為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，積極推動(dòng)民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，民政部、國(guó)家發(fā)展改革委起草印發(fā)了《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》（民發(fā)〔2016〕107號(hào)），為促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》在分析我國(guó)當(dāng)前民政事業(yè)基礎(chǔ)條件、發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展理念和發(fā)展目標(biāo)等。

《規(guī)劃》總體目標(biāo)是，民生保障能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理水平顯著提高，服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)更加有力，提供專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)服務(wù)更加有效，形成分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的有效機(jī)制，構(gòu)建制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強(qiáng)大，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展格局，使人民群眾有更多獲得感。

《規(guī)劃》提出了5個(gè)方面的主要任務(wù)，包括保障基本民生、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、提高社會(huì)治理能力和水平、服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)服務(wù)等?！兑?guī)劃》還圍繞目標(biāo)任務(wù)的完成，從依靠和發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、加強(qiáng)民政法制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加大資金資源投入、提升民政隊(duì)伍和基層能力、推進(jìn)民政信息化建設(shè)、擴(kuò)大民政國(guó)際及涉港澳臺(tái)交流與合作、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制等方面提出了保障措施。

《規(guī)劃》要求，要加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，強(qiáng)化民政統(tǒng)計(jì)工作，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。創(chuàng)新評(píng)估方式，引入第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施效果抽樣調(diào)查。規(guī)劃確定的發(fā)展指標(biāo)以及重大工程、項(xiàng)目、政策等，要逐級(jí)明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，加大懶政怠政問(wèn)責(zé)力度，確保如期完成。

附規(guī)劃全文：

民政部 國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)

《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》的通知

民發(fā)〔2016〕107 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委，各計(jì)劃單列市民政局、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，積極推動(dòng)民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，特制定《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

民政部國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)

2016 年6 月24 日

民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃

2016 年6 月

目   錄

第一章 發(fā)展思路

第一節(jié) 基礎(chǔ)條件

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

第三節(jié) 發(fā)展理念

第四節(jié) 指導(dǎo)思想

第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

第二章 保障基本民生

第一節(jié) 完善社會(huì)救助體系

第二節(jié) 提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

第三節(jié) 拓展殘疾人福利.

第四節(jié) 加強(qiáng)兒童福利服務(wù)

第五節(jié) 發(fā)展慈善事業(yè)

第六節(jié) 開(kāi)展援藏援疆和脫貧攻堅(jiān)

第三章 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)

第一節(jié) 推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

第二節(jié) 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

第三節(jié) 促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合

第四節(jié) 創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)投融資機(jī)制

第五節(jié) 探索建立長(zhǎng)期照護(hù)保障體系

第四章 提高社會(huì)治理能力和水平

第一節(jié) 提升街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）治理能力

第二節(jié) 增強(qiáng)基層群眾自治和社區(qū)服務(wù)功能

第三節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)組織登記管理

第四節(jié) 發(fā)揮社會(huì)組織積極作用

第五節(jié) 支持專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)

第五章 服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第一節(jié) 加強(qiáng)優(yōu)待撫恤

第二節(jié) 做好接收安置

第三節(jié) 完善烈士褒揚(yáng)

第四節(jié) 強(qiáng)化軍供保障

第五節(jié) 密切軍政軍民團(tuán)結(jié)

第六章 強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)服務(wù)

第一節(jié) 優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置

第二節(jié) 加強(qiáng)地名管理

第三節(jié) 提高行政區(qū)域界線(xiàn)管理水平

第四節(jié) 規(guī)范婚姻收養(yǎng)

第五節(jié) 優(yōu)化殯葬管理和服務(wù)

第六節(jié) 加強(qiáng)未成年人保護(hù)

第七章 保障措施

第一節(jié) 依靠和發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

第二節(jié) 加強(qiáng)民政法制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

第三節(jié) 加大資金資源投入

第四節(jié) 提升民政隊(duì)伍和基層能力

第五節(jié) 推進(jìn)民政信息化建設(shè)

第六節(jié) 擴(kuò)大民政國(guó)際及涉港澳臺(tái)交流與合作

第七節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

為推進(jìn)“十三五”時(shí)期民政事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展思路

第一節(jié) 基礎(chǔ)條件

“十二五”時(shí)期，國(guó)家高度重視、社會(huì)廣泛關(guān)注、各界大力支持民政事業(yè)發(fā)展，民政領(lǐng)域政策創(chuàng)制加快步伐，全國(guó)民政系統(tǒng)在保障基本民生、參與相關(guān)社會(huì)治理、服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、提供專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)等方面，取得了顯著成績(jī)。

社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制普遍建立，“十二五”期間城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率均超過(guò)10%，分別達(dá)到451.1 元/人?月和3177.6 元/人?年。臨時(shí)救助制度全面建立，專(zhuān)項(xiàng)救助范圍有所拓展。殘疾人和兒童福利保障進(jìn)一步加強(qiáng)，困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒基本生活保障等制度在全國(guó)普遍建立。慈善組織快速增長(zhǎng)，社會(huì)捐贈(zèng)穩(wěn)步增加。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30.3張。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施加快覆蓋，服務(wù)內(nèi)容日趨豐富，事項(xiàng)準(zhǔn)入和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等機(jī)制不斷完善，基層民主建設(shè)有序推進(jìn)。社會(huì)組織管理體制改革進(jìn)展明顯，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)直接登記，社會(huì)組織數(shù)量大幅增長(zhǎng)，達(dá)到66.2 萬(wàn)個(gè)。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作制度設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐均取得突破，志愿者隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。綜合防災(zāi)減災(zāi)體系更加完善，救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、遙感監(jiān)測(cè)和信息管理能力、物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)水平明顯提升，災(zāi)害應(yīng)急救助有效開(kāi)展。優(yōu)撫安置工作積極推進(jìn)，殯葬、流浪乞討人員救助、婚姻收養(yǎng)、區(qū)劃地名等專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)水平明顯提高。

同時(shí)，也應(yīng)看到，由于財(cái)政投入不足、農(nóng)村敬老院設(shè)施條件落后且服務(wù)能力不足、優(yōu)撫對(duì)象范圍大幅增加、城市老舊小區(qū)改造難度大等諸多原因，個(gè)別規(guī)劃指標(biāo)未能如期完成。“十二五”時(shí)期，民政事業(yè)改革發(fā)展中也凸顯不少有待解決的矛盾問(wèn)題和瓶頸制約：一是法制建設(shè)相對(duì)滯后，與民政事業(yè)改革發(fā)展不相適應(yīng)；二是城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差距較大，迫切需要加大對(duì)廣大農(nóng)村、中西部和貧困地區(qū)的扶持力度；三是民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入不足，“重設(shè)施，輕服務(wù)”“有錢(qián)蓋樓，沒(méi)錢(qián)運(yùn)營(yíng)”的現(xiàn)象客觀(guān)存在；四是基層力量薄弱、工作負(fù)荷過(guò)重、工作經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題突出，制約了政策落實(shí)和事業(yè)發(fā)展。

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央形成的一系列治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化民政事業(yè)改革發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。“十三五”時(shí)期，我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)將取得重大進(jìn)展，“五位一體”總體布局縱深展開(kāi)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)民政切實(shí)兜住民生底線(xiàn)、深度參與社會(huì)治理、主動(dòng)服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)改革、廣泛提供均等化社會(huì)服務(wù)，提出了新的更高的要求。

同時(shí)，民政事業(yè)也面臨新的挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，民政保障和改善民生的財(cái)力受到影響，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展方式，積極引導(dǎo)社會(huì)參與，增強(qiáng)社會(huì)救助、社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置等政策的針對(duì)性和有效性，夯實(shí)托底保障的制度體系。二是脫貧攻堅(jiān)的新要求下，將符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭，特別是主要成員完全或部分喪失勞動(dòng)能力的家庭，全部納入農(nóng)村低保范圍，實(shí)現(xiàn)政策性兜底脫貧，任務(wù)十分艱巨。迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)制度銜接、統(tǒng)籌救助資源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。三是人口老齡化程度進(jìn)一步加深，少子高齡化、失能化、空巢化加劇，亟需從經(jīng)濟(jì)、健康、照護(hù)、精神等多方面建立有效機(jī)制，提升養(yǎng)老服務(wù)供給的規(guī)模和質(zhì)量效益，滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的需求。四是新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展、戶(hù)籍制度改革加快推進(jìn)，農(nóng)村人口進(jìn)一步向城鎮(zhèn)集中，亟需通過(guò)合理調(diào)整行政區(qū)劃、創(chuàng)新基層社區(qū)治理和服務(wù)，既有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、幫助他們享受市民化待遇，又加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，增加農(nóng)村活力。五是社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想觀(guān)念深刻變化，公益慈善、基層自治、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織、社會(huì)工作和志愿服務(wù)等，需要與家庭小型化、需求多元化、治理現(xiàn)代化的趨勢(shì)相適應(yīng)，讓群眾有更多參與權(quán)和獲得感。

第三節(jié) 發(fā)展理念

黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，是民政事業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)?！笆濉睍r(shí)期，民政部門(mén)要自覺(jué)貫徹五大發(fā)展理念，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

——貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念。推進(jìn)民政事業(yè)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)民政理論與政策研究的前瞻性和適用性，著力深化民政事業(yè)改革和加強(qiáng)頂層設(shè)

計(jì)，大力支持社會(huì)力量參與社會(huì)服務(wù)提供和基層社會(huì)治理，加快發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)、老年福祉、康復(fù)輔具、殯葬服務(wù)等民政科技，讓民政事業(yè)在改革創(chuàng)新中提質(zhì)增效。

——貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念。著力解決民政事業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域差距大、同類(lèi)民政對(duì)象保障不平衡等問(wèn)題，整體設(shè)計(jì)民政公共服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)民政公共服務(wù)軟硬件建設(shè)，加大對(duì)重要領(lǐng)域、特殊區(qū)域傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和不同民政對(duì)象之間的民政社會(huì)服務(wù)差距，不斷提升民政公共服務(wù)均等化水平。

——貫徹綠色發(fā)展理念。推動(dòng)形成綠色惠民、綠色民政的事業(yè)發(fā)展方式，在民政機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)中注重環(huán)境友好，在民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理中突出資源能源的節(jié)約和集約利用，提高土地節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、污染物減排等方面的要求，促進(jìn)資源整合和高效利用，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)，最大限度減輕對(duì)群眾健康和環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響。

——貫徹開(kāi)放發(fā)展理念。擴(kuò)大民政事業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，積極引進(jìn)國(guó)外社會(huì)建設(shè)和民生保障的先進(jìn)理念、管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用技術(shù)，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)外資積極參與公益慈善等領(lǐng)域，對(duì)外講好民政領(lǐng)域的“中國(guó)故事”，將社會(huì)救助、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)福利、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作等有益經(jīng)驗(yàn)向世界介紹和推廣。

——貫徹共享發(fā)展理念。將群眾利益貫穿民政事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，穩(wěn)步提升基本社會(huì)服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同參與民政事業(yè)、共同享有民政發(fā)展成果，重點(diǎn)發(fā)揮民政工作的兜底保障作用，著力增進(jìn)社會(huì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)益和發(fā)展能力，在共享事業(yè)發(fā)展成果和維護(hù)社會(huì)公平正義中不斷增強(qiáng)全體人民的獲得感。

第四節(jié) 指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加強(qiáng)黨對(duì)民政事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以保障困難群眾基本生活為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以增進(jìn)社會(huì)活力、提升民政公共服務(wù)水平為重要著力點(diǎn)，全面深化民政領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效供給，充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，提升民政在保障和改善民生中的兜底作用、在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用、在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的支持作用、在提供和強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)服務(wù)中的支撐作用，努力開(kāi)創(chuàng)民政事業(yè)改革發(fā)展新局面，為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

必須遵循以下原則：

——堅(jiān)持保障基本、兜住底線(xiàn)。強(qiáng)化基本民生保障職能，為困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體提供基本社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)資源向薄弱地區(qū)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)傾斜，保障基本生活，兜住民生底線(xiàn)。

——堅(jiān)持積極作為、引導(dǎo)預(yù)期。主動(dòng)問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷提升社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等保障水平，正確引導(dǎo)公眾合理預(yù)期，把基本社會(huì)服務(wù)供給建立在財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)上，推動(dòng)適度普惠。

——堅(jiān)持多方參與、共同治理。厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量在民政事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)作用，積極培育社會(huì)組織、社會(huì)工作者等多元參與主體，搭建基層社會(huì)治理和社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)通力協(xié)作，形成整體合力。

——堅(jiān)持改革引領(lǐng)、全局視野。深入推進(jìn)民政重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極參與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，用改革的辦法和全局的視野不斷開(kāi)創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面。

第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

“十三五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：民生保障能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理水平顯著提高，服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)更加有力，提供專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)服務(wù)更加有效，形成分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的有效機(jī)制，構(gòu)建制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強(qiáng)大，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展格局，使人民群眾有更多獲得感。

——基本民生保障能力明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度健全、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、相互銜接、運(yùn)行有效的社會(huì)救助體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，救助對(duì)象滿(mǎn)意度逐步提高。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制進(jìn)一步健全，減災(zāi)救災(zāi)保障更加有力。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。殘疾人基本福利制度更加健全。兒童福利保障范圍進(jìn)一步拓展、水平進(jìn)一步提升。慈善事業(yè)在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果中的作用日益顯著。

——相關(guān)社會(huì)治理水平顯著提高。統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理制度全面建立，政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制加快形成。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制更有活力，城市社區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面，社區(qū)治理服務(wù)水平不斷提升。推動(dòng)形成具有中國(guó)特色的跨城鄉(xiāng)、廣領(lǐng)域、多人群的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)體系。營(yíng)造人人愿為、人人能為、時(shí)時(shí)可為的志愿服務(wù)發(fā)展環(huán)境。

——服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)更加有力。優(yōu)撫安置服務(wù)體系進(jìn)一步健全發(fā)展，優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待撫恤和醫(yī)療補(bǔ)助制度更加科學(xué)完善，軍供保障更加堅(jiān)強(qiáng)有力。以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)、復(fù)學(xué)等多種方式相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的新型退役士兵安置制度不斷完善。軍休干部、復(fù)員干部和無(wú)軍籍退休退職職工的接收安置和服務(wù)保障能力全面提升。烈士褒揚(yáng)在社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)中的積極作用充分發(fā)揮。

——提供專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)服務(wù)更加有效。與依法行政、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的行政區(qū)劃管理體制機(jī)制基本形成。內(nèi)容豐富、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、便捷有效的地名和界線(xiàn)公共服務(wù)體系逐步建成。家庭、社會(huì)、政府三位一體的未成年人保護(hù)工作格局初步形成。覆蓋城鄉(xiāng)的基本殯葬公共服務(wù)體系更加完善。布局合理、功能齊全、管理有序、方便可及的民政公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加健全。

第二章 保障基本民生

堅(jiān)持共享發(fā)展，落實(shí)民生優(yōu)先，完善新型社會(huì)救助體系，強(qiáng)化減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，改善困難群眾和受災(zāi)群眾的生活保障水平，提升殘疾人和兒童福利水平，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，做好援藏、援疆工作，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，構(gòu)建更加堅(jiān)實(shí)的托底民生保障體系。

第一節(jié) 完善社會(huì)救助體系

堅(jiān)持托底線(xiàn)、救急難、可持續(xù)的基本原則，統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系，強(qiáng)化社會(huì)救助政策之間、社會(huì)救助與其他社會(huì)保障制度之間的銜接。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，推進(jìn)資源統(tǒng)籌，健全完善“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體更多參與，發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

（一）最低生活保障。完善最低生活保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，確保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法，健全低保家庭貧困狀況評(píng)估指標(biāo)體系，優(yōu)化低保審核審批程序，精準(zhǔn)認(rèn)定低保對(duì)象。建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)，按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，確保2020 年前所有地方農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，可按照單人戶(hù)納入低保范圍。對(duì)獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，采取必要措施保障其基本生活。探索開(kāi)展低收入家庭認(rèn)定工作，研究支出型貧困家庭救助支持政策。加強(qiáng)低保與就業(yè)救助、扶貧開(kāi)發(fā)等政策的銜接，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保對(duì)象依靠自身努力脫貧增收。

（二）特困人員救助供養(yǎng)。推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，切實(shí)維護(hù)特困人員基本生活權(quán)益。制定特困人員認(rèn)定辦法，科學(xué)測(cè)算基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善內(nèi)部管理，健全服務(wù)規(guī)范，優(yōu)先集中供養(yǎng)完全或部分喪失生活自理能力的特困人員，到2020 年底前生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到50%。

（三）醫(yī)療救助。完善醫(yī)療救助制度，全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助工作。合理界定醫(yī)療救助對(duì)象范圍，對(duì)發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用、超過(guò)家庭承受能力、基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭中的重病患者實(shí)施重特大疾病醫(yī)療救助。到2020 年底前，重特大疾病醫(yī)療救助人次占直接救助人次比例達(dá)到30%。科學(xué)確定醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)患病家庭負(fù)擔(dān)能力、個(gè)人自負(fù)費(fèi)用和當(dāng)?shù)鼗I資情況等，分類(lèi)分段設(shè)置重特大疾病醫(yī)療救助比例和最高救助限額。健全“一站式”結(jié)算服務(wù)機(jī)制，覆蓋95%以上的地區(qū)。加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度的銜接。

（四）臨時(shí)救助。全面高效實(shí)施臨時(shí)救助制度，細(xì)化、實(shí)化政策措施。明確救助對(duì)象范圍，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審核審批程序，完善臨時(shí)救助方式。全面落實(shí)“先行救助”

“分級(jí)審批”“轉(zhuǎn)介服務(wù)”等規(guī)定，增強(qiáng)救助時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救、托底救助。全面推開(kāi)“救急難”工作，建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、部門(mén)協(xié)同、信息共享、慈善銜接機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，統(tǒng)籌救助資源，發(fā)揮制度合力，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)、急難可救。

（五）流浪乞討人員救助。繼續(xù)對(duì)生活無(wú)著流浪乞討人員提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回、滯留人員尋親等救助服務(wù)，強(qiáng)化與其它社會(huì)救助制度的轉(zhuǎn)介銜接。持續(xù)加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)工作。規(guī)范救助管理和服務(wù)流程。升級(jí)完善全國(guó)救助尋親網(wǎng)，加強(qiáng)人臉識(shí)別、指紋識(shí)別、DNA 比對(duì)、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)在救助管理工作中的綜合應(yīng)用。推動(dòng)解決長(zhǎng)期滯留人員安置難題。

第二節(jié) 提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)底線(xiàn)思維，強(qiáng)化主動(dòng)防范，編制實(shí)施“十三五”國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制機(jī)制，積極推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例不高于1.3%。

（一）體制機(jī)制。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、屬地為主”原則，完善中央層面自然災(zāi)害管理體制機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)及其辦公室統(tǒng)籌研究和綜合協(xié)調(diào)職能。

明確中央與地方災(zāi)害管理事權(quán)劃分，強(qiáng)化地方政府的主體責(zé)任。建立和完善軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)、救援力量調(diào)配、物資儲(chǔ)運(yùn)調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立災(zāi)后救助、損失評(píng)估、恢復(fù)重建等長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用，逐步形成科學(xué)合理的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。修訂完善各級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)案演練，提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。

（二）受災(zāi)人員救助。調(diào)整完善自然災(zāi)害救助政策，探索建立正常的調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)各地加快制定本地受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)提高緊急轉(zhuǎn)移安置能力，規(guī)范過(guò)渡期救助、因?yàn)?zāi)倒塌損壞住房恢復(fù)重建和冬春救助工作，確保受災(zāi)群眾基本生活。

（三）災(zāi)情管理。健全完善災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、部際會(huì)商和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)和分析研判，提升信息共享水平和輔助決策能力，強(qiáng)化信息發(fā)布和服務(wù)能力。推進(jìn)全國(guó)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，組織實(shí)施災(zāi)害信息員師資培訓(xùn)項(xiàng)目。推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)報(bào)災(zāi)，開(kāi)展手機(jī)移動(dòng)報(bào)災(zāi)APP 應(yīng)用，增強(qiáng)災(zāi)情信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性。建設(shè)全國(guó)自然災(zāi)害綜合數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，完善重特大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估制度和技術(shù)方法體系。

（四）物資保障。健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理制度、運(yùn)行機(jī)制和儲(chǔ)備模式，科學(xué)確定各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種及規(guī)模，推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息化建設(shè)，構(gòu)建政府和社會(huì)共同參與的多元救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，確保災(zāi)后12 小時(shí)內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到初步救助。實(shí)施全國(guó)自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程，優(yōu)化中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)布局，支持中西部地區(qū)多災(zāi)易災(zāi)地市和縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)視情設(shè)置救災(zāi)物資儲(chǔ)存室，初步形成分級(jí)管理、反應(yīng)迅速、布局合理、規(guī)模適度、種類(lèi)齊全、功能完備、保障有力的“中央－?。校h－鄉(xiāng)”五級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。

（五）防災(zāi)減災(zāi)。加強(qiáng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)，創(chuàng)建5000個(gè)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，試點(diǎn)開(kāi)展“全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建。統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所、科普宣傳教育基地等建設(shè)。結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國(guó)際減災(zāi)日”，廣泛開(kāi)展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究和科技成果推廣，推進(jìn)遙感、導(dǎo)航定位、無(wú)人飛機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用。

（六）社會(huì)動(dòng)員。完善社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策措施和協(xié)調(diào)動(dòng)員機(jī)制，健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和費(fèi)用補(bǔ)償制度，搭建工作協(xié)調(diào)服務(wù)和信息導(dǎo)向平臺(tái)，支持引導(dǎo)社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)工作者、志愿者高效有序參與救災(zāi)。加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)管理，健全救災(zāi)捐贈(zèng)需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機(jī)制，完善救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用信息公開(kāi)、效果評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

第三節(jié) 拓展殘疾人福利

建立健全殘疾人基本福利制度，完善扶殘助殘服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。

（一）保障體系。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，不斷完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)政策評(píng)估和績(jī)效考核，提高制度運(yùn)行效率。鼓勵(lì)有條件地區(qū)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件地區(qū)開(kāi)展貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造、托養(yǎng)服務(wù)等福利補(bǔ)貼項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件地區(qū)探索建立貧困殘疾人、重度殘疾人康復(fù)輔助器具配置補(bǔ)貼制度。

（二）服務(wù)體系。推動(dòng)建立家庭照顧、社區(qū)照料、機(jī)構(gòu)照護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的殘疾人長(zhǎng)期照護(hù)體系。開(kāi)展殘疾人福利服務(wù)立法研究。健全殘疾人服務(wù)管理制度，推進(jìn)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加大殘疾人供養(yǎng)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)支持力度。完善政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與。加強(qiáng)地級(jí)市精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。全面推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)70%以上的縣（市、區(qū)）設(shè)有精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)或者通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式委托社會(huì)組織開(kāi)展康復(fù)工作。在開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)的縣（市、區(qū)），50%以上的居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)。促進(jìn)殘疾人服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)相互銜接。

（三）助殘行業(yè)。推動(dòng)出臺(tái)加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和有效供給能力，建立健全康復(fù)輔助器具產(chǎn)品服務(wù)管理制度，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)康復(fù)輔助器具專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，探索建立假肢師、矯形器師、聽(tīng)力師職業(yè)資格制度。完善假肢和矯形器生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定制度。

第四節(jié) 加強(qiáng)兒童福利服務(wù)

堅(jiān)持適度普惠、分類(lèi)保障理念，落實(shí)困境兒童優(yōu)先原則，全面提升兒童福利服務(wù)水平。

（一）孤兒養(yǎng)育。完善孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、就業(yè)、住房等制度安排。繼續(xù)實(shí)行機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育、助養(yǎng)、代養(yǎng)、寄養(yǎng)相結(jié)合的多種孤兒養(yǎng)育方式，推動(dòng)建立養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。拓展“明天計(jì)劃”工作，把資助對(duì)象從機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒向社會(huì)散居孤兒延伸，資助范圍從手術(shù)救助、腦癱康復(fù)向醫(yī)療救助和綜合康復(fù)延伸，逐步擴(kuò)大救治病種。加強(qiáng)孤兒就業(yè)培訓(xùn)，拓寬孤兒成年后就業(yè)渠道。

（二）困境兒童保障。推動(dòng)建立困境兒童分類(lèi)保障制度。立足于重病重殘、法定撫養(yǎng)人無(wú)力撫養(yǎng)、父母服刑、強(qiáng)制戒毒人員未成年子女、打拐解救等困境兒童生存、發(fā)展基本需求，加強(qiáng)困境兒童福利服務(wù)體系建設(shè)。資助困境兒童參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步提高醫(yī)療保障水平。推動(dòng)提高重病重殘兒童康復(fù)護(hù)理水平。建立健全困境兒童分類(lèi)分階段就學(xué)資助機(jī)制，重點(diǎn)支持面向殘疾兒童的早教服務(wù)和學(xué)前教育。建設(shè)完善殘疾兒童康復(fù)和特殊教育服務(wù)設(shè)施。

第五節(jié) 發(fā)展慈善事業(yè)

貫徹落實(shí)慈善法，支持慈善事業(yè)發(fā)展。激發(fā)各類(lèi)慈善主體發(fā)展活力，規(guī)范慈善主體行為，完善監(jiān)管體系，加快形成依法治理、制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局。

（一）慈善組織。建立實(shí)施慈善組織登記認(rèn)定、年度報(bào)告和信息公開(kāi)制度。建立公開(kāi)募捐資格許可制度，規(guī)范公開(kāi)募捐行為。保障慈善財(cái)產(chǎn)合法使用，確保實(shí)現(xiàn)慈善組織宗旨。推動(dòng)完善慈善組織內(nèi)部治理，建立健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度，有效發(fā)揮決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用。協(xié)調(diào)落實(shí)優(yōu)惠政策和支持條件，廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾參與慈善活動(dòng)。

（二）慈善參與。創(chuàng)新慈善載體，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式。積極發(fā)展慈善信托，協(xié)調(diào)制定慈善信托相關(guān)管理辦法。完善經(jīng)常性社會(huì)捐助體系，推進(jìn)慈善超市和社會(huì)捐助站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革。加大捐贈(zèng)廢舊紡織品綜合利用，支持建立一批廢舊紡織品再生基地。

（三）慈善支持。建立和完善慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，組織實(shí)施好“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰，支持捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)的慈善項(xiàng)目冠名紀(jì)念。鼓勵(lì)慈善行業(yè)和高等院校開(kāi)展慈善專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，支持舉辦各類(lèi)慈善交流展示活動(dòng)。發(fā)揮慈善行業(yè)組織作用，反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)交流，提高慈善行業(yè)公信力，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮“中華慈善博物館”展示、教育功能。

（四）慈善監(jiān)管。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。依托行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，指導(dǎo)慈善行業(yè)組織建立健全行業(yè)規(guī)范，加快統(tǒng)一信用代碼建設(shè)。暢通社會(huì)公眾對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督渠道，完善投訴舉報(bào)受理機(jī)制，依法及時(shí)查處慈善領(lǐng)域違法行為。強(qiáng)化政府監(jiān)管，推行雙隨機(jī)抽查、約談、審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)檢查等監(jiān)管手段。健全慈善組織第三方評(píng)估機(jī)制、建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度。完善日常監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化源頭監(jiān)管和日常執(zhí)法。

（五）福利彩票。強(qiáng)化福利彩票規(guī)范管理，保持安全運(yùn)行和健康可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，不斷完善激勵(lì)約束、監(jiān)督管理、市場(chǎng)調(diào)控等管理運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)彩票品種和游戲研發(fā)。開(kāi)拓跨行業(yè)融合新模式，形成電話(huà)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售能力。強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)運(yùn)用，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。持續(xù)推進(jìn)責(zé)任福彩、陽(yáng)光福彩和福彩文化建設(shè)，樹(shù)立良好公益品牌形象。完善福利彩票公益金管理制度，加強(qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)公開(kāi)透明，提高使用效益，加強(qiáng)使用效果宣傳。

第六節(jié) 開(kāi)展援藏援疆和脫貧攻堅(jiān)

貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)精神和中央第二次新疆工作座談會(huì)精神，加大援藏援疆工作力度。落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34 號(hào)），實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，切實(shí)履行好民政兜底保障職能。

（一）援藏援疆。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分解落實(shí)援藏援疆工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力、精確到位。協(xié)調(diào)中央財(cái)政加大社會(huì)救助、救災(zāi)補(bǔ)助、優(yōu)待撫恤等資金投入力度，保障和改善各族群眾基本生活。協(xié)調(diào)安排中央預(yù)算內(nèi)資金、部本級(jí)和中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金，加強(qiáng)對(duì)西藏、四省藏區(qū)和新疆民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入。組織指導(dǎo)全國(guó)民政系統(tǒng)積極開(kāi)展對(duì)口援藏援疆工作。創(chuàng)新工作方式，運(yùn)用市場(chǎng)方法，引導(dǎo)社會(huì)力量支持西藏、四省藏區(qū)和新疆民政事業(yè)發(fā)展。支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展壯大，指導(dǎo)和支持兵團(tuán)在戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的墾區(qū)增設(shè)縣級(jí)市，積極穩(wěn)妥推進(jìn)兵團(tuán)師市合一、團(tuán)鎮(zhèn)合一。

（二）脫貧攻堅(jiān)。承擔(dān)好脫貧攻堅(jiān)相關(guān)任務(wù)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)組織參與扶貧。推進(jìn)農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)施政策性兜底保障。加大農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助力度，加強(qiáng)醫(yī)療救助與相關(guān)醫(yī)療保障制度銜接，減輕困難群眾看病就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。發(fā)揮羅霄山片區(qū)部際聯(lián)系會(huì)議牽頭單位作用，加大對(duì)贛南原中央蘇區(qū)、羅霄山片區(qū)民政事業(yè)發(fā)展支持力度。做好對(duì)遂川和蓮花的定點(diǎn)扶貧工作。

第三章 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)

積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)新投融資機(jī)制，探索建立長(zhǎng)

期照護(hù)保障體系，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

第一節(jié) 推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

強(qiáng)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，積極開(kāi)展智慧養(yǎng)老服務(wù)和互助養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)能力，為有需求的城鄉(xiāng)老年人提供便利的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

（一）居家養(yǎng)老服務(wù)。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，創(chuàng)新居家智慧養(yǎng)老服務(wù)提供方式。推廣居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康管理、物品代購(gòu)、餐飲遞送、服務(wù)繳費(fèi)、康復(fù)輔具等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。依托各類(lèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索新型居家養(yǎng)老模式。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在老年人日間照料中心、托老所、老年人活動(dòng)中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中配備醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)輔

具、文娛活動(dòng)等設(shè)備。新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，按要求配套建設(shè)社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無(wú)社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃要求的，要通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式建立社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌社區(qū)范圍內(nèi)的各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織和服務(wù)性企業(yè)，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力和質(zhì)量。

（三）社會(huì)互助養(yǎng)老。大力支持農(nóng)村互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮村民自治組織作用，積極動(dòng)員村民和社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)服務(wù)，為農(nóng)村老年人就地提供就餐服務(wù)、生活照顧、日間休息、休閑娛樂(lè)等綜合性日間照料服務(wù)。鼓勵(lì)城市社區(qū)老年人參加各類(lèi)志愿服務(wù)組織和社區(qū)鄰里互助，開(kāi)展自助互助養(yǎng)老活動(dòng)。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，組織開(kāi)展各類(lèi)老年人文化娛樂(lè)活動(dòng)。

第二節(jié) 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，積極支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老床位，提高養(yǎng)老服務(wù)有效供給，到2020 年每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到35-40 張，其中護(hù)理型床位比例不低于30%。

（一）社會(huì)力量參與。通過(guò)補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦面向失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老床位。落實(shí)好社會(huì)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資本金、用工、稅費(fèi)、土地等方面優(yōu)惠政策。支持境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。

（二）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大財(cái)政投入，加強(qiáng)公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適度，避免鋪張豪華，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用。探索建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估制度，重點(diǎn)保障特困人員中的老年人、經(jīng)濟(jì)困難老年人、失獨(dú)家庭老年人和做出特殊貢獻(xiàn)的老年人等養(yǎng)老需求。加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化托底保障功能，在滿(mǎn)足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)需求的前提下，鼓勵(lì)、支持有條件的機(jī)構(gòu)積極為農(nóng)村其他老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

（三）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。建立健全“公建民營(yíng)”管理辦法，加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行“公建民營(yíng)”試點(diǎn)工作力度。鼓勵(lì)政府投資新建、改建、購(gòu)置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門(mén)管理的養(yǎng)老設(shè)施，采取“公建民營(yíng)”等方式，進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)作。實(shí)行“公建民營(yíng)”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在優(yōu)先接收有入住需求的養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象基礎(chǔ)上，閑置床位全部向失能或高齡社會(huì)老年人開(kāi)放，確保繼續(xù)履行公益職能、確保資產(chǎn)安全。鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行服務(wù)外包，更好地為入住老年人提供優(yōu)質(zhì)、安全、便利服務(wù)。

第三節(jié) 促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合

加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制和政策法規(guī)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源有序共享，形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（一）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)，符合條件的可按規(guī)定與基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議，入住的老年人可就地享受醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)待遇。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的協(xié)議合作，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人開(kāi)通預(yù)約掛號(hào)、轉(zhuǎn)診等綠色通道。優(yōu)先發(fā)展適用于老年人護(hù)理照料的康復(fù)輔具產(chǎn)品。加強(qiáng)老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至家庭、城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（二）試點(diǎn)示范。選擇有條件、有代表性的地區(qū)進(jìn)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、示范性強(qiáng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)信息惠民和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療合作等試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，推進(jìn)智慧醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化發(fā)展。

第四節(jié) 創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)投融資機(jī)制

推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)，改善養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)，提升金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展能力。

（一）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。制定政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立健全由購(gòu)買(mǎi)主體、養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象以及第三方組成的綜合評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與滿(mǎn)足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人服務(wù)需求，逐步拓展政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。

（二）投融資機(jī)制。加大養(yǎng)老服務(wù)金融支持力度，拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道，滿(mǎn)足養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信貸需求。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券，募集資金用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備和提供養(yǎng)老服務(wù)。大力推廣政府與社會(huì)資本合作，通過(guò)建立合理的“使用者付費(fèi)”機(jī)制等方式，增強(qiáng)吸引社會(huì)資本能力。

第五節(jié) 探索建立長(zhǎng)期照護(hù)保障體系

推動(dòng)普遍建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展政策性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，推廣長(zhǎng)期護(hù)理商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。建立健全長(zhǎng)期照護(hù)項(xiàng)目?jī)?nèi)涵、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范和體制機(jī)制，探索建立從居家、社區(qū)到專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等比較健全的專(zhuān)業(yè)照護(hù)服務(wù)體系，保障老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)需求。

第四章 提高社會(huì)治理能力和水平

促進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)管理創(chuàng)新，推動(dòng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)管理和社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者有效銜接和良性互動(dòng)，構(gòu)建多元主體共建共享共治格局。發(fā)揮政府治理的主導(dǎo)作用，落實(shí)基層群眾自治制度，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)居民在基層社會(huì)治理中的主體作用。建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，充分發(fā)揮社會(huì)組織在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，到2020 年每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)達(dá)到6.5 個(gè)。大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展，有效發(fā)揮其在社會(huì)治理精細(xì)化和社會(huì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化中的作用。推動(dòng)形成政策法規(guī)健全、參與渠道暢通、覆蓋領(lǐng)域廣泛、服務(wù)成效明顯的中國(guó)特色志愿服務(wù)體系。

第一節(jié) 提升街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）治理能力

（一）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)管理創(chuàng)新。深入推進(jìn)基層服務(wù)型政府建設(shè)，加快街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)功能。推動(dòng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共服務(wù)供給側(cè)改革，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體、提供方式的多元化，滿(mǎn)足群眾需求。健全公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化群眾對(duì)公共服務(wù)供給決策及運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織在公共服務(wù)需求表達(dá)和監(jiān)督評(píng)價(jià)方面的作用。加快構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共享共用、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)，推行“前臺(tái)一口受理、后臺(tái)協(xié)同辦理”，實(shí)現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)管理的數(shù)字化、精細(xì)化和智慧化。推行街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全科政務(wù)建設(shè)，規(guī)范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)流程和辦事環(huán)節(jié)，為群眾提供更加便捷高效的咨詢(xún)、辦理和反饋服務(wù)。

（二）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)治理體制。完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委（黨工委）領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層社會(huì)治理體制，形成“共治”＋“自治”的基層社會(huì)治理格局。理順街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與基層群眾自治組織的權(quán)責(zé)邊界，推進(jìn)基層行政管理和基層群眾自治的有機(jī)結(jié)合。推動(dòng)制定各類(lèi)社會(huì)組織參與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)治理目錄清單，健全社會(huì)組織參與創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的制度渠道。健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民主協(xié)商機(jī)制，制定協(xié)商規(guī)程。

第二節(jié) 增強(qiáng)基層群眾自治和社區(qū)服務(wù)功能

（一）基層群眾自治。落實(shí)和完善基層群眾自治制度，深入開(kāi)展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，豐富自治內(nèi)容，拓寬參與渠道，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。廣泛開(kāi)展形式多樣的基層協(xié)商，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商和其他形式協(xié)商有機(jī)結(jié)合。健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，完善村（居）務(wù)等信息公開(kāi)制度，規(guī)范民主評(píng)議活動(dòng)，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。

（二）城鄉(xiāng)社區(qū)治理。全面深化城市社區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，培育農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范典型，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)能力，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，擴(kuò)大多元主體參與。完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，自治組織主導(dǎo)，社區(qū)各類(lèi)主體多元參與、共同治理的社區(qū)治理格局。大力推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，促進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。建立健全社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，促進(jìn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極參與和解決社會(huì)問(wèn)題，增強(qiáng)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（三）社區(qū)社會(huì)組織。支持發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂(lè)和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織。鼓勵(lì)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用，探索設(shè)立社區(qū)基金會(huì)。鼓勵(lì)依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站等設(shè)施，建立社區(qū)社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)社會(huì)組織提供組織運(yùn)作、活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人才隊(duì)伍等方面支持。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等措施，重點(diǎn)培育為老年人、婦女、兒童和殘疾人、服刑人員未成年子女等其他特定群體服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織。鼓勵(lì)探索建立社區(qū)社會(huì)組織孵化機(jī)制，設(shè)立孵化培育資金，建設(shè)孵化基地。

（四）城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局，拓展社區(qū)服務(wù)功能，建立公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機(jī)銜接的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，力爭(zhēng)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%。完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展面向農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和其他特殊困難群體的照料、幫扶等服務(wù)。整合社區(qū)公共服務(wù)信息資源，加快推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦，推動(dòng)信息平臺(tái)建設(shè)向農(nóng)村社區(qū)延伸，城市和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率分別達(dá)到60%、30%。加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。推行政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)制度，建立政府投入與社會(huì)投入有機(jī)結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。完善社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，提高社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平，力爭(zhēng)每個(gè)城市社區(qū)至少有1 名社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)有1 名社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。

第三節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)組織登記管理

（一）登記制度。制定直接登記的社會(huì)組織分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、界定依據(jù)和具體辦法。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。對(duì)直接登記范圍之外的其他社會(huì)組織，繼續(xù)實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。建立健全國(guó)際性社會(huì)組織登記管理制度，引導(dǎo)在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域成立國(guó)際性社會(huì)組織，做好我國(guó)社會(huì)組織參與國(guó)際活動(dòng)有關(guān)工作。加強(qiáng)涉外社會(huì)組織規(guī)范管理。

（二）管理制度。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的管理，建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人任職、約談、從業(yè)禁止等管理制度。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織資金的監(jiān)管，推行社會(huì)組織抽查審計(jì)制度，提高社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理水平。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)的管理，施行常態(tài)化的事中事后監(jiān)管，建立社會(huì)組織“異常名錄”和“黑名單”，并與社會(huì)組織稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等掛鉤。健全社會(huì)組織退出機(jī)制，完善社會(huì)組織清算、注銷(xiāo)制度，保障社會(huì)組織資產(chǎn)不被侵占、私分或者挪用。

（三）監(jiān)管能力。創(chuàng)新完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系，明確登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門(mén)、業(yè)務(wù)主管單位以及相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)，普遍建立多部門(mén)參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)以上登記管理機(jī)關(guān)配齊不少于2 名專(zhuān)職工作人員。開(kāi)展社會(huì)組織基本情況調(diào)查摸底，健全社會(huì)組織統(tǒng)計(jì)制度。

（四）社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)支持新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督，建立非法社會(huì)組織曝光平臺(tái)。制定實(shí)施各類(lèi)社會(huì)組織信息公開(kāi)辦法，探索建立社會(huì)組織年度報(bào)告制度，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、機(jī)制和方式。探索建立專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的第三方監(jiān)督機(jī)制，建立健全社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制。建立對(duì)社會(huì)組織違法違規(guī)行為及非法社會(huì)組織投訴受理和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，依法向社會(huì)公告行政處罰和取締情況。

第四節(jié) 發(fā)揮社會(huì)組織積極作用

（一）分類(lèi)指導(dǎo)。基本完成7 萬(wàn)家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，提升行業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律。提升科技類(lèi)社會(huì)組織創(chuàng)新和服務(wù)能力，拓寬科技類(lèi)社會(huì)組織參與公共科技服務(wù)渠道，積極引導(dǎo)承接政府轉(zhuǎn)移職能。完成民辦非企業(yè)單位向社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換。推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會(huì)組織。有計(jì)劃有重點(diǎn)扶持一批品牌性社會(huì)組織，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、提供公共服務(wù)中的作用。

（二）扶持政策。健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度體系，逐步擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和規(guī)模，在購(gòu)買(mǎi)民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)。繼續(xù)開(kāi)展中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，帶動(dòng)地方財(cái)政和社會(huì)資金支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)。推動(dòng)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能，完善稅收政策體系和票據(jù)管理制度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合條件社會(huì)組織的金融支持力度，拓寬社會(huì)組織籌資渠道。

（三）人才建設(shè)。把社會(huì)組織人才納入國(guó)家人才工作體系和國(guó)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。鼓勵(lì)社會(huì)組織有序參與人才資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)，到2020 年社會(huì)組織新增就業(yè)人數(shù)340 萬(wàn)人。加強(qiáng)社會(huì)組織管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化社會(huì)組織人才隊(duì)伍。擴(kuò)大社會(huì)組織專(zhuān)職工作人員比例，推動(dòng)秘書(shū)長(zhǎng)職業(yè)化。推動(dòng)社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)人員、社會(huì)團(tuán)體會(huì)員管理員及勸募員職業(yè)體系建設(shè)。建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)制度，實(shí)施社會(huì)組織秘書(shū)長(zhǎng)培訓(xùn)工程。提高社會(huì)組織從業(yè)人員薪酬待遇，完善社會(huì)組織人才引進(jìn)渠道，增強(qiáng)社會(huì)組織吸納就業(yè)能力。

（四）依法自治。針對(duì)不同類(lèi)型社會(huì)組織特點(diǎn)制定章程示范文本，推動(dòng)社會(huì)組織建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)部糾紛解決機(jī)制，推行社會(huì)組織人民調(diào)解制度。加強(qiáng)社會(huì)組織誠(chéng)信自律建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織建立誠(chéng)信承諾制度，建立行業(yè)性激勵(lì)和懲戒機(jī)制，規(guī)范社會(huì)組織收費(fèi)行為。支持社會(huì)組織建立社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，積極履行社會(huì)責(zé)任。探索建立

各領(lǐng)域社會(huì)組織行業(yè)自律聯(lián)盟，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)內(nèi)社會(huì)組織行為。全國(guó)性社會(huì)組織普遍建立新聞發(fā)言人制度。配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作有效覆蓋。堅(jiān)持黨建帶群建，推動(dòng)有條件社會(huì)組織建立工青婦等群團(tuán)組織。

第五節(jié) 支持專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)

（一）專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作立法進(jìn)程，逐步完善綜合政策引領(lǐng)、專(zhuān)項(xiàng)政策配套、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支撐的社會(huì)工作制度體系。逐步健全學(xué)歷教育、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)普及有機(jī)結(jié)合的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系，逐步完善初中高級(jí)緊密銜接、科學(xué)合理的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系，建立健全社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才激勵(lì)保障政策，到2020 年社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤_(dá)到1‰以上。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)、相關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)組織中開(kāi)發(fā)設(shè)置社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位。大力發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)達(dá)到1 萬(wàn)家。面向城鄉(xiāng)基層設(shè)立社會(huì)工作服務(wù)站點(diǎn)，建立覆蓋省、市、縣三級(jí)的社會(huì)工作行業(yè)組織。完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)制度，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、防災(zāi)減災(zāi)、職工幫扶、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、社區(qū)矯正、殘障康復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展。實(shí)施以農(nóng)村留守人員、城市流動(dòng)人員、特困人員等為重點(diǎn)的社會(huì)工作服務(wù)重大工程項(xiàng)目。

（二）志愿服務(wù)。加快志愿服務(wù)立法步伐，建立健全招募注冊(cè)、教育培訓(xùn)、記錄管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)制度。健全面向全社會(huì)的志愿服務(wù)動(dòng)員系統(tǒng)，弘揚(yáng)志愿精神，培育一支參與廣、功能強(qiáng)、作用好的宏大志愿者隊(duì)伍，到2020 年力爭(zhēng)志愿服務(wù)參與率達(dá)到20%。大力支持發(fā)展志愿服務(wù)組織，廣泛建立志愿服務(wù)站點(diǎn)，推動(dòng)志愿服務(wù)信息化建設(shè)，為志愿者參與志愿服務(wù)提供線(xiàn)上線(xiàn)下的廣闊平臺(tái)。推動(dòng)公民志愿服務(wù)記錄作為優(yōu)良信用指標(biāo)納入社會(huì)信用體系。建立健全志愿服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制，完善社會(huì)工作者與志愿者協(xié)同服務(wù)機(jī)制，推廣“菜單式”志愿服務(wù)，探索志愿服務(wù)互助循環(huán)。大力推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)，鼓勵(lì)支持志愿服務(wù)組織和志愿者參與脫貧攻堅(jiān)，構(gòu)建養(yǎng)老助殘、生態(tài)環(huán)保、城市流動(dòng)人口社會(huì)融入、農(nóng)村留守人員關(guān)愛(ài)、禁毒戒毒、應(yīng)急救援、助醫(yī)助學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施志愿者能力提升計(jì)劃、志愿服務(wù)組織培育和志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)工程、志愿服務(wù)品牌示范工程。

數(shù)據(jù)來(lái)源：民政部