隨著社會(huì)老齡化程度的提高，特別是高齡老年人口不斷增加，家庭照料功能日益弱化，入住養(yǎng)老院將成為越來(lái)越多上海老人的選擇。

　　今天，《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例（草案）》提交市十四屆人大常委會(huì)第9次會(huì)議審議，這部地方立法的鮮明導(dǎo)向是：破解老齡化面臨的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老難題，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)更多民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

　　降低開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)門檻

　　市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)調(diào)研顯示，最近15年本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從350家發(fā)展到630家，其中，社會(huì)力量投資舉辦的有330家。從經(jīng)營(yíng)性質(zhì)來(lái)看，有非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，目前前者在申城養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中為“多數(shù)”，只有少數(shù)幾家為后者?！暗珡酿B(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家政策導(dǎo)向來(lái)看，營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未來(lái)有很大的發(fā)展空間?！笔忻裾志珠L(zhǎng)施小琳說(shuō)。

　　而要鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)力量參與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，必須破解的一個(gè)瓶頸是——開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)門檻過(guò)高。為此，《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定了設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本條件——有名稱、住所、章程，相適應(yīng)的資金，符合資格條件人員和設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)地；民政部“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法”又繼續(xù)細(xì)化補(bǔ)充了一條——床位數(shù)在10張以上。換言之，符合基本條件，床位達(dá)到10張，就能開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。為此，《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例（草案）》第8條提出：設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件。換言之，實(shí)施多年的“建筑面積達(dá)到1250平方米”，或許將不再是申城開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“必備條件”，以便降低門檻，鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。（下轉(zhuǎn)A3版）（上接第1版）

　　同時(shí)，條例草案還提出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法享受稅收和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)優(yōu)惠。其中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適用水、電、燃?xì)?、電話，均按居民生活類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用的有線電視，按照本市有關(guān)規(guī)定，享受付費(fèi)優(yōu)惠。

　　規(guī)范機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案制度

　　在有了種種“開(kāi)辦利好”和“經(jīng)營(yíng)利好”的同時(shí)，條例草案也加大了機(jī)構(gòu)評(píng)估和誠(chéng)信檔案制度規(guī)范——

　　◆關(guān)于評(píng)估

　　民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估制度，定期組織有關(guān)方面專家和社會(huì)人士或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

　　◆誠(chéng)信檔案

　　民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，記錄其設(shè)立許可與變更、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處、綜合評(píng)估結(jié)果等情況，并通過(guò)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息服務(wù)平臺(tái)、接受社會(huì)查詢；對(duì)有不良信用記錄的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次，加強(qiáng)整改指導(dǎo)。

　　“鼓勵(lì)扶持發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也必須加強(qiáng)監(jiān)管；規(guī)范和促進(jìn)并重，才能保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展?！笔┬×照f(shuō)。

　　【采訪札記】

　　充滿市場(chǎng)需求和供給活力，這通常是“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的基本特征。率先進(jìn)入老齡化的上海，有朝一日，是否會(huì)成為中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)“朝陽(yáng)”升起的地方？

　　扶持一個(gè)產(chǎn)業(yè)，就要多松綁。讓更過(guò)社會(huì)力量進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老領(lǐng)域，“10張床位”背后的立法價(jià)值取向，讓人們看到了誠(chéng)意和希望。值得一提的是，條例草案規(guī)定的扶持措施是“普惠性”的，除了在建設(shè)補(bǔ)助與運(yùn)營(yíng)等方面向非營(yíng)利性或者納入基本公共服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有所傾斜外，基本上對(duì)不同類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一視同仁，以鼓勵(lì)支持更多社會(huì)力量舉辦、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

來(lái)源：新民晚報(bào)

http://news.sina.com.cn/o/2013-11-19/150428752027.shtml