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行業(yè)動態(tài) 2017年09月21日
為全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,引導(dǎo)促進新消費,培育發(fā)展新動能,進一步推動社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕91號)等文件精神,結(jié)合我省實際,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下實施意見:
?。ㄒ唬┓艑捠袌鰷嗜霔l件。建立養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域公平競爭審查制度,禁止對社會資本、非本地資本單獨設(shè)置附加條件、歧視性條件和準入門檻。非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項目與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇。(省發(fā)改委、省民政廳,市、縣〔區(qū)〕政府等負責(zé))鼓勵境外投資者設(shè)立營利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)、老年人專業(yè)醫(yī)養(yǎng)護理服務(wù)機構(gòu),并與境內(nèi)投資者享受同等的優(yōu)惠政策。(省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省民政廳、省公安廳、省衛(wèi)生計生委,市、縣〔區(qū)〕政府等負責(zé))設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu),應(yīng)按“先照后證”的簡化程序執(zhí)行,在工商行政管理部門或市場監(jiān)管部門辦理登記后,在轄區(qū)縣級以上政府民政部門申請設(shè)立許可;開展連鎖經(jīng)營的,可在同一管轄行政區(qū)域內(nèi)通過綠色通道集中辦理登記注冊。(省工商局、省民政廳負責(zé))在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機構(gòu),可依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。(省民政廳負責(zé))
?。ǘ﹥?yōu)化項目報建流程。清理、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)投資項目審批報建手續(xù),將審批流程整合為項目審批(或項目核準、備案)、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可4個階段,分別由發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)部門負責(zé)牽頭。每個審批階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進度、在流程限定的時間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項目建設(shè)單位審批結(jié)果。推動涉及養(yǎng)老服務(wù)投資項目的行政機關(guān)審批事項向行政服務(wù)中心集中,保障進駐行政服務(wù)中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位,確保行政審批事項一口受理、一站辦結(jié)。(省發(fā)改委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,市、縣〔區(qū)〕政府負責(zé))采用政府直接投資和資本金注入方式的養(yǎng)老服務(wù)項目中,經(jīng)政府及規(guī)劃主管部門批準的養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃、區(qū)域布局規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目,部分改擴建項目以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目,可以簡化相關(guān)文件內(nèi)容和審批程序。(省發(fā)改委、省直有關(guān)單位,市、縣〔區(qū)〕政府負責(zé))實行養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)工程項目區(qū)域評估,凡是符合已經(jīng)批復(fù)的控制性詳細規(guī)劃區(qū)域,不再對區(qū)域內(nèi)的具體養(yǎng)老投資項目進行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。(市、縣〔區(qū)〕政府負責(zé))
(三)精簡行政審批手續(xù)。申請人設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)許可時,能夠提供服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證明的,不再要求提供建設(shè)單位的竣工驗收合格證明。(省民政廳負責(zé))養(yǎng)老機構(gòu)從事餐飲服務(wù)活動,應(yīng)先行取得養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可后,再申請食品經(jīng)營許可證。(省民政廳、省食品藥品監(jiān)管局負責(zé))對養(yǎng)老機構(gòu)環(huán)境影響評價實施分類管理,對環(huán)境影響較小需填報環(huán)境影響登記表的養(yǎng)老機構(gòu)實施備案管理。(省環(huán)保廳負責(zé))改進養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗手續(xù)。1998年9月以前建設(shè)使用,且未發(fā)生改、擴建(含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更,下同)的養(yǎng)老機構(gòu),不需要辦理消防設(shè)計審核、消防驗收或備案手續(xù)。1998年9月1日后新建、改建或者擴建的養(yǎng)老機構(gòu),建筑總面積大于1000平方米的,應(yīng)當(dāng)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準,依法辦理消防設(shè)計審核、消防驗收手續(xù),建筑總面積在1000平方米以下的,要按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準,依法辦理消防設(shè)計備案、竣工驗收備案手續(xù)。建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養(yǎng)老機構(gòu)、設(shè)施,不需要辦理消防設(shè)計審核、消防驗收及備案手續(xù)。(省公安廳負責(zé))申請設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會組織,符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記,不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。(省民政廳負責(zé))加快完善服務(wù)場所的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),對于新建養(yǎng)老機構(gòu)或者利用已有建筑申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)涉及辦理不動產(chǎn)登記的,不動產(chǎn)登記機構(gòu)要通過“首問負責(zé)”“一站式服務(wù)”等舉措,依法加快辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。(省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負責(zé))
(四)提升政府服務(wù)水平。各地要運用江西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺,實現(xiàn)養(yǎng)老投資項目一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)。(省發(fā)改委、省直有關(guān)單位,市、縣〔區(qū)〕政府負責(zé))推進養(yǎng)老機構(gòu)電子證照和服務(wù)系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)新增紙質(zhì)證照與電子證照同步簽發(fā)、存量紙質(zhì)證照逐步電子化。(省發(fā)改委、省民政廳負責(zé))在辦事服務(wù)窗口、政府門戶網(wǎng)站或政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全面公開設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準入清單,編制發(fā)布養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立辦事流程、服務(wù)目錄、文書樣本和政策指南,為投資者辦事提供明確指引。(市、縣〔區(qū)〕政府負責(zé))申請人擬舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)的,民政、衛(wèi)生計生部門應(yīng)當(dāng)按照首問責(zé)任制原則,及時根據(jù)各自職責(zé)辦理審批,不得將彼此審批事項互為審批前置條件。(省民政廳、省衛(wèi)生計生委負責(zé))對有意向進入養(yǎng)老服務(wù)市場的投資者,可出具項目籌建指導(dǎo)意見書,方便申請人到相關(guān)部門辦理許可手續(xù)。(省民政廳,市、縣〔區(qū)〕政府負責(zé))
?。ㄎ澹┩七M政府與社會力量合作。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式,參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。各地要根據(jù)需求導(dǎo)向和財政承受能力,做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政府與社會資本合作項目儲備、論證和推介工作,提高社會資本參與可及性。改革公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營方式,政府投資建設(shè)或購置的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、新建居住區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)等改建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,均可按程序?qū)嵤┕駹I,其中新建和未投入使用的城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)原則上應(yīng)實施公建民營。鼓勵各地在確保供養(yǎng)水平不降低的前提下,通過購買服務(wù)將政府供養(yǎng)的特困人員移交給社會力量托養(yǎng)。力爭到2020年,政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%。(省民政廳,市、縣〔區(qū)〕政府負責(zé))
?。┲С职l(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。支持社會力量建設(shè)小微型社區(qū)養(yǎng)老院、參與整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、舉辦或運營城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,就近就便滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。各級政府可通過購置、置換、租賃、收回等方式,將具備條件且長期閑置的廠房、醫(yī)院、辦公用房、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等設(shè)施,按規(guī)定程序,整合改造成養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,并通過競爭性方式提供給社會力量運營。(市、縣〔區(qū)〕政府負責(zé))鼓勵社會力量投資或捐資建設(shè)農(nóng)村自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵公益慈善、志愿服務(wù)、專業(yè)社會工作組織對農(nóng)村留守、困難、空巢老年人提供關(guān)愛保護、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。(省民政廳,市、縣〔區(qū)〕政府負責(zé))
?。ㄆ撸﹥?yōu)先發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施。重點支持社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施、護理型養(yǎng)老機構(gòu),支持現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)開辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),鼓勵社會資本舉辦的醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、護理院或臨終關(guān)懷機構(gòu)。將社會資本舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)符合條件的內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍。支持社區(qū)居家養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施協(xié)同發(fā)展,同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步投入運營。鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)老年照料機構(gòu)內(nèi)經(jīng)批準設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)。(省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省人社廳,市、縣〔區(qū)〕政府負責(zé))
?。ò耍┩茝V應(yīng)用智慧養(yǎng)老模式。支持社會資本投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺,并與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施協(xié)同發(fā)展。鼓勵企業(yè)研發(fā)老年人的智能化設(shè)備、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動應(yīng)用軟件(APP)以及防跌倒、防走失等方面產(chǎn)品用品。支持運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,對接老年人服務(wù)需求,發(fā)展面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務(wù),發(fā)展老年人電子商務(wù),為老年人提供緊急呼叫、家政服務(wù)、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費等服務(wù)。各地應(yīng)將信息化養(yǎng)老服務(wù)列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,培育和扶持合格供應(yīng)商。(省工信委、省民政廳,市、縣〔區(qū)〕政府負責(zé))
?。ň牛┞鋵嵧恋卣摺=y(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。營利性養(yǎng)老機構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施,涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)或轉(zhuǎn)讓的,在原土地用途符合規(guī)劃的前提下,允許補繳土地出讓金(租金),辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進行改造和利用,舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),經(jīng)有關(guān)部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營1年以上的,5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價,土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。在符合規(guī)劃的前提下,已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的,可不增收土地價款。城市經(jīng)濟型酒店等非民用房轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,報民政、房管、國土資源、規(guī)劃等部門備案,5年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù),滿5年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,可由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法盤活本集體建設(shè)用地存量,為本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。探索非營利性養(yǎng)老機構(gòu)在保留原有用途的前提下,允許在經(jīng)營困難時申請退出養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,并依法轉(zhuǎn)讓其擁有的土地使用權(quán)、自有房屋和設(shè)施設(shè)備等。鼓勵各地探索先租后讓、租讓結(jié)合的養(yǎng)老項目供地辦法,有效降低用地成本。(省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,市、縣〔區(qū)〕政府負責(zé))
(十)加大財稅支持。省財政對按標準建設(shè)、依規(guī)定運營的普通型、護理型民辦養(yǎng)老機構(gòu),分別按核定床位每張3000元、5000元的標準給予一次性建設(shè)補助,租賃用房、公建民營的減半補助。各地應(yīng)在此基礎(chǔ)上疊加安排建設(shè)補貼,補貼標準由各地依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平自行確定。鼓勵各地轉(zhuǎn)變運營補貼發(fā)放方式,依據(jù)實際入住老年人數(shù)量發(fā)放補貼,其中對服務(wù)失能老年人的補貼標準應(yīng)予以適當(dāng)傾斜。建立經(jīng)濟困難的失能、高齡老年人護理補貼制度和養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。鼓勵購買養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)或采取發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)券等方式,提高老年人養(yǎng)老消費支付能力。各地要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的項目范圍,結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力和老年人基本服務(wù)需求,制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)性目錄,明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容,細化目錄清單。(省財政廳、省民政廳,市、縣〔區(qū)〕政府負責(zé))
落實養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)認定取得非營利性組織免稅資格的,對符合稅法規(guī)定條件的收入免征企業(yè)所得稅。養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入免征增值稅。養(yǎng)老機構(gòu)在資產(chǎn)重組過程中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,不征收增值稅。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地,免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對經(jīng)批準設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)專門為老年人提供生活照顧的場所免征耕地占用稅。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域落實對小微企業(yè)實行的稅收優(yōu)惠政策,依法減免增值稅、企業(yè)所得稅。(省國稅局、省地稅局,市、縣〔區(qū)〕政府負責(zé))
(十一)創(chuàng)新投融資服務(wù)。支持設(shè)立江西省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金,籌建江西省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資有限公司,重點支持、投資建設(shè)一批可市場化運作的養(yǎng)老服務(wù)項目。(省財政廳、省政府金融辦、省民政廳負責(zé))鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,以養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議等無形資產(chǎn)為抵質(zhì)押,對養(yǎng)老機構(gòu)提供信貸支持。鼓勵各地利用養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道。引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵社會資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金,用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購置設(shè)備和收購改造社會閑置資源等。支持政府性融資擔(dān)保公司為養(yǎng)老企業(yè)和社會組織提供各種形式的貸款擔(dān)保服務(wù)。支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)進入資本市場,通過股票上市、發(fā)行債券等方式籌措資金,擴大直接融資規(guī)模。(省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局負責(zé))探索建立長期護理保險制度。支持保險公司開發(fā)商業(yè)性長期護理保險。開展政策性長期護理保險試點,對按照相關(guān)規(guī)定購買政策性長期護理保險的投保人給予適當(dāng)補貼。(省人社廳、江西保監(jiān)局負責(zé))鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式,興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機構(gòu),為相關(guān)機構(gòu)研發(fā)生產(chǎn)老年用品提供支持。(江西保監(jiān)局負責(zé))
(十二)強化人才支撐。鼓勵和支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員參加崗位技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。對參加養(yǎng)老服務(wù)技能或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)且培訓(xùn)合格的人員,按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。對養(yǎng)老機構(gòu)新招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生,簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的,給予最長1年的社會保險補貼,并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu),按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持。對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的小微型養(yǎng)老機構(gòu),優(yōu)先給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持,并按規(guī)定給予財政貼息。(省人社廳,市、縣〔區(qū)〕政府負責(zé))鼓勵符合條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)申請設(shè)立養(yǎng)老護理員培訓(xùn)基地,同等條件下可優(yōu)先承接政府實施的養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)項目。扶持培育一批養(yǎng)老服務(wù)中介組織、社會組織及具備管理經(jīng)驗的市場經(jīng)紀人、職業(yè)經(jīng)理人,搭建老年人、服務(wù)機構(gòu)、政府部門之間溝通的橋梁,做好養(yǎng)老服務(wù)供需對接。(省民政廳、省人社廳,市、縣〔區(qū)〕政府負責(zé))
(十三)壯大服務(wù)組織。重點引進、培育一批資本雄厚、運作良好、競爭力強、影響力大的養(yǎng)老機構(gòu),打造具有江西特色的養(yǎng)老服務(wù)品牌,實現(xiàn)連鎖化、規(guī)?;⑵放苹l(fā)展。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)跨區(qū)聯(lián)合、資源共享,發(fā)展異地互動養(yǎng)老。鼓勵社會資本通過兼并、重組以及輸出服務(wù)技術(shù)、品牌等形式,組建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持建立養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會,引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)內(nèi)部加強資源整合和相互協(xié)作,制定符合市場和受眾需求的地方標準,推進行業(yè)標準化建設(shè)。(省民政廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,市、縣〔區(qū)〕政府負責(zé))
2017年8月1日
來源:江西省人民政府網(wǎng)
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