并享受同等待遇。

（九）做好投資下達(dá)。地方項(xiàng)目采取切塊下達(dá)方式，即“××省××年普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目”，將中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)到相關(guān)省份，由省份在收到下達(dá)通知書(shū) 20 個(gè)工作日內(nèi)將資金分解到具體項(xiàng)目。

（十）加強(qiáng)投資管理。中央預(yù)算內(nèi)投資實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)戶(hù)管理。地方政府財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)等部門(mén)按職責(zé)分工對(duì)中央補(bǔ)助投資實(shí)施監(jiān)管。引入信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，充分利用“信用中國(guó)”網(wǎng)站，對(duì)“拿錢(qián)不辦事”的企業(yè)實(shí)施信用懲戒，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的項(xiàng)目追回國(guó)家補(bǔ)助投資并予以通報(bào)。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)真抓實(shí)干、成效顯著的地方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)中央資金監(jiān)管不力的地方予以懲戒。

六、附則

此方案自公布之日起實(shí)施，以后根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

附件：

1.普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)地方政府支持政策清單

2.普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)企業(yè)責(zé)任清單

3.普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目和資金管理辦法（試行）

附件 1普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)地方政府支持政策清單

一、必選項(xiàng)（共 16 項(xiàng)）

（一）土地政策。

1.設(shè)置專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老用地類(lèi)別，納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃指標(biāo)，區(qū)分營(yíng)利性和非營(yíng)利性，優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老用地，通過(guò)強(qiáng)制性監(jiān)管協(xié)議杜絕開(kāi)發(fā)商以養(yǎng)老名義進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

2.養(yǎng)老用地出讓起價(jià)按不高于同類(lèi)地段工業(yè)用地或同類(lèi)地段醫(yī)療用地評(píng)估價(jià)評(píng)估后確定。土地可以抵押，若轉(zhuǎn)讓或抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)，只可由其他養(yǎng)老企業(yè)承接。

3.企業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、醫(yī)院、校舍、辦公用房、培訓(xùn)設(shè)施、療養(yǎng)設(shè)施及其他設(shè)施等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可先建設(shè)后變更土地使用性質(zhì)。改造方案經(jīng)屬地政府批準(zhǔn)并報(bào)相關(guān)部門(mén)備案后，且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)可暫不作變更。

（二）規(guī)劃和報(bào)批建設(shè)政策。

1.依法簡(jiǎn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)辦申報(bào)程序，支持合作企業(yè)在合作區(qū)域內(nèi)開(kāi)展連鎖化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增設(shè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所時(shí)，無(wú)需辦理分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)“一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照，多個(gè)經(jīng)營(yíng)地址，一次行政許可”。非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

2.對(duì)于500張床位以上、規(guī)模較大的養(yǎng)老項(xiàng)目，允許企業(yè)拿 到土地后分期合理開(kāi)發(fā)。

3.對(duì)于需要利用既有建筑開(kāi)展的養(yǎng)老項(xiàng)目，在無(wú)法完整獲得舊房歷史資料的情況下，可利用房屋建筑結(jié)構(gòu)安全性鑒定報(bào)告，代替原始資料。

（三）財(cái)稅補(bǔ)貼政策。

1.營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均可享受床位運(yùn)營(yíng)等財(cái)政補(bǔ)貼，各類(lèi)補(bǔ)貼資金作為綜合收入的一部分，用于運(yùn)營(yíng)和融資等成本支出。

2.對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。

3.落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，取得的收入免征增值稅，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90% 計(jì)入收入總額；承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，免征契稅；用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)；用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；確因地質(zhì)條件等原因無(wú)法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設(shè)費(fèi)；為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或其通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于提供養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

4.對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)全額免征土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，以及省級(jí)設(shè)立的其他涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半收取上述行政事業(yè)性收費(fèi)。

5.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行。

（四）醫(yī)養(yǎng)、消防及其他支持政策。

1.將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立（內(nèi)設(shè)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先納入基本醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算范圍。

2.確定當(dāng)?shù)匾患一蚨嗉裔t(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老服務(wù)支持機(jī)構(gòu)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)通轉(zhuǎn)診就醫(yī)綠色通道。

3.按照 2018 年 10 月 1 日起施行的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審批服務(wù)，建立工作機(jī)制，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目采 用一事一議，提高審批效能。落實(shí)按照耐火等級(jí)合理拓展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑高度的規(guī)定。

4.建筑面積在 300 平方米以下或者投資 30 萬(wàn)元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

5.建立“時(shí)間銀行”制度，積極做好志愿者培育工作，定期組織志愿者團(tuán)隊(duì)開(kāi)展養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施“時(shí)間銀行”模式發(fā)展志愿服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容及志愿者納入當(dāng)?shù)孛裾?門(mén)考核，達(dá)到一定規(guī)模給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

二、自選項(xiàng)（共 28 項(xiàng)）

（一）土地政策。1.可使用村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，由企業(yè)與村集體約定土地使用和利益分配方案。

2.對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式的項(xiàng)目，可以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股建設(shè)。

3.政府提供的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地、用房，距離綜合性醫(yī)院不遠(yuǎn)于5km。

（二）規(guī)劃和報(bào)批建設(shè)政策。

1.對(duì)于利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目，將增設(shè)或改造樓內(nèi)電梯納入內(nèi)部改造類(lèi)工程范圍，無(wú)需調(diào)整規(guī)劃。

2.對(duì)于利用老舊建筑改造為養(yǎng)老設(shè)施，面積大于1000平方米的項(xiàng)目，采用承諾制方式辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。

3.針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的停車(chē)位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，合理配置，避免閑置浪費(fèi)。

（三）財(cái)稅補(bǔ)貼政策。

1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼實(shí)施差異化補(bǔ)貼政策，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住服務(wù)對(duì)象身體狀況、服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定、信用狀況、醫(yī)療服務(wù)能力等因素綜合確定，收住失能老人越多、服務(wù)質(zhì)量越好、失信行為越少、醫(yī)療能力越強(qiáng)，獲得補(bǔ)貼越多。

2.以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資源用于政策保障對(duì)象的養(yǎng)老，明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容、數(shù)量、價(jià)格，服務(wù)補(bǔ)貼隨保障對(duì)象在各類(lèi)機(jī)構(gòu)中自由流轉(zhuǎn)。

3.將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入補(bǔ)貼范圍。

4.參照本地區(qū)居民收入水平，對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事一線護(hù)理服務(wù)的人員給予崗位補(bǔ)貼和培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)支持。

5.完善城市國(guó)有資產(chǎn)物業(yè)用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的政策，對(duì)于出租物業(yè)支持社會(huì)養(yǎng)老，放寬租金回報(bào)方面的考核。
6.凡適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的，應(yīng)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供方便可及、價(jià)格合理的養(yǎng)老服務(wù)。

（四）金融支持政策。

1.采取金融支持措施（投資補(bǔ)助□信貸融資□債券融資□基金支持□政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)□融資擔(dān)保□），從中選取一項(xiàng)或多項(xiàng)。

2.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為納入普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的項(xiàng)目建設(shè)提供融資支持，合理降低融資成本。

3.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)以收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等方式拓寬抵質(zhì)押擔(dān)保范圍、創(chuàng)新信貸方式，暢通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資貸款渠道，提升民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的融資能力。

4.將養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目納入到政府出資或參股的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)支持范圍。

5.鼓勵(lì)企業(yè)建立城市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或發(fā)行企業(yè)債券，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購(gòu)置設(shè)備和收購(gòu)改造社會(huì)閑置資源等。鼓勵(lì)發(fā)起設(shè)立采取股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式獨(dú)立運(yùn)作的養(yǎng)老投資基金，吸引合作企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域。

6.整合地方政府可支配的資金，探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、擔(dān)?；鸹蚪o予財(cái)政貼息，著力降低養(yǎng)老企業(yè)融資成本。

（五）消防政策。

1.對(duì)申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主動(dòng)提供消防技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，明確辦理時(shí)限和流程，限期辦理。

2.實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，采用分類(lèi)引導(dǎo)，明確不同類(lèi)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑耐火等級(jí)、樓層設(shè)置和平面布置、防火分隔措施、安全疏散和避難設(shè)計(jì)、建筑消防設(shè)施、消防管理機(jī) 構(gòu)和人員、微型消防站建設(shè)等配置要求。

3.對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目，因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)未能辦理消防審驗(yàn)的，由所在城市民政部門(mén)提請(qǐng)人民政府組織相關(guān)部門(mén)按照“一事一議”的方式，集中處置。

（六）其他支持政策。

1.逐步建立適合本地區(qū)實(shí)際情況的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

2.通過(guò)多種形式加大專(zhuān)業(yè)護(hù)理員培養(yǎng)力度，吸引護(hù)理人才，提升職業(yè)技能，提高服務(wù)水平。

3.發(fā)揮就業(yè)公共服務(wù)職能，協(xié)調(diào)地方院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供多種人力資源支持。鼓勵(lì)合作企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)和參與人力資源市場(chǎng)建設(shè)。

4.設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理員的公益性崗位，提供公益性崗位就業(yè)補(bǔ)貼。

5.政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，補(bǔ)貼部分企業(yè) 40、50 人員等重點(diǎn)扶持人員的社保費(fèi)用。

6.探索組建城市養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)，加強(qiáng)與中小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)同合作。

7.地方政府可采取的有助于普惠養(yǎng)老發(fā)展的其他政策，請(qǐng)注明。

附件 2普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)企業(yè)責(zé)任清單

一、必選項(xiàng)

（一）確保將政府提供的土地用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，不用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等其他用途。（二）確保將政府提供的物業(yè)用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，不用于其他用途，運(yùn)行情況接受當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)監(jiān)督。

（三）在維持合理盈利水平的基礎(chǔ)上，測(cè)算提出基本養(yǎng)老床位的普惠價(jià)格及提供具體明細(xì)，并在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行。建立價(jià)格隨 CPI 等因素變化的調(diào)整機(jī)制，并接受政府價(jià)監(jiān)部門(mén)的監(jiān)管。

（四）由企業(yè)自主定價(jià)的分級(jí)服務(wù)價(jià)格應(yīng)控制在合理區(qū)間，提供床位均用于普惠性養(yǎng)老用途，其床位價(jià)格與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可 支配收入、退休金等掛鉤，向社會(huì)公開(kāi)并接受政府價(jià)監(jiān)部門(mén)的監(jiān) 督。

（五）養(yǎng)老床位長(zhǎng)期持有經(jīng)營(yíng)，不對(duì)外分割銷(xiāo)售。不以辦理會(huì)員卡、發(fā)行金融產(chǎn)品等名義從事違法違規(guī)活動(dòng)。

（六）通過(guò)自營(yíng)或者聯(lián)合服務(wù)型企業(yè)，開(kāi)展面向周邊社區(qū)居民的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。（七）嚴(yán)格遵守醫(yī)保和“新農(nóng)合”的有關(guān)規(guī)定，防范各種騙保行為。

（八）通過(guò)開(kāi)辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等或內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作簽約等方式強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。

（九）承諾嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，保證服務(wù)質(zhì)量。

（十）對(duì)接當(dāng)?shù)亍皶r(shí)間銀行”，接受志愿者來(lái)機(jī)構(gòu)從事志愿服務(wù)活動(dòng)，并提供必要支持。

（十一）依法經(jīng)營(yíng)，符合養(yǎng)老服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)要求。

（十二）建立完善消防安全工作制度，保障消防安全資金投入，采取針對(duì)性人防、物防、技防措施，確保消防安全主體責(zé)任 落實(shí)落地。

二、自選項(xiàng)

（一）協(xié)助地方政府建立失能失智老人的評(píng)估體系和分級(jí)照護(hù)體系。

（二）配合政府嚴(yán)格管理各類(lèi)補(bǔ)貼的發(fā)放，確保各類(lèi)補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）對(duì)于有自理能力的活力老人，可以享受本公司在全國(guó)各地布局的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在有空余床位的情況下，可“候鳥(niǎo)式”交互使用。

（四）對(duì)本地區(qū)薄弱的公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。

（五）為地方提供養(yǎng)老、孝老、敬老教育宣傳等有關(guān)公益性服務(wù)。

（六）協(xié)助地方政府開(kāi)展養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。

（七）企業(yè)可采取的有助于普惠養(yǎng)老發(fā)展的其他措施。

附件 3普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目和資金管理辦法（試行）

第一章總  則

第一條 為規(guī)范普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（以下 簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施方案”）項(xiàng)目和投資管理，加強(qiáng)組織實(shí)施，提高中央預(yù) 算內(nèi)投資使用效益，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《中央預(yù)算內(nèi)投資 補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 45 號(hào)， 以下簡(jiǎn)稱(chēng)“45 號(hào)令”）等要求，制定本辦法。

第二條 建設(shè)任務(wù)滾動(dòng)實(shí)施，逐年安排，并可根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況展期實(shí)施。

第三條 實(shí)施方案覆蓋范圍包括各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，黑龍江省農(nóng)墾總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各 省”）。

第四條 實(shí)施方案旨在增加普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給，為老年人提供成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成布局合理、設(shè)施完善、服務(wù)便捷、保障有力的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

第二章 管理職責(zé)和工作程序

第五條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案、制定實(shí)施方案項(xiàng)目和資金管理辦法、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

第六條城市政府根據(jù)實(shí)施方案要求，將符合條件的項(xiàng)目納入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，列入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

第七條 城市政府根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體規(guī)劃、合作協(xié)議向省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審核并充分征求民政廳（局）、衛(wèi)生健康委意見(jiàn)后，向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送 中央預(yù)算內(nèi)投資年度資金申請(qǐng)文件和項(xiàng)目；國(guó)家發(fā)展改革委按建設(shè)程序下達(dá)年度投資計(jì)劃。

第八條 中央預(yù)算內(nèi)投資采取切塊下達(dá)的方式，由國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)到省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)。投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不再調(diào)整。執(zhí)行過(guò)程中確需調(diào)整的，由各省發(fā)展改革部門(mén)做出調(diào)整決定并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

第九條 各省發(fā)展改革部門(mén)是資金分解下達(dá)的責(zé)任主體，城市政府是項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施過(guò)程監(jiān)管的責(zé)任主體。各省發(fā)展改革部門(mén)將中央預(yù)算內(nèi)資金安排到具體項(xiàng)目的權(quán)力不得下放，需在收文后 20 個(gè)工作日內(nèi)將資金分解到具體項(xiàng)目，分解下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)要 明確項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期及配套投資比例和數(shù)額， 并向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送備案文件；城市政府要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)全過(guò)程監(jiān)督與管理。

第三章支持范圍和遴選方式

第十條 通過(guò)新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以及改擴(kuò)建適宜的廠房、醫(yī)院、閑置校舍、辦公用房、培訓(xùn)設(shè)施、療養(yǎng)設(shè)施及其他設(shè)施等方式，中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持“社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)、學(xué)習(xí)、旅居”4類(lèi)項(xiàng)目：

一是支持養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護(hù)理型床位的日間照料中心，支持連鎖化、綜合化、品牌化運(yùn)營(yíng)，增加家庭服務(wù)功能模塊，強(qiáng)化助餐、助潔、助行、助浴、 助醫(yī)等服務(wù)能力，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和服務(wù)能力。

二是支持專(zhuān)業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)失能、失智老年人的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。

三是支持內(nèi)含老年大學(xué)等學(xué)習(xí)場(chǎng)所的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

四是支持普惠旅居養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，結(jié)合各地區(qū)資源稟賦狀況，形成季節(jié)性地方推介目錄，加強(qiáng)跨區(qū)域?qū)勇?lián)動(dòng)，打造全國(guó)普惠旅居養(yǎng)老市場(chǎng)。

此外，支持黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展以上 4 類(lèi)普惠養(yǎng)老項(xiàng)目。

第十一條項(xiàng)目遴選基本條件包括：

（一）項(xiàng)目要符合地方城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，與當(dāng)?shù)厝丝?、土地、環(huán)境、交通等實(shí)際狀況相適宜，選址布局科學(xué)合理。
（二）項(xiàng)目建設(shè)必須符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約土地、安全管理、節(jié)約能源等有關(guān)方面的規(guī)定。
（三）項(xiàng)目要符合 45 號(hào)令以及中央預(yù)算內(nèi)投資管理的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)前期工作條件，配套資金足額落實(shí)。
（四）項(xiàng)目要按照《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦投資〔2015〕2942 號(hào)）要求，做好與三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的銜接，并錄入重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

第四章項(xiàng)目建設(shè)要求和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

第十二條  采用差別化補(bǔ)助的方式，按每張養(yǎng)老床位2萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)支持居家社區(qū)型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)建設(shè)，1 萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)支持學(xué)習(xí)型、旅居型機(jī)構(gòu)建設(shè)。項(xiàng)目同時(shí)符合多種支持類(lèi)型的，按照最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。原則上每個(gè)城市年度補(bǔ)助床位數(shù)不超過(guò) 10000 張，高于年度補(bǔ)助床位數(shù)上限的按 10000 張補(bǔ)助，或者分年度實(shí)施。建設(shè)任務(wù)跨年度的項(xiàng)目，可以分年度安排。
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的功能布局、參數(shù)設(shè)置等可參考《老年養(yǎng) 護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 144—2010）、《特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 184—2017）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際合理設(shè)定床均面積。

第五章資金安排原則和使用管理

第十三條 各省發(fā)展改革委要根據(jù)項(xiàng)目前期深度，優(yōu)先遴選符合支持條件且前期成熟的項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。按照在建和開(kāi)工前階段（包括施工許可、施工合同簽訂、施工招投標(biāo)等）、規(guī)劃許可階段（包括建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)用地規(guī)劃許可、確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等）以及取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)階段（包括土地出讓合同或劃撥決定書(shū)等）梯次對(duì)項(xiàng)目排序。國(guó)家發(fā)展改革委按照項(xiàng)目成熟度，統(tǒng)籌考慮區(qū)域、人口等因素進(jìn)行平衡。

第十四條中央預(yù)算內(nèi)投資實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)戶(hù)管理，防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用，確保中央預(yù)算內(nèi)資金的合理使用和項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

第十五條 中央預(yù)算內(nèi)投資用于計(jì)劃新開(kāi)工或者在建項(xiàng)目，不得用于已完工項(xiàng)目。同一項(xiàng)目不得重復(fù)申請(qǐng)不同專(zhuān)項(xiàng)資金。第六章監(jiān)督管理

第十六條 城市政府要對(duì)項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，采取事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理。

第十七條 建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設(shè)管理法規(guī)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位和施工單位必需具有相應(yīng)資質(zhì)，做到公平、公正、公開(kāi)、透明。各地要加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，適時(shí)將年度投資計(jì)劃、竣工驗(yàn)收情況上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

第十八條 各地要定期對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)解決建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量如期完成。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)適時(shí)對(duì)普惠養(yǎng)老執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十九條 各地要通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)模塊）于每月 10 日前對(duì)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目開(kāi)工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等 數(shù)據(jù)。

第二十條項(xiàng)目申報(bào)單位（省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)）有下列行為之一的，國(guó)家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)，在一定時(shí)期和范圍內(nèi)不再受理其報(bào)送的資金申請(qǐng)報(bào)告，或者核減、收回或停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資并予以通報(bào)。

（一）指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假情況、騙取投資補(bǔ)助資金的；

（二）對(duì)申報(bào)項(xiàng)目審核不嚴(yán)，造成投資補(bǔ)助資金損失的；

（三）對(duì)于切塊下達(dá)的年度投資計(jì)劃分解和安排出現(xiàn)拖延或嚴(yán)重失誤的；

（四）所在地區(qū)項(xiàng)目存在較多問(wèn)題且督促整改不到位的；

（五）未按要求通過(guò)線審批監(jiān)管平臺(tái)報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的；

（六）其他違反國(guó)家法律法規(guī)的行為。

第二十一條 參與城市有下列行為之一的，國(guó)家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)，將其移除專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)參加城市庫(kù)，并在一定時(shí)期內(nèi)不 接受其參與申請(qǐng)。

（一）未按時(shí)制定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體規(guī)劃的；

（二）未按時(shí)提交政策支持承諾函或違反承諾的。第二十二條參與企業(yè)有下列行為之一的，國(guó)家和省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)可責(zé)令其限期整改；拒不整改或整改后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)核減、收回或停止撥付投資補(bǔ)助資金，暫停受理其申報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)，將相關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開(kāi)，并視情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（一）提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助資金的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助資金的；

（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時(shí)報(bào)告的；

（五）無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施的；

（六）拒不接受依法進(jìn)行的稽察或者監(jiān)督檢查的；

（七）未按要求通過(guò)在線平臺(tái)報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的；

（八）其他違反國(guó)家法律法規(guī)的行為。

第七章附則

第二十三條本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自發(fā)布之日起施行