9月5日，西安市民政局和財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)《西安市特困失能老人生活護(hù)理補(bǔ)貼管理辦法》、《西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定及運(yùn)營獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助資金管理(暫行)辦法》、《西安市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《西安市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和幸福院運(yùn)營獎(jiǎng)勵(lì)辦法》五個(gè)配套文件，涵蓋居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老等方面內(nèi)容。

    與以往政策不同的是，西安市推出的以上五項(xiàng)政策以財(cái)政專項(xiàng)資金做支撐，對(duì)居家養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老采取獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，尤其是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老更是突破了之前單純補(bǔ)貼的模式。

    西安市民政局社會(huì)福利處劉處長介紹，采取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)選等級(jí)的方式是為了更好地服務(wù)老年人。通過等級(jí)評(píng)定體系將養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)引進(jìn)市場競爭機(jī)制，為全市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)優(yōu)質(zhì)化、精細(xì)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

    劉處長強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)定等級(jí)后獲得的獎(jiǎng)勵(lì)資金，將代替以往對(duì)養(yǎng)老院的部分運(yùn)營補(bǔ)貼，但還須用于改善對(duì)老年人的服務(wù)條件，等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的方式不僅更加公平、科學(xué)，而且也能調(diào)動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)和促進(jìn)質(zhì)量提升，這對(duì)其他省市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)作同樣具有借鑒意義。

    陜西省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀 

    自7月開始，中央和地方頻頻出臺(tái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持政策。而隨著中央《老年人權(quán)益保障法》、國務(wù)院加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新舉措的先后出臺(tái)，地方養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支持政策也相繼密集出臺(tái)。

    在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，陜西省一直走在全國前列：“以房養(yǎng)老”的率先提出，養(yǎng)老金新政的多次實(shí)施，無不吸引著業(yè)界和媒體的高度關(guān)注。

    當(dāng)然，這也與陜西省較高的老齡化程度和養(yǎng)老服務(wù)缺口有較大關(guān)聯(lián)。近年來，陜西省人口增長勢頭不減，其中老年人口更是以每年3.3%～3.5%的速度遞增。

    與之相對(duì)應(yīng)的是，西安市的老齡化程度更是超出陜西省全省平均水平，直逼北京市老齡化程度。據(jù)西安市老齡委的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，西安市常住人口837萬人，60歲以上的老齡人口達(dá)到124.21萬，老齡人口占總?cè)丝诘?4.83%。老齡委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，西安市已快步進(jìn)入重度老齡化社會(huì)。

    據(jù)西安市老齡委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，與西安市重度老齡化不適應(yīng)的是西安市較低的養(yǎng)老服務(wù)水平。西安市養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀是居家養(yǎng)老服務(wù)處于低層次水平、社區(qū)與居家養(yǎng)老缺乏供給、養(yǎng)老床位缺口大。

    前些年，西安市政府和民政局也先后出臺(tái)過《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的意見》、《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利化的實(shí)施意見》、《西安市政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的意見》等一系列措施，這在一定程度上促進(jìn)了養(yǎng)老體系建設(shè)的發(fā)展。

    “此次公布的五項(xiàng)政策由西安市民政局和財(cái)政局共同出臺(tái)，其中財(cái)政專項(xiàng)資金劃撥、?？顚Ｓ?、專項(xiàng)管理，更貼近老年人和企業(yè)的利益。這對(duì)養(yǎng)老體系建設(shè)更具促進(jìn)作用?！蔽靼彩欣淆g委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

    “政策文件很細(xì)化，可操作性也很強(qiáng)，對(duì)我們來說是一個(gè)很大的鼓勵(lì)?！蔽靼彩心硰氖吗B(yǎng)老服務(wù)業(yè)的秦先生說。

    養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可憑等級(jí)獲獎(jiǎng)勵(lì)

    五個(gè)文件中對(duì)不同類型服務(wù)項(xiàng)目獲取補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)也各自做了詳細(xì)描述。比如針對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，每年擇優(yōu)對(duì)300個(gè)城市社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)給予運(yùn)營獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)的活動(dòng)情況開展打分，共分7個(gè)檔次予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額可達(dá)4萬元。

    對(duì)于開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)較好的村，西安市財(cái)政每年獎(jiǎng)勵(lì)8000元，區(qū)(縣)配套不少于2000元；示范型幸福院，市財(cái)政每年獎(jiǎng)勵(lì)1.5萬元，區(qū)(縣)配套不少于3000元；農(nóng)村幸福院，市財(cái)政每年獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，區(qū)(縣)配套不少于2000元。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)活動(dòng)所需費(fèi)用，以及農(nóng)村互助幸福院運(yùn)營所需的水費(fèi)、電費(fèi)、取暖費(fèi)及有線電視費(fèi)和電話費(fèi)等。

    在針對(duì)特困失能老人的補(bǔ)貼中，該辦法規(guī)定補(bǔ)貼金額每月為100元至300元不等。

    對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除了建設(shè)補(bǔ)貼，西安市政府特意提出了運(yùn)營獎(jiǎng)勵(lì)代替運(yùn)營補(bǔ)貼的方法。比如《西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定及運(yùn)營獎(jiǎng)勵(lì)辦法》就規(guī)定，西安市財(cái)政設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，根據(jù)獲評(píng)的等級(jí)、實(shí)際接收老人的身體狀況、數(shù)量和入住時(shí)間，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營獎(jiǎng)勵(lì)。

    該辦法還規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的，將在等級(jí)評(píng)定中予以降級(jí)。

    “養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)只是手段，最根本目的還是要更好地服務(wù)于老年人?！眲⑻庨L說，“這意味著，今后公辦養(yǎng)老院和民辦養(yǎng)老院無論規(guī)模大小，在針對(duì)老人的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上，這將有利于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和行業(yè)的有序化發(fā)展?！?/span>

來源：中國房地產(chǎn)報(bào)

http://yanglao.china.com/org/news/info-30913.htm