（一）居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不斷提質(zhì)升級(jí)

一是設(shè)施數(shù)量大幅提高?！笆濉睍r(shí)期，中央和地方大力支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋，農(nóng)村覆蓋率超過50%的目標(biāo)。2016年，民政部聯(lián)合財(cái)政部啟動(dòng)了中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，目前已支持54個(gè)地級(jí)市（區(qū)）開展改革試點(diǎn)。截至2017年底，全國(guó)共有社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施4.3萬個(gè)，社區(qū)互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施8.2萬個(gè)。

二是供給方式日趨多元。部分地方開始探索社會(huì)力量通過公辦民營(yíng)、民辦公助、股權(quán)合作等方式參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，為老人提供更加優(yōu)質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在農(nóng)村地區(qū)，“幸福院”農(nóng)村互助養(yǎng)老等適合中國(guó)國(guó)情的居家社區(qū)養(yǎng)老模式也逐步發(fā)展。

三是服務(wù)內(nèi)容更加豐富。很多地區(qū)利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開發(fā)了應(yīng)用智能終端和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺(tái)、信息系統(tǒng)、APP應(yīng)用、微信公眾號(hào)等，居家社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)范圍大大拓展，由單純的社區(qū)服務(wù)幫扶逐步延伸到家政、助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等服務(wù)領(lǐng)域。例如，浙江省積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”，共有86個(gè)市縣建立了居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，大多數(shù)平臺(tái)具備了緊急呼叫、信息管理、需求對(duì)接、績(jī)效評(píng)估等功能。

（二）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和床位數(shù)量不斷增加

一是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)快速增加。截至2017年底，全國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施15.36萬個(gè)，其中注冊(cè)登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2.9萬個(gè)。

二是養(yǎng)老床位數(shù)不斷增加。截至2017年底，全國(guó)各類養(yǎng)老床位合計(jì)714.2萬張；每千名老年人擁有養(yǎng)老床位約30張。

三是質(zhì)量明顯改善。越來越多的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)目前不僅提供生活照料、膳食服務(wù)等服務(wù)，還提供醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理以及文化娛樂活動(dòng)等服務(wù)。根據(jù)2017年民政部聯(lián)合公安部等部門開展的養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，養(yǎng)老院配備社會(huì)工作者、康復(fù)師、營(yíng)養(yǎng)師等專業(yè)人員由8%提升到56.2%，超過93%的養(yǎng)老院開展了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。四是結(jié)構(gòu)更加合理。截至2017年底，全國(guó)社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的比例已達(dá)到45.7%，同時(shí)護(hù)理型床位占比達(dá)47%，預(yù)計(jì)到2020年，社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)比例將超過50%。

（三）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、業(yè)態(tài)日益豐富

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著各類市場(chǎng)主體和社會(huì)力量的廣泛進(jìn)入，養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)市場(chǎng)潛力被不斷激發(fā)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重迅速上升。根據(jù)全國(guó)老齡辦的預(yù)測(cè)，未來我國(guó)老年人口巨大消費(fèi)潛力將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要新動(dòng)能。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求超過500萬個(gè)，2020年將超過1000萬個(gè)，其中相當(dāng)數(shù)量的崗位都將產(chǎn)生在居家養(yǎng)老消費(fèi)中。

二是業(yè)態(tài)日益豐富。隨著養(yǎng)老服務(wù)受關(guān)注度的提高和創(chuàng)新要素的融入，養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)也在不斷變化，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新的技術(shù)也加快應(yīng)用。尤其是社會(huì)資本在健康領(lǐng)域投資熱潮的興起，地產(chǎn)、保險(xiǎn)等資本不斷進(jìn)入健康養(yǎng)老、老年地產(chǎn)、養(yǎng)老養(yǎng)生、養(yǎng)老旅游等跨界融合的行業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)被催生成為朝陽產(chǎn)業(yè)，受到社會(huì)資本的熱捧。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展展望

（一）突出社會(huì)力量的主體作用，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)

政府不包辦，社會(huì)力量是主體，是發(fā)展養(yǎng)老消費(fèi)的一條基本原則，要發(fā)揮企業(yè)、公益慈善組織、個(gè)人的作用，形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人和家庭共同推動(dòng)的體制機(jī)制。下一步，各地各有關(guān)部門將進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)，提供多層次多樣化的養(yǎng)老服務(wù)；改進(jìn)審批方式，推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦一站式服務(wù)，進(jìn)一步提高審批效率；加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)定改革目標(biāo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革?？傊?，就是要進(jìn)一步創(chuàng)造條件讓更多社會(huì)力量進(jìn)得來、留得住、有收獲。

（二）突出養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提升居家社區(qū)養(yǎng)老生活品質(zhì)

既要依托線下機(jī)構(gòu)提升養(yǎng)老服務(wù)能力，也要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，加快養(yǎng)老服務(wù)O2O等模式落實(shí)，有效對(duì)接助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等供求信息，真正實(shí)現(xiàn)針對(duì)個(gè)性化需求提供實(shí)時(shí)響應(yīng)的養(yǎng)老定制服務(wù)。下一步，將著力發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的支持作用，鼓勵(lì)建設(shè)小型社區(qū)養(yǎng)老院，滿足老年人就近養(yǎng)老需求；將著力提高老年人生活便捷化水平，通過政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造，支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅?？傊?，就是要提升居家社區(qū)養(yǎng)老生活品質(zhì)，提升老年人生活的幸福感。

（三）突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全力打造優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系

下一步，要打通養(yǎng)老服務(wù)信息共享渠道，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源向各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開放；著力鼓勵(lì)發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，開發(fā)和運(yùn)用智能硬件，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，重點(diǎn)推進(jìn)老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購(gòu)等服務(wù)，開發(fā)更加多元、精準(zhǔn)的私人訂制服務(wù)；著力促進(jìn)老年產(chǎn)品用品升級(jí)，支持企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)為老年人服務(wù)的產(chǎn)品用品，研發(fā)老年人樂于接受和方便使用的智能科技產(chǎn)品?？傊?，就是要通過實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，讓更多老年人享受到品質(zhì)優(yōu)異、高效便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

（四）突出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策保障

針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的融資難、用地難、運(yùn)營(yíng)難、發(fā)展難等問題，下一步，要著力發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相銜接，系統(tǒng)提升服務(wù)能力和水平；要著力繼續(xù)完善財(cái)政支持政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行補(bǔ)貼按接收老年人的失能情況合理發(fā)放；要著力拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押，提供信貸支持；要著力加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)，建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系，建立健全信用信息記錄和歸集機(jī)制，建立多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)紅黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管?？傊?jiǎng)?chuàng)造條件，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，發(fā)揮其在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面的重要作用。

（ 來源：國(guó)家發(fā)改委官方微信公眾號(hào)）　

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