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業(yè)界ニュース 2014-08-15
【我が國の國民経済社會発展第 12 次 5 カ年計畫綱要】と【我が國高齢者事業(yè)発展12 次 5 カ年計畫】に基づき、人口の高齢化に積極的に対応し、高齢化の進展と経済社會の発展に対応する社會養(yǎng)老サービスシステムを構(gòu)築し、我が黨の第 17 回全國代表大會で掲げた「老有所養(yǎng)」(年寄りを扶養(yǎng)する)戦略目標と第 17 期五中全會で提出された社會養(yǎng)老サービスの発展を優(yōu)先させる方針に沿い、本計畫を策定する。
Ⅰ. 背景
(1) 現(xiàn)狀と問題點
1999 年から我が國の高齢化社會への突入以來、人口の高齢化は加速し、高齢者の割合も大きくなり、益々増えている。この結(jié)果、介護が必要な寢たきり?準寢たきりの高齢者が激増している。第5回人口センサスの統(tǒng)計データでは、全國の 60 歳以上の高齢者人口は 1.78 億人に達し、全人口の 13.26%を占めるに至っている。このように社會養(yǎng)老サービスシステムの構(gòu)築は重大かつ重要な課題となっている。
近年、黨と政府が重要視する中、各地域が様々な政策を打ち出し、資金面でのサポートを強化した結(jié)果、我が國の社會養(yǎng)老サービスシステムの構(gòu)築も一層の進展を見せている。2010 年年末までで、全國各種の養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)は4萬箇所となり、養(yǎng)老施設(shè)ベッド數(shù)は 314.9 萬床となった。社區(qū) 1養(yǎng)老サービス施設(shè)が改善され、社區(qū)晝間介護サービスが拡大し結(jié)果、晝間介護機能付きの総合社區(qū)サービスセンター數(shù)は1.2萬箇所、宿泊介護ベッド數(shù)は 1.2 萬床、晝間介護ベッド數(shù)は 4.7 萬床となっている?!溉裏o」2、「五?!?/span>3、「高齢者」、「獨居老人」、「空き巢老人」4、「寢たきり老人」と「低所得高齢者」に重點を置き、専門化した養(yǎng)老サービス組織を通じて、ライフケア、家政サービス、介護リハビリテーション、醫(yī)療保健などの在宅養(yǎng)老サービスを提供するネットワークも出來上がりつつある。また、養(yǎng)老サービスの運営形態(tài)、サービス內(nèi)容、サービス基準におけるイノベーションについても試行錯誤し、有益な経験も積みつつある。しかし、我が國の社會養(yǎng)老サービスはまだ初期段階にあり、新たな狀況、新たな任
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1「社區(qū)」とは、コミュニティのことを指す。中國政府は「一定の地域範囲內(nèi)に人々が集まり、組織された社會生活の共同體」と定義している。
2「三無」とは、「三無老人」の略。収入のない、労働能力のない、法定扶養(yǎng)者のいない 60 歳以上高齢者のこと。
3「五?!工趣?、「五保戸」の略。労働力を喪失した身寄りのない. 老人、病人、孤児、寡婦、身體寢たきり老人に対して、醫(yī)療、食糧、燃料、教育、葬儀の5つを保護するとのこと。
4「空き巢老人」とは、子どもが巣立った後に殘された高齢者の獨り暮らしまたは夫婦だけの世帯のこと。
務(wù)、新たなニーズに適応していない課題が存在する。具體的には、1)全體的な計畫の欠如、システムの整合性と継続性の欠如;2)社區(qū)養(yǎng)老サービスと養(yǎng)老機構(gòu)の床不足の深刻化、需要と供給の明らかなギャップ;3)粗末な施設(shè)と単一の機能による、介護、醫(yī)療リハビリテーション、心理?精神的ケア、および他の多くのサービスの不十分な提供;4)都市と農(nóng)村部の、地域間の発展の格差による施設(shè)の不公平;5)政府の資金投下不足と民間投資の限界;6)サービスの専門的なレベルの低さ;7)國の優(yōu)遇政策の未実行;8)サービス基準、業(yè)界の自主規(guī)制と市場管理の未成熟等様々な問題に直面している。
(2)必要性と実現(xiàn)可能性。
我が國の人口高齢化がもたらした社會背景として、「未富先老」(豊かになっていないうちに高齢化社會を迎えた)がある、社會保障制度の不完全さが殘り、又都市と農(nóng)村部及び各地域間の発展の格差、家族間の扶養(yǎng)力の格差が顕在化してきた。従って、社會養(yǎng)老サービスシステムの構(gòu)築は解決が難しい問題ともなっていると言える。
社會養(yǎng)老サービスシスムの構(gòu)築を加速することは、人口の高齢化への対応と民生の保障に対するニーズでもある。今現(xiàn)在、我が國は世界で唯一高齢者人口が 1 億人を超えた國であり、しかも高齢者人口は 3%以上の年間成長率で増加しており、人口成長率の5倍強となっている。統(tǒng)計データによれば、高齢者人口は、2015 年までに 2.21億人に達し、総人口の 16%を占める;更に 2020 年までに 2.43 億人となり、総人口の18%を占めると推定されている。人口の高齢化と高齢化の深刻化に伴い、寢たきり?準寢たきり高齢者の數(shù)も増え続けている。その結(jié)果、介助と介護の問題が益々顕著となり、國民の養(yǎng)老サービスに対するニーズは増え、社會養(yǎng)老サービスの構(gòu)築は一刻も早く解決すべき狀況を呈している。
社會養(yǎng)老サービスシステムの構(gòu)築を加速することは、従來の養(yǎng)老モデルを変え、國民の養(yǎng)老サービスのニーズを満たすための必要な道筋でもある。長い間、我が國は主に家庭養(yǎng)老という形で実行してきたが、一人っ子政策の実施と共に、家庭規(guī)模が小さくなり、「4-2-1 家族構(gòu)成」5が一般的となりつつあり、家庭規(guī)模の縮小による家庭の養(yǎng)老機能は弱體化し続け、専門の養(yǎng)老機構(gòu)及び社區(qū)サービス確立のニーズは益々増加している。
社會養(yǎng)老サービスシステムの構(gòu)築を強化することは、寢たきり?準寢たきり高齢者層の養(yǎng)老問題を解決し、社會の調(diào)和と安定を促進する急務(wù)でもある?,F(xiàn)在、我が國の都市と農(nóng)村部の寢たきり?準寢たきり高齢者は約 3300 萬人となり、全體の高齢者人口の 19%を占めている。若い世代は現(xiàn)代社會の熾烈な競爭と豊かな生活追求の二重のストレスに直面し、寢たきり?準寢たきり高齢者を介護しようにもできない現(xiàn)狀である。社會養(yǎng)老サービスの構(gòu)築による解決の緊急性は増している。
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5「4-2-1 家族構(gòu)成」とは、1 人の子供に両親、そして 2 組の祖父母であること。
社會養(yǎng)老サービスシステムの構(gòu)築は、膨大な高齢者層に対する介助と介護のニーズに応え、養(yǎng)老サービス消費市場の形成にも資する。2015 年に、我が國高齢者向け介助?介護サービスの潛在的な市場規(guī)模は 4500 億元を超え、養(yǎng)老サービスの需要により 500萬人超の雇用を生み出すと推定されている。
このように、多くの課題を抱えるものの、我が國の社會養(yǎng)老サービスシステムの構(gòu)築には、政府、社會及び國民から高い関心と期待が寄せられている。同時に、我が國の総合的な國力向上と國民収入の増大、さらには民生への投資増加によって、建設(shè)に向けての社會的基礎(chǔ)は既に整備されていると言える。
Ⅱ.コンセプトとポジショニング
(一)コンセプト
社會養(yǎng)老サービスシステムは、高齢者の養(yǎng)老サービスニーズを満たし、高齢者の生活の質(zhì)を向上させることを目標としている。これはすべての高齢者に向け、生活ケア、介護リハビリテーション、心理?精神的ケア、緊急救援を充実させ、社會參加のための施設(shè)、組織、人材養(yǎng)成、関連のサービス基準、運営メカニズムとその監(jiān)査?管理制度を整備しようとするものである。
社會養(yǎng)老サービスシステムの構(gòu)築は、在宅を基礎(chǔ)とし、社會福祉機構(gòu)のサービス提供を補助機能とする。又、「孤老優(yōu)扶対象」6及び低所得の高齢者、獨居者、寢たきり老人のサービスへの需要を優(yōu)先し、高齢者全體の養(yǎng)老サービスの改善を図っていく。社會養(yǎng)老サービスシステムの構(gòu)築は、人口の高齢化に対応する長期的な戦略であり、政府主導(dǎo)の下、サービス內(nèi)容の充実、サービス水準の向上を目指すものである。
(二)サービス內(nèi)容
我が國の社會養(yǎng)老サービスシステムは主に「在宅養(yǎng)老」、「社區(qū)養(yǎng)老」と「機構(gòu)養(yǎng)老」の 3 つの部分により構(gòu)成される。
「在宅養(yǎng)老」は、ライフフケア、家政婦によるサービス、介護リハビリテーション、と心理?精神的ケア等のカバーが含まれる。主に訪問サービスの形式となるが、基本的な生活では、自分自身の世話をすることができる高齢者に、家事サービス、高齢者食堂、法律面での相談サービスなどのサービスを提供する;自ら生活できない高齢者、獨居者、寢たきり高齢者には、家事労働、家庭保健、補助器具の配置、食事宅配サービス、バリアフリー改造工事、緊急呼び出しと安全援助サービス等を提供する。又、在宅養(yǎng)老の寢たきり高齢者には補助金を與え、必要なリハビリ補助具を購入することによって、自分自身の生活自立能力と生活の質(zhì)の向上を促進させる。
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6「孤老優(yōu)扶対象」とは、60 歳以上の男性及び 55 歳以上の女性のうち、子供等法的扶養(yǎng)義務(wù)者がいない、かつ農(nóng)村部の「五?!够鶞视证隙际肖紊鐣U悉巫畹突鶞胜藴氦郡筏皮い胜と?。
「社區(qū)養(yǎng)老」は「在宅養(yǎng)老」サービスの重要なサポートであり、社區(qū)晝間介護と在宅養(yǎng)老サポートの2つの機能を有する。主に晝間家庭に介護者がいない、または家族が在宅してもケアできない社區(qū)高齢者にサービスを提供する。都市部において、社區(qū)サービス施設(shè)を建設(shè)し、養(yǎng)老施設(shè)ネットワークを充実させ、在宅養(yǎng)老サービスのプラットホームを創(chuàng)設(shè)していく。農(nóng)村部においては、都市化と新農(nóng)村の建設(shè)の組み合わせにより、「城郷」7(都市と農(nóng)村)の老人ホームをベースに高齢者に対し、晝間介護と短期介護の養(yǎng)老病床數(shù)を増やし、徐々に地域の養(yǎng)老サービスをセンターとして晝間介護、短期介護、ケータリングなどのサービスを提供する;また、「建制村」8と比較的規(guī)模の大きい「自然村」9 をベースに、農(nóng)村部における新たに助け合う養(yǎng)老モデルを積極的に作り上げていく。
「機構(gòu)養(yǎng)老」サービスは施設(shè)の建設(shè)に重點を置き、施設(shè)の建設(shè)を通じて基本的なサービス機能を?qū)g現(xiàn)する。サービスの施設(shè)建設(shè)は高齢者介護機構(gòu)とその他の養(yǎng)老機構(gòu)を重點的に行う。高齢者介護機構(gòu)は主に寢たきり?準寢たきり高齢者向けにサービスを提供するが、主な機能としては:1)生活ケア。施設(shè)はバリアフリー基準を満たす必要があり、必要な付屬機能付きの部屋を配置し、高齢者の衣、食、排泄、入浴、室內(nèi)外活動等日常生活の需要を満たす。2)介護リハビリテーション。リハビリテーション、介護及び救急醫(yī)療サービスを整備し、相応なリハビリテーション設(shè)備を配置する。3)緊急救助。高齢者の突発性の病気とその他の緊急時の緊急救助サービス機能を完備し、高齢者にタイムリーに効果のある救助を提供できるようにする。又、高齢者介護機構(gòu)內(nèi)に醫(yī)療機構(gòu)を設(shè)立することも奨勵する。條件を備えた高齢者介護機構(gòu)は自らのリソースを利用し、社區(qū)養(yǎng)老サービス組織とスタッフの訓(xùn)練と指導(dǎo)を行い、在宅養(yǎng)老サービスを提供し、主導(dǎo)的な役割を果たす。その他の養(yǎng)老機構(gòu)も各自の特徴を生かし、高齢者の狀況に応じて集中ケアサービスを提供する。
Ⅲ. 指導(dǎo)思想と基本原則
(一)指導(dǎo)思想
鄧小平理論と「三つの代表」10を以って指導(dǎo)し、高齢者の養(yǎng)老サービスニーズを満たすことを目標とし、我が國の國情に適した政策面のサポートをする。更には、「12次 5 カ年計畫」期間中に、高齢者が安心した老後生活を送れるよう、又、経済社會の発展を共有できるよう、人口の高齢化に適応した社會養(yǎng)老サービスシステムを構(gòu)築する。
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7「城郷」とは、都市と農(nóng)村のこと?!赋恰工隙际?、「郷」は農(nóng)村を意味する。
8「建制村」とは、省、市クラスの國家機関の同意を得て設(shè)置される村のこと。
9「自然村」とは、自然発生的に形成された村落のこと、日本の「集落」に當(dāng)たる。
10「三つの代表」とは、中國共産黨は、「先進的な社會的生産力の要請」、「先進的文化の発展」、「広範な人民の根本的利益」の 3 つを代表するという思想。江沢民?中國共産黨総書記が 2000年 2 月に発表した思想である。
(二)基本原則
1.計畫は全體的に策定し、責(zé)任は各級行政が負う。社會養(yǎng)老サービスシステムの構(gòu)築は長期に渡る戦略的な任務(wù)である。各級人民政府が養(yǎng)老機能と社區(qū)養(yǎng)老サービス施設(shè)の建設(shè)と発展を全體的に策定?計畫する。中央政府が全國の計畫を制定し、目標と主要な任務(wù)も決定し、主要分野をサポートするための優(yōu)遇政策を策定する。地方政府は地方の計畫を制定し、優(yōu)遇政策を?qū)g施する。又、當(dāng)該地域のネットワークを構(gòu)築し発展に寄與するものとする。
2.社會養(yǎng)老サービス施設(shè)の建設(shè)を加速するため、政府は制度設(shè)計、資金調(diào)達、サービス、監(jiān)督?管理の役割を強化し、資源配置における市場の機能を充実させる。又、業(yè)界間のバリアをなくし、社會養(yǎng)老サービス市場を開放し、「公建民営」11、「民弁公助」12、等の政府によるサービスの購入や、補助金を提供するなど、様々な形で民間の各種の養(yǎng)老サービス施設(shè)の建設(shè)をサポートする。
3.各地域の狀況に応じて優(yōu)先順位をつける。つまり各地域の高齢者人口および養(yǎng)老サービス內(nèi)容に応じて、現(xiàn)在のリソースを十分に活用し、社會養(yǎng)老サービスシステムの內(nèi)容を合理的にアレンジする。在宅養(yǎng)老サービスを基本とし、長期ケア、介護リハビリテーションと社區(qū)晝間介護に重點を置く。又、各種の養(yǎng)老サービス機構(gòu)と施設(shè)の機能を改善し、特に高齢者層の養(yǎng)老ニーズを最も緊急な課題として優(yōu)先する。
4.改革を深め、持続可能な発展を?qū)g現(xiàn)する?!腹苻l分離」13、「政事分開」14 の原則に従い、公立養(yǎng)老サービス機構(gòu)改革を統(tǒng)括的に推進する。社會養(yǎng)老サービス機構(gòu)の登記と監(jiān)督?管理を強化するため、営利および非営利を區(qū)別する。既存のリソースを活用しつつ、管理面も改善する。養(yǎng)老機構(gòu)の健全な運営と持続可能な発展を確保するため、養(yǎng)老サービスの形態(tài)、サービス基準、評価システムの改善と完備、情報技術(shù)の導(dǎo)入と専門的な養(yǎng)老サービス組織を作り上げる。
Ⅳ. 目標と任務(wù)
(一)構(gòu)築の目標
2015 年までに、システムと組織を基本的に完備し、適切な規(guī)模と運営に注力し、サービスと監(jiān)督?管理の質(zhì)を向上させ、持続発展可能な社會養(yǎng)老サービスシステムを形成する。高齢者千 1,000 人あたりの養(yǎng)老施設(shè)病床數(shù)を 30 床とし、基本的な在宅養(yǎng)老と社區(qū)養(yǎng)老サービスのネットワークを完備する。
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11「公建民営」とは、行政が設(shè)立するが、民間が運営すること。
12「民弁公助」とは、民間組織で設(shè)立し運営するが、行政からの補助がもらえること。
13「管辧分離」とは、主に公立病院管理體制改革の原則で、管理監(jiān)督機能と実際の事務(wù)職能を分離すること。
14「政事分開」とは、行政改革の一環(huán)として、行政単位と事業(yè)単位を區(qū)分すること。
(二)構(gòu)築內(nèi)容
在宅養(yǎng)老の環(huán)境を改善し、在宅介護サービス支援システムを健全化する。社區(qū)晝間介護センターと専門的な養(yǎng)老機構(gòu)を柱に、新設(shè)と拡張と買い取りを通じ社會養(yǎng)老サービス施設(shè)のレベルを高める。経済社會発展のレベルと人口高齢化の進展を十分に考慮し、12 次 5 カ年計畫期間中に、晝間介護病床數(shù)と機構(gòu)養(yǎng)老病床數(shù)を 340 萬床余増加させ、養(yǎng)老施設(shè)病床數(shù)を2倍にする。同様に、既存病床の 30%を建設(shè)基準に満たすように改造する。
在宅養(yǎng)老については、需要がある高齢者の住宅のバリアフリー化を支援する。さらには、高齢者在宅養(yǎng)老に対しより便利なサービスを提供するため、サービス內(nèi)容と種類を改善し、在宅サービス機構(gòu)の充実化をサポートする。
城郷(都市と農(nóng)村)の社區(qū)養(yǎng)老について、晝間介護サービスは概ね全部の都市社區(qū)と半數(shù)以上の農(nóng)村社區(qū)をカバーさせる。このために、高齢者の晝間介護センター、高齢者センター、相互支援養(yǎng)老サービスセンター等の社區(qū)養(yǎng)老施設(shè)を集中的に建設(shè)し、社區(qū)総合サービス施設(shè)の養(yǎng)老サービス機能を強化する。
機構(gòu)養(yǎng)老の形態(tài)については、看護型、介助型、醫(yī)療介護型の養(yǎng)老施設(shè)を重點に充実させる。県レベル以上の都市では、寢たきり?準寢たきり高齢者を収容する高齢者養(yǎng)護施設(shè)を?qū)à胜趣庖还w所以上建設(shè)する。國と省レベルでは、訓(xùn)練機能付きの養(yǎng)老サービス施設(shè)を複數(shù)建設(shè)する。
社會養(yǎng)老サービスの設(shè)備の水準も引き上げ、養(yǎng)老介護の専門設(shè)備と補助具の研究開
発並びに、養(yǎng)老サービス専用車両の開発も促進する。
養(yǎng)老サービスにおける情報技術(shù)レベルを強化し、最新の技術(shù)を利用し、高齢者に効率かつ便利なサービスを提供する。併せて業(yè)界の管理基準も制定し、養(yǎng)老サービスの質(zhì)を向上させていく。
(三)建設(shè)方法
新築、拡張、改築、買い取り等の方式を通じて、地域に応じた養(yǎng)老サービス施設(shè)を建設(shè)する。新規(guī)建設(shè)の社區(qū)においては、公共工事の配置計畫に養(yǎng)老サービス施設(shè)の建設(shè)も含まれるよう、全體的に設(shè)計する。統(tǒng)合、入れ替え、または用途変換等の方式で、遊休病院、企業(yè)、農(nóng)村の集體遊休建物及びその他のレーニングセンター、文化センター、小型旅館?ホテル等の施設(shè)を養(yǎng)老サービスに適用できるように改造する。このように施設(shè)の整備とリハビリ器具製品の研究開発や、養(yǎng)老サービス専用車両の配備と情報ネットワークの充実により、社會養(yǎng)老サービスのレベルを全面的に向上させる。
(四)運営メカニズム
市場の機能を十分に活かし、各サービス提供者に平等で公平な競爭ができる環(huán)境を作り、社會養(yǎng)老サービスの持続可能な発展を?qū)g現(xiàn)する。
國の事業(yè)者改革の全體方針に従い、養(yǎng)老機構(gòu)の運営メカニズムの整理と説明責(zé)任を果たし業(yè)績評価システムを設(shè)立し、サービスの質(zhì)と効率を向上させる。
既存又は新規(guī)の公立養(yǎng)老機構(gòu)は、「公建民營」の形で、運営の母體としての各々の
専門機構(gòu)を公開入札で選出する。運営に當(dāng)る選定された機構(gòu)は、公益の性質(zhì)を守りながら、自らの機構(gòu)の持続可能な発展を確保するため、サービス料の徴収方法、寄付金、政府の補助金などの獲得等多様な方法で運営資金を調(diào)達する責(zé)任を負う。
非営利社會養(yǎng)老機構(gòu)の育成の強化に対しては、「民弁公助」15等の形で、相応な建設(shè)補助金若しくは運営補助金で支援する。又、民間資本の専門サービス施設(shè)の建設(shè)による社會養(yǎng)老サービスの展開もサポートする。
専門機構(gòu)より管理チームの派遣とサービスの指導(dǎo)等の方法で、養(yǎng)老サービス施設(shè)の運営へ參加し、養(yǎng)老機構(gòu)の規(guī)模拡大、専門化、チェーン展開での運営も推進していく。
民間の養(yǎng)老機構(gòu)により政府の介護対象者を受け入れ、官民で分擔(dān)し運営責(zé)任を負う。
(五)資金調(diào)達
社會養(yǎng)老サービスシステムの構(gòu)築資金は、多様な方法にて調(diào)達する。
市場の機能を十分に活用し、土地使用の確保、信用補完、投資補助、優(yōu)遇金利等の方法により、積極的に民間企業(yè)、公益慈善団體及びその他の民間団體を誘致し、養(yǎng)老サービス施設(shè)の建設(shè)、運営と管理への投資と參加を呼びかける。
地方各級の人民政府は、基本的な公共サービス機能を整備し、社會養(yǎng)老サービスシステムの構(gòu)築における支出の責(zé)任を負い、財政上の特別資金を手當(dāng)し、公益性の養(yǎng)老サービス施設(shè)の建設(shè)をサポートする。
社會養(yǎng)老サービスシステム建設(shè)を優(yōu)先的に実施するため、民政部の福祉寶くじ公益金及び地方各級寶くじ公益金の投入を増加させる。
中央政府は特別な投資補助金を新設(shè)し、各地の高齢者人口の規(guī)模等に応じて、積極的に地方の社會養(yǎng)老サービスシステムの発展をサポートする。取り分け社區(qū)晝間介護センターと高齢介護機構(gòu)施設(shè)の建設(shè)を重點的に実施する。
Ⅴ. 保障措置
(一) 全體計畫を強化し、組織の指導(dǎo)を強化する。社會主義と「和諧(調(diào)和)社會」を構(gòu)築するとの國家戦略の観點から、社會養(yǎng)老サービスシステムの構(gòu)築の重要性を十
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15「民弁公助」とは、民間が主體となって実行し、國家が助成すること。
分に認識させる。その使命感、責(zé)任感と緊急性により、社會養(yǎng)老サービスシステムの構(gòu)築は各級人民政府の重要なアジェンダと目標?責(zé)任評価範囲に取り込み、経済社會の発展計畫に組み入れて、徹底的に実行する。それぞれについては民政部門、発展改革委員會、老齢部門が指導(dǎo)し、関連部門が関與するようなメカニズムを構(gòu)築し、組織の指導(dǎo)と協(xié)調(diào)、計畫の実施に対する監(jiān)督?検査を強化し、計畫の目標に従い、予定通り目標を必達する。
(二)資金投入を増やし、長期かつ効率的なメカニズムを作り上げる。公立養(yǎng)老機構(gòu)保障用経費を財政予算に織り込み、ダイナミックな保障メカニズムを設(shè)立する?!腹駟印?、「委託管理」、「サービス購買」等多様な手段で、民間組織による公益性の養(yǎng)老機構(gòu)の設(shè)立や運営をサポートする。金融機関には、リスク管理と事業(yè)継続ができる前提で、金融商品とサービス提供のイノベーションにより、社會養(yǎng)老サービス産業(yè)に対する金融サービスを改善し、養(yǎng)老サービス企業(yè)及びその他の建設(shè)プロジェクトへの融資金額を増やすよう指導(dǎo)する。社會養(yǎng)老サービス産業(yè)への融資チャネルを積極的に拡大させる。これは直接的な補助金若しくは低金利での資金供給の形態(tài)で、民間資本による専門化した養(yǎng)老サービス施設(shè)の建設(shè)への投資をサポートすることを意味する。
(三)制度を強化し、秩序よく運営する。つまり、関連法令の策定と運用により、養(yǎng)老サービス市場への參入、撤退、監(jiān)督?管理制度を設(shè)立し、法的執(zhí)行力を高め、養(yǎng)老サービス市場を整備する。又、在宅養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老と機構(gòu)養(yǎng)老のサービス基準を制定?改善し、資格認定體系を設(shè)立し、養(yǎng)老サービスの標準化を図り、養(yǎng)老サービスの標準的なモデルを創(chuàng)り上げる。更に、養(yǎng)老機能のランキング?評価システムを構(gòu)築し、高齢者の入院や、養(yǎng)老サービスへの需要に対する評価制度を整備する。
(四)各級人民政府は、社會養(yǎng)老サービス施設(shè)の建設(shè)を城郷(都市と農(nóng)村)の建設(shè)計畫や土地利用計畫に組み込み、合理的な配置により土地の提供を行う?;鶞胜驕氦郡筏堪讣摔?、【土地割當(dāng)目録】に従って、用地を配分する。社會保健、醫(yī)療等の扶養(yǎng)政策には財政補助を行い、稅収及び、水道、電気、ガス等における優(yōu)遇政策も実施する。基準を満たした地域には高齢者介護補助金や介護保健等の実施も行い、高齢者の介助?介護ビジネスをサポートする。高齢者への傷害保険制度を設(shè)立し、養(yǎng)老サービス業(yè)における合理的なリスク分擔(dān)システムを構(gòu)築する。又、合理的な価格形成システムを構(gòu)築し、サービスに対する料金體系(項目と基準)を標準化する。
(五)人材の養(yǎng)成を加速し、サービスの質(zhì)を向上させる。養(yǎng)老サービス業(yè)への教育と訓(xùn)練を強化し、高等教育と中等職業(yè)學(xué)校に養(yǎng)老サービスに関する専門課程を増設(shè)し、養(yǎng)老サービスの訓(xùn)練拠點を設(shè)立する。高齢者醫(yī)學(xué)、介護、営養(yǎng)と心理における専門人材の育成を加速し、養(yǎng)老サービス業(yè)への従事者の職業(yè)倫理、業(yè)務(wù)スキルとサービスレベルを強化する。醫(yī)療資格を有する養(yǎng)老機構(gòu)では、介護系専門インターシップを組み込ませ、大學(xué)や専門學(xué)校の生徒たちが養(yǎng)老機構(gòu)でのインターシップへ參加出來るようにする。養(yǎng)老サービス専門トレーニングテキストの內(nèi)容を充実させ、教員の養(yǎng)成を強化する。養(yǎng)老介護士の職業(yè)資格制度を設(shè)置し、五年以內(nèi)に業(yè)界従事者の資格所持制度を整備し、義務(wù)化する。トレーニングの內(nèi)容と方法を完備し、介護労働者の職業(yè)技能訓(xùn)練を強化する。養(yǎng)老サービスに民間の専門家を投入するシステムの設(shè)立も検討し、養(yǎng)老機構(gòu)における「社工」16職の設(shè)置も行う。社會福祉活動に対し資格認証制度を作り、養(yǎng)老機構(gòu)での就職困難者の採用を増やす。養(yǎng)老サービスに従事するボランティアの養(yǎng)成を強化し、ボランティア登録制度を作り、専門従業(yè)員とボランティアを組み合わせる作業(yè)のメカニズムも作る。
(六)現(xiàn)代科學(xué)と技術(shù)の成果を利用し、サービスの管理レベルを向上させる。社區(qū)在宅高齢者のサービスに対するニーズに基づき、社區(qū)晝間介護センターは効率的な運用方針を策定する。この內(nèi)容は生活利便情報サイト、電話ホットライン、「愛心門鈴」17、健康手帳、サービス冊子、社區(qū)呼び出しシステム、ケーブルテレビネットワーク等様々な形で、社區(qū)養(yǎng)老サービス情報ネットワークとサービスプラットフォームを構(gòu)築し、社區(qū)総合情報ネットワークプラットフォームの役割を果たし、社區(qū)在宅高齢者に便利でかつ効率の良いサービスを提供する。又、養(yǎng)老機構(gòu)では、高齢者基本情報電子データベースを構(gòu)築し、インターネットを通じて養(yǎng)老機構(gòu)での日常管理を行い、情報ネットワークに情報プラットフォームを構(gòu)築する。これにより、在宅、社區(qū)と機構(gòu)養(yǎng)老サービスの効率の良いネットワークを?qū)g現(xiàn)し、管理レベルを向上させ、併せて高齢者リハビリテーション補助具製品の研究開発も強化する。
各地域は、現(xiàn)場の狀況に応じ、該當(dāng)?shù)貐^(qū)の養(yǎng)老サービスシステム構(gòu)築計畫を策定する。