7月11日，從北京市民政局獲悉，在北京確定將為全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“評(píng)星”的同時(shí)，全市700余家養(yǎng)老驛站也將被納入評(píng)星體系，這意味著，未來北京所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將全面實(shí)施星級(jí)評(píng)定制度。

在業(yè)內(nèi)看來，目前，養(yǎng)老驛站普遍還未找到一個(gè)可復(fù)制、成熟的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，大多還處于探索階段，甚至連定位都沒有確定就先開始運(yùn)行，造成經(jīng)營(yíng)狀況層次不齊的情況，星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立將有助于驛站投資方、經(jīng)營(yíng)者盡快確定經(jīng)營(yíng)思路，也會(huì)在一定程度上擋住那些盲目入場(chǎng)的資本。

星評(píng)全覆蓋

“在北京，集中式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，和不提供長(zhǎng)住床位的養(yǎng)老驛站統(tǒng)稱為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，今后，這些機(jī)構(gòu)都將納入北京的星級(jí)評(píng)定體系之中。”北京市民政局副局長(zhǎng)李紅兵介紹。

具體來說，據(jù)負(fù)責(zé)本次全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定工作的北京養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求不同，針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)驛站均嵌入在街道、社區(qū)之中，規(guī)模有限、服務(wù)類型多樣等實(shí)際情況，在對(duì)這類服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行星評(píng)的時(shí)候，可能會(huì)將建設(shè)面積、設(shè)施設(shè)備等硬件評(píng)價(jià)指標(biāo)的占比略有減少，而驛站提供的服務(wù)流量、輻射居家范圍，特別是服務(wù)質(zhì)量和落地情況如何，則是評(píng)分中更為側(cè)重的內(nèi)容。

此外，對(duì)于驛站評(píng)星是否采取與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)類似的五星標(biāo)準(zhǔn)以及具體指標(biāo)設(shè)定等，目前相關(guān)部門和單位還在醞釀中。據(jù)市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，北京將力爭(zhēng)在年內(nèi)開展養(yǎng)老服務(wù)驛站服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定工作。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，北京共有700多家養(yǎng)老驛站、500多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。今年1月，北京新版養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定辦法率先出爐。

根據(jù)新規(guī)，北京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級(jí)從低到高分為一星至五星五個(gè)等級(jí)，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)星級(jí)評(píng)定的基本條件即“一票否決項(xiàng)”主要有三項(xiàng)，包括近三年內(nèi)未發(fā)生服務(wù)質(zhì)量、安全健康、環(huán)境保護(hù)等方面重大責(zé)任事故；申請(qǐng)一、二星級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，須有效運(yùn)行6個(gè)月以上，申請(qǐng)三星級(jí)（含）以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，須有效運(yùn)行6個(gè)月以上等。

仍處市場(chǎng)探索期

“相較于通常意義上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來說，養(yǎng)老驛站確實(shí)是近幾年才在市場(chǎng)上誕生的新事物，在前期也吸引了一些業(yè)外資本、創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入，但普遍還都處于摸著石頭過河的階段，形式多種多樣，清晰、成熟、可復(fù)制的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式并不多。”有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴北京商報(bào)記者。

中國(guó)老齡研究中心副主任黨俊武等專家都表示，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是一項(xiàng)回報(bào)周期長(zhǎng)、利潤(rùn)微薄的投資項(xiàng)目，而居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模小且均價(jià)普遍又不能過高，所以社會(huì)資本投建、經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老驛站獲利難度就更大。對(duì)此，上述負(fù)責(zé)人也表示贊同，在他看來，養(yǎng)老驛站確實(shí)只有形成40-80家的連鎖網(wǎng)絡(luò)后才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，如果沒有找準(zhǔn)定位，僅憑投資沖動(dòng)小范圍地經(jīng)營(yíng)驛站，生存壓力不言而喻。

有知情人士透露，實(shí)際上，在經(jīng)過幾年的“站點(diǎn)爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，現(xiàn)在，北京東城、西城、朝陽(yáng)、石景山等區(qū)的養(yǎng)老驛站數(shù)量已接近飽和，覆蓋率已經(jīng)達(dá)到較高水平，“然而，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中我們發(fā)現(xiàn)，不少驛站確實(shí)存在坐等政府項(xiàng)目、靠天吃飯的情況，甚至有相當(dāng)一部分驛站每年最主要的收入來源就是政府購(gòu)買服務(wù)。”

上述負(fù)責(zé)人坦言，目前，市級(jí)、區(qū)級(jí)層面對(duì)于養(yǎng)老驛站的補(bǔ)貼力度比較大，多個(gè)部門對(duì)于政府兜底購(gòu)買的基本養(yǎng)老服務(wù)都有補(bǔ)貼，比如助浴、助行、助醫(yī)等，因此，在這種情況下，中標(biāo)政府項(xiàng)目的驛站有時(shí)就沒有太大的動(dòng)力去針對(duì)市場(chǎng)的實(shí)際需求提供更有針對(duì)性、更多元化的服務(wù)。

但另一方面，即使在這種情況下，在一些市場(chǎng)化程度低、定位不準(zhǔn)的養(yǎng)老驛站中，仍然出現(xiàn)了收入逐漸走低、經(jīng)營(yíng)壓力陡增的現(xiàn)象。而且，近期市內(nèi)已出現(xiàn)了個(gè)別因此停業(yè)或轉(zhuǎn)手的驛站。“因此，對(duì)于北京的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)，尤其是驛站供給端來說，用星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者一個(gè)行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)來為經(jīng)營(yíng)者、投資者‘指路’是十分必要且急需的。”上述負(fù)責(zé)人直言。

倒逼供給優(yōu)化

實(shí)際上，評(píng)星、掛星，在我國(guó)服務(wù)業(yè)并非一個(gè)新鮮事，比如我國(guó)住宿業(yè)就實(shí)施了多年以星級(jí)來衡量酒店綜合水平的標(biāo)準(zhǔn)體系。

在北京，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定此前已實(shí)施了10年，截至今年1月，北京已進(jìn)行星級(jí)評(píng)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有300多家，其中五星級(jí)4家、四星級(jí)15家、三星級(jí)27家、二星級(jí)230多家、一星級(jí)80多家。

“對(duì)于驛站來說，星級(jí)評(píng)定與流量補(bǔ)貼等眾多政策一樣，都是倒逼服務(wù)質(zhì)量提升、強(qiáng)化市場(chǎng)化供給的手段之一，也是擋住投資沖動(dòng)的一道門檻。”上述負(fù)責(zé)人坦言。

其實(shí)，為倒逼養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擺脫“靠天吃飯”、等補(bǔ)貼的意識(shí)，去年，北京市就出臺(tái)了新版補(bǔ)貼政策，即《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運(yùn)營(yíng)扶持辦法》明確規(guī)定，本市將根據(jù)服務(wù)收費(fèi)流量總和的一定養(yǎng)老驛站比例給予的資助補(bǔ)貼，包括驛站助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、健康指導(dǎo)、康復(fù)護(hù)理、代辦等收費(fèi)服務(wù)內(nèi)容。

彼時(shí)，就有業(yè)內(nèi)人士表示，實(shí)行服務(wù)流量補(bǔ)貼，有助于引導(dǎo)驛站更多為老年人提供服務(wù)，體現(xiàn)“服務(wù)越多、補(bǔ)助越多”導(dǎo)向，防止驛站不積極主動(dòng)開展業(yè)務(wù)而依靠運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼勉強(qiáng)生存，進(jìn)而造成設(shè)施資源的浪費(fèi)。

專家直言，除了評(píng)星之外，希望政府能在驛站的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)上給與更充分地引導(dǎo)和支持。

比如5月民政部、國(guó)家衛(wèi)健委、應(yīng)急管理部和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2019年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作的通知》，嚴(yán)禁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向老年人推銷保健產(chǎn)品服務(wù)或?yàn)槠渌?jīng)營(yíng)主體推銷活動(dòng)提供支持等，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所提供服務(wù)種類劃下了“紅線”，“養(yǎng)老驛站作為一個(gè)嫁接各種功能服務(wù)的平臺(tái)，也希望能細(xì)化類似的規(guī)定和鼓勵(lì)措施，讓更多符合老年人需求的增值服務(wù)進(jìn)入驛站之中。”上述負(fù)責(zé)人表示。

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